Добавлен: 01.04.2023
Просмотров: 301
Скачиваний: 1
СОДЕРЖАНИЕ
1. Правовые основы деятельности нотариата в РФ
1.1. Понятие, правовое регулирование и функции нотариальной деятельности в РФ
1.2. Понятие и элементы правового статуса нотариуса РФ
2. Содержание правового статуса нотариуса и особенности деятельности нотариата в Красноярском крае
2.1. Права, обязанности, гарантии и ответственность нотариуса
2.2. Особенности деятельности нотариусов в Красноярском крае
В странах латинского нотариата Западной Европы данная функция особенно развита, нотариус при совершении нотариальных действий самостоятельно удерживает необходимую сумму налога и перечисляет ее в бюджет.
Содержательные функции отражают специфику нотариальной деятельности как совокупности видов совершаемых нотариальных действий и включают правоустановительную и удостоверительную[24].
Правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве юридических фактов и фактических составов. Например, нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство обязан проверить наличие необходимого фактического состава: факта принятия наследства, факта родственных отношений с наследодателем, факта принадлежности имущества умершему и пр.
Удостоверительная функция: нотариус своей надписью на документе подтверждает его достоверность и законность.
Основная задача нотариата – оказание квалифицированной юридической помощи посредством осуществления консультаций и совершения нотариальных действий. Основные признаки, характеризующие сущность нотариата:
1) нотариат может рассматриваться и как система специальных организаций и должностных лиц, и как совокупность нотариальных действий;
2) на нотариуса возложено удостоверение бесспорных прав и фактов;
3) нотариус осуществляет свои функции от имени государства, в этой части институт нотариата является публично-правовым по юридической природе;
4) нотариальная деятельность не является предпринимательской;
5) российский нотариат функционирует в системе латинского нотариата, т.е. в режиме финансового самообеспечения и самостоятельной организации своей деятельности[25].
Таким образом, нотариат следует понимать, во-первых, как систему должностных лиц, уполномоченных оказывать гражданам и организациям квалифицированную юридическую помощь путем совершения от имени государства нотариальных действий, а также организаций, обеспечивающих функционирование указанных должностных лиц, во-вторых, как совокупность нотариальных действий, совершаемых уполномоченными должностными лицами в установленном порядке в целях охраны прав и законных интересов граждан и организаций.
1.2. Понятие и элементы правового статуса нотариуса РФ
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Отметим, что на 1 января 2019 г. в Российской Федерации работали всего 3 государственных нотариуса, частнопрактикующих – 7917 человек[26].
В случае если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.
Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность.
Территориальная организация нотариальной деятельности осуществляется по нотариальным округам. Нотариальный округ (территория деятельности нотариуса) устанавливается в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации, то есть в городах нотариальным округом является вся территория соответствующего города, в районах – вся территория соответствующего района.
Количество должностей нотариусов в нотариальном округе определяется в порядке, утвержденном приказом Минюста РФ от 26 ноября 2008 г. № 275 «Об утверждении Порядка определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе»[27]. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет общее количество должностей нотариусов в каждом нотариальном округе на основании согласованного предложения территориального управления Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальной палаты.
При принятии решения об определении количества должностей нотариусов в нотариальном округе учитываются в совокупности следующие критерии:
1) наличие в каждом нотариальном округе не менее одной должности нотариуса;
2) численность населения в нотариальном округе:
в нотариальных округах, установленных в границах городов федерального значения, – один нотариус на 15 000 человек;
в нотариальных округах, установленных в границах городских поселений, – один нотариус на 20 000-25 000 человек;
в нотариальных округах, установленных в границах муниципальных районов (за исключением городских поселений, в границах которых установлены нотариальные округа), – один нотариус на 25 000-30 000 человек.
Нотариус – субъект публичного права. Наделяя его определенными исключительными полномочиями, устанавливая обязательность нотариальных актов, государство вмешивается в частную деятельность граждан и юридических лиц. Такое вмешательство обосновано только получением значимых гарантий, преимуществ, которые не могли бы быть получены без нотариального присутствия[28].
Публично-правовая природа нотариата была подтверждена Конституционным Судом РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате»[29], в котором сказано, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов.
Правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом[30].
Рассматривая правовой статус нотариусов, при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
А.В. Бегичев выделяет следующие различия между государственным и частным нотариатом: 1. Назначение на должность. Государственные нотариусы, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Частные нотариусы назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят. 2. Прекращение деятельности. Увольнение нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с ТК РФ[31]. Частные нотариусы слагают полномочия по собственному желанию либо на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности[32].
Подводя итог первой главы, можно отметить, что основным нормативным правовым актом, регламентирующим деятельность нотариата в Российской Федерации являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. Главная задача нотариата – оказание квалифицированной юридической помощи посредством осуществления консультаций и совершения нотариальных действий. В систему нотариата входят нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), должностные лица, уполномоченные в определенных условиях осуществлять нотариальные действия: глава и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, должностные лица консульских учреждений, а также организации, способствующие деятельности нотариата, – Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с действующим законодательством, правовой статус нотариуса включает в себя: права, обязанности, гарантии, ответственность, порядок наделения полномочиями и прекращения полномочий нотариуса. В Основах законодательства о нотариате закреплены основные элементы правового статуса, но также некоторые элементы регулируются и иными нормативными правовыми актами: некоторые обязанности закреплены в Налоговом кодексе РФ, а права в Гражданском кодексе РФ, в свою очередь вышестоящим источником регулирования правового статуса нотариуса в РФ является Конституция РФ.
2. Содержание правового статуса нотариуса и особенности деятельности нотариата в Красноярском крае
2.1. Права, обязанности, гарантии и ответственность нотариуса
Основные полномочия, объем прав и обязанностей нотариуса (правосубъектность) закреплены в Основах законодательства о нотариате.
В теории права правосубъектность различается на общую и специальную[33].
Общая правосубъектность – это способность лица в рамках данной политической и правовой системы быть субъектом права вообще, как всякое лицо, которое занимается определенным видом деятельности. Нотариус является физическим лицом.
К общим правам нотариуса согласно ст. 8 Основ законодательства о нотариате необходимо относить право нотариуса: иметь контору; открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный; иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности; нанимать и увольнять работников; распоряжаться поступившим доходом; пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования; выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Специальная правосубъектность – это способность лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках данной отрасли права.
К специальным правам нотариуса согласно ст. 15 Основ законодательства о нотариате необходимо относить права:
- совершать нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему;
- составлять проекты сделок, заявлений и других документов;
- изготавливать копии документов и выписки из них;
- давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий и др.
Помимо предоставляемых законодательством прав на нотариуса возлагаются обязанности:
- общие, связанные с исполнением обязанностей перед различными государственными органами: уплата налогов, предоставление в установленный законом срок налоговой отчетности, отчетности в Пенсионный фонд РФ и внебюджетные фонды, предусмотренные НК РФ, соблюдение в отношении работников нотариальной конторы действующего трудового законодательства и иных федеральных законов;
- специальные, предусмотренные во многих статьях (5, 6, 9, 10, 11, 16, 18, 22, 24, 28 и др.) Основ законодательства о нотариате и Кодексе профессиональной этики нотариусов в РФ (главы с 3 по 8)[34]. Ввиду большого числа специальных обязанностей И.Г. Черемных условно разделяет их на три группы: обязанности, связанные с совершением нотариальных действий, обязанности, связанные с обеспечением нотариальной деятельности, и обязанности, вытекающие из членства в нотариальной палате[35].
Обязанности, связанные с осуществлением нотариальных действий:
1) совершать нотариальное действие в случае обращения граждан, юридических лиц либо отказывать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия норме закона;