Файл: Минимизация молодежной безработицы как функция государственной службы занятости населения в современной России.pdf

С другой стороны, существует множество вакансий, на которых работодатели не желают видеть молодых сотрудников, предпочитая брать более опытных, специалистов со стажем. Это касается, в частности, тех сфер, где опыт имеет приоритет перед инновационностью и гибкостью мышления, например, юриспруденции, инженерного дела, государственного управления и пр.

Прежде чем говорить об особенностях современного молодежного рынка труда, следует сделать две ремарки относительно специфики его внутренней структуры. Это необходимо, потому что молодежный рынок труда внутренне неоднороден, хотя в целом он формируется молодыми людьми, нуждающимися в трудоустройстве.

Во-первых, внутри себя незанятая молодежь неоднородна. В нее входят разные по своим социальным характеристикам молодые люди. Например, это незанятые выпускники профессиональных и общеобразовательных учреждений, демобилизованные воины срочной службы, беженцы и мигранты, лица, закончившие учебу, но желающие продолжить свое образование, но не в режиме полной занятости и пр^[10].

Во-вторых, молодежь имеет разное отношение к занятости. Например, А. Д. Ресненко и Л. В. Рыбакова предлагают различать на молодежном рынке труда:

• молодежь не занятую, но ищущую работу,
• молодежь занятую, но неудовлетворенную своей работой и озабоченную ее сменой или необходимостью дополнительного заработка,
• ту часть молодежи, которая находится под угрозой увольнения из-за финансового неблагополучия предприятия и подлежит опережающему переобучению и перепрофилированию^[11].

В-третьих, в несколько разных условиях на рынке труда находятся юноши и девушки. Проводившиеся на рынке труда гендерные исследования выявили гендерную специфику вовлеченности юношей и девушек в трудовую деятельность. Для девушек на рынке труда - меньше вероятность занятости и больше шансы экономической неактивности, чем для юношей. По этому параметру наблюдается разрыв почти в 1,7 раз - 13,8% против 8,2%.

В-четвертых, разные возможности трудоустройства среди молодежи имеют лица с разным уровнем образования.

Поиск признаков такой внутренней неоднородности молодежного рынка труда можно продолжать. Одно очевидно: рынок труда молодежи, являясь специфическим сегментом единого рынка труда страны, внутри себя также специфичен и неоднороден, что нужно учитывать при разработке мероприятий по поддержке занятости молодежи.

ГЛАВА 2. МОЛОДЕЖНАЯ БЕЗРАБОТИЦА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ КАК ФАКТОР ЕЕ МИНИМИЗАЦИИ

2.1 Молодежная безработица на современном этапе

Мировое сообщество вступило в 2021 год в непростых условиях. Грядут новые вызовы. Наступает период нестабильности, неустойчивого развития. Наряду с глобализацией все большее влияние на ход событий оказывает встречная тенденция - локализация. Ряд новых проблем, новых вызовов может оказаться локальным.

К примеру, в США - это резкая поляризация общества, порожденная кризисом национальной идентичности и утратой социально-экономической эффективности, в Евросоюзе - миграция, разрушение системы традиционных ценностей и центробежные тенденции.

Исследования факультета конфликтологии Санкт-Петербургского Гуманитарного университета профсоюзов заставляют обратить внимание на риски в нашей стране, связанные с безработицей, в особенности - молодежной.

Социальная структура российского общества претерпевает заметные и драматические по сути изменения. Тенденция наметилась вполне однозначная - научно-технический прогресс, замена на рынке труда человека автоматизированными и интеллектуальными системами выталкивает работников из сферы традиционной занятости в сферу занятости нетрадиционной, превращает их в прекариат ("нестабильный пролетариат" - от английского "precarions").

Молодежная безработица - хроническая болезнь, которой страдают многие страны. Как известно, ее практически не было в СССР. За учебой следовало распределение выпускников на работу, три года не только обязательной отработки, но и существенной законодательной защиты молодого специалиста, его прав и интересов. И в постсоветской России ситуация долгое время не вызывала большой тревоги.

Однако с мая 2019 года неустроенность взрослеющих поколений наших соотечественников начала расти. По данным Росстата, уровень безработицы среди молодежи 20-24 лет в конце 2019 года составил 15,1% (в 3,2 раза выше общего уровня безработицы), а среди молодежи 15-19 лет - 22,1% (в 4,7 раз выше).

Все сильнее влияние пенсионной реформы, начавшейся в 2018 году. Закон запрещает увольнять людей предпенсионного возраста (до реформы это был уже пенсионный возраст) и они с рынка труда не уходят. В 2019 году их было 200 тысяч, в 2020 году - уже 700 тысяч. В 2021-22-м годах таких работников будет прибавляться ежегодно по миллиону^[12].

Между тем, в прошлом году на рынок труда впервые вышло 1,5 млн. человек (738 тысяч выпускников колледжей и около 500 тысяч магистров и бакалавров. Плюс 200-300 тысяч выпускников школ, которые не планировали поступать на учебу в вузы и колледжи). С учетом пенсионной реформы происходящее исследователи образно называют "социальными эстафетами" безработных, которые будут ежегодно прибывать на рынок труда, и их число будет увеличиваться нарастающим итогом.

Известно, что в ряде регионов исполнительная власть держит на особом контроле и не допускает увольнения предпенсионеров, но, как только те достигают пенсионного возраста, их рабочие места ликвидируются. Человек уходит на пенсию, его место - в прошлое, и молодому специалисту здесь перспективы не открываются.

Увы, сколь-нибудь адекватные попытки решения проблемы молодежной безработицы государством пока не предпринимаются. Обсуждается увеличение срока обучения в школе до 12 лет, увеличение бюджетных мест в вузах и колледжах и т.п. Образно выражаясь, предлагается увеличение мест в зале ожидания при сокращении количества поездов.

Фактически же реальная работа для молодежи - доставка еды, товаров, раздача рекламных листовок на улицах и т.п. В этой сфере непрерывно возникают вакантные места, не требующие специальной подготовки. Функции "рикш XXI века" малопривлекательны, и их ранее с готовностью выполняли трудовые мигранты. Однако сегодня молодежь уже не только берется, но и борется за такую работу. По последним данным половина молодых людей, ищущих работу после учебы, не может перейти к стабильной занятости, проводит в ее поисках до 4 лет^[13].

Социальная напряженность в молодежном сегменте пока особо не ощущается, сказывается новое отношение к жизни, формируемое вступающими во взрослую жизнь поколениями.

Речь идет о стремительном распространении философии "шеринга" - своего рода проката, использования чего-либо без владения, без собственности и ответственности за нее. Молодежь легко и естественно использует шеринг в своем повседневном потреблении - путешествует на попутном транспорте (сервис райдшеринга Blablacar), ездит на каршеринговых автомобилях (сервисы Zipcar, Turo), снимает жилье, пользуясь платформой Airbnb и т.п.

Анализ рынка показывает, что основными потребителями сервисов услуг совместного использования являются новые поколения, что легко объяснимо образом жизни, восприимчивостью к изменениям, технической и компьютерной грамотностью. Уже сегодня в шеринг-экономику (Sharing Economy) вовлечено около 19% взрослого населения западных стран. В основном - это молодежь в возрасте с 18 до 24 лет^[14].

Не менее органично шеринг становится чем-то вроде графы трудовой биографии молодежи. Взрослеющие поколения пока не заботит шеринг как форма выстраивания трудовых отношений, основанная на практически полном отсутствии ответственности работодателя за работника, соблюдении его прав и интересов.

В жизнь пришло главное, что отличает шеринг - сервисы совместного пользования, которые позволяют сторонам трудовых отношений коммуницировать через платформу-агрегатора, не вступая в непосредственный контакт.

Все они устроены по одному принципу. Работодатель и работник скачивают мобильное приложение и далее платформа обрабатывает запросы и соединяет пользователей, минуя заход в офис, оформление договоров и пр. Расчет производится в системе электронных платежей. Фактически это вариант вызова такси (Uber) или каршеринга, только здесь работник поступает во временное пользование работодателя там и на тот срок, который ему требуется.

Не исключено, что нынешнее, а особенно следующее поколение молодежи будут называть "шеринг-поколением". Современная молодежь впервые в истории вступает в шеринг одновременно и как потребитель благ, и как их носитель - агент труда в сфере услуг^[15].

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. указывается, что "переход к инновационной экономике, помимо перераспределения работников по секторам экономики, будет сопровождаться развитием инновационных направлений деятельности и возникновением новых направлений занятости, а рынок труда в свою очередь будет способствовать созданию эффективных рабочих мест в сфере гибкой занятости"^[16].

2020 год завершился, но очевидно, что "гибкая занятость" развивается, а создание эффективных рабочих мест в этой сфере пока остается благим пожеланием.

Шеринг-экономика порождает существенные перемены в моделях потребления, сдвиги в общественном сознании, ценностные трансформации и новые социальные ориентиры. Новая социальная психология потребления распространяется на сферу производства. Новое поколение формируется как "шеринг-молодежь".

Вместе с тем, нынешняя ситуация в плане общественного спокойствия может оказаться краткосрочной, в ней отчетливо просматриваются факторы будущей нестабильности. Трудно ожидать от многомиллионных масс, вступающих в трудовую жизнь, вечной удовлетворенности ситуативной занятостью, неквалифицированным трудом, неопределенностью и отсутствием перспектив на творчество, продвижение вверх по ступеням социальной лестницы^[17].

Увы, весьма вероятны дезинтеграция общества и рост социальной напряженности.

В этой связи необходимы интенсивные исследования рынка труда и тех отношений, которые складываются под влиянием шеринг-экономики, что позволит сформировать более глубокое и детальное понимание происходящих процессов, а также выработать конкретные меры по их государственному регулированию.

На повестке дня - новая динамика законотворчества и создание новых эффективных механизмов правоприменения. И медлить с этим не стоит.

2.2. Роль государственной службы занятости населения в минимизации молодежной безработицы

С целью регулирования занятости населения в Российской Федерации организована и функционирует Государственная служба занятости населения, официальным днем образования которой является дата введения в действие Закона РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения РФ»^[18]. Таким образом, служба занятости формировалась в сложных условиях переходного периода российской экономики 90-х годов и прошла трудный путь становления и развития.

Активная роль службы занятости, возможность маневрирования в зависимости от обстановки на рынке труда заложена в её функциях, определяющих основные отправные точки воздействия на ситуацию с занятостью. Исходя из них, федеральный орган отвечает за общее руководство, выработку политики занятости^[19].

Основными направлениями деятельности органов службы занятости населения в области содействия молодежной занятости являются: профконсультирование и психологическая поддержка; профессиональное обучение; трудоустройство на постоянную работу; временные общественные работы; содействие предпринимательству; содействие занятости подростков и несовершеннолетних граждан; содействие занятости выпускников учреждений профессионального образования^[20].

Наиболее эффективными формами активной политики занятости по содействию гражданам в трудоустройстве и минимизации молодежной безработицы является практика проведения групповых консультаций, ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.