Файл: Программа пенсионной реформы и пути ее реализации (Перспективы для реформирования пенсионной системы России).pdf

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

• Федеральный закон от 15.12. 2001 г. № 166–ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в ред. от 01.10. 2019 г. № 328–ФЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. 2001 г. № 51. ст. 4831.
• Федеральный закон от 28.12. 2013 г. № 400–ФЗ «О страховых пенсиях» (в ред.от 06.03. 2019 г. № 25–ФЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации 2014 г. № 2 (часть II)).
• Федеральный закон от 03.10.2018 № 350–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»// Собрание законодательства РФ, 08.10.2018, №41. ст. 6190.
• Федеральный закон от 28.12 2013 г. № 424–ФЗ «О накопительной пенсии» (в ред. от 03.10 2018 г. № 350–ФЗ) // Собрании законодательства Российской Федерации. 2013 г. № 52 (часть I). ст. 6989.
• Блошенко К.В. Нововведения в системе пенсионного обеспечения в Российской Федерации // Территория науки. 2018. № 1. – 171-175.
• Бровчак, С. В. Пенсионное обеспечение. Российский и зарубежный опыт: учеб. пос. / С.В. Бровчак. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2018. – 178 с.
• Горлин Ю. Дефекты действующей пенсионной формулы // Экономическая политика, 2014. – № 4 – С.99–101.
• Гонтмахер, Е.Ш. Пенсионные системы: мировой и российский опыт (научный доклад) / Е.Ш. Гонтмахер. – М: Институт экономики РАН, 2018. – 98 с.
• Гурвич, E. Микроанализ российской пенсионной системы / Е.Гурвич, Ю.Сонина // Вопросы экономики, 2014. – №2. – С.21.–26.
• Дегтярь, Л. С. Российская пенсионная реформа в контексте мирового опыта (научный доклад) / Л.С. Дегтярь. – М.: ИМЭПИ РАН, 2015. – 56 с.
• Ерусланова, Р. И. Пенсионное обеспечение в России: учеб. Пособие для вузов / Р. И. Ерусанова, Ф. Н. Емельянова, Р. А. Кондратьева. – М.: Дашков и К, 2018. – 608 с.
• Ершов, В.А. Право социального обеспечения: учебное пособие В.А. Ершов / М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. – 211 с.
• Ершов, В.А. Трудовые пенсии по старости: Практический справочник / В.А. Ершов. - М.: ГроссМедиа, РОСБУХ, 2009. – 181 с.
• Кутепова, К.О., Степанов А.Г. Все о пенсиях: виды, условия назначения, размер / К.О. Кутепова. – М.: Омега-Л, 2010. – 132 с.
• Малева, Т. М. Пенсионная реформа в России: история, результаты, перспективы / Т.М. Малева, О.В. Синявская // Серия «Аналитические доклады НИСП». – М.: Пома–тур, 2015. – 76 с.
• Малева, Т.М. Пенсионная система в России: инерция выживания или стратегия развития? /Т.М. Малева, К.К. Юдаева // Развитие человеческого капитала. – М.: Дело, 2016. – 191 с.
• Мачульская, Е.Е. Накопительная пенсия: вопросы и решения / Е.Е. Мачульская // Социальное и пенсионное право, 2011. № 4. – С. 7-10.
• Мировой опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и практические действия, под ред. Л.С. Дегтярь. – М.: Эпикон, 2009. – С. 10.
• Муравлева, Т.В. Проблемы инвестирования пенсионных накоплений/ Т.В. Муравлева // Экономический анализ, 2009. – № 1. – С. 38-42.
• Осипов, А.Ю. Особенности пенсионной реформы в России: история, результаты и перспективы / А.Ю. Осипов // Российское предпринимательство, 2016. – Том 13. – № 19. – С. 21–28.
• Павлова, Т. М. Анализ изменений государственной системы пенсионного обеспечения в России / Т.М. Павлова // Молодой ученый, 2019. – № 29. – С. 194–197.
• Пенсионная реформа в России: результаты мониторинга социально– экономического положения населения и зарубежный опыт. - М.: Институт социологии РАН, 2018. – 111 с.
• Пенсионный консультант: аналитический портал // [Электронный ресурс] - URL: http://www.pension-npf.ru/ index.
• Пенсионный фонд Российской Федерации: официальный сайт // [Электронный ресурс] - URL: www.pfrfru/ ot_irkut/
• Статистический сборник «Здравоохранение в России» // Федеральная служба государственной статистики, 2017 Сайт компании «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа http:// www. consultant. Ru.
• Статистические данные предоставлены Всемирным банком. https://www5.worldbank.org.
• Статистический сборник «Неформальная занятость в России» // Федеральная служба государственной статистики, 2018 / Сайт компании «Консультант Плюс» [Электронный ресурс]. – Режим доступа http:// www. consultant. ru.
• Хамурадов, М. А., Ильясов М. М. Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации / М.А. Хамурадов, М.М. Ильясов // Молодой ученый, 2017. – № 20. – С. 288–291.
• Цыплаков, А.В. Пенсионная система в 2016–2025 гг.: Перспективы формирования и оценка последствий / А.В. Цыплаков. – М.: ИИУ МГОУ, 2016. – 56 с.

---

Приложение 1

Обзор изменений в окончательном варианте пенсионной реформы

Изменение в существующее положение или новая норма	Комментарий к изменению или новой норме
Повышение пенс. возраста для мужчин с 60–ти до 65–ти лет, для женщин – с 55–ти до 60–ти лет	Повышение будет поэтапным – с 2019 по 2023 годы. В 2019–м году выходить на пенсию будут в 61 (М), в 56 (Ж), в 2020–м – в 62 и 57 соответственно, в 2021–м – в 63 и 58, в 2022–м – в 64 и 59, в 2023–м и всех последующих годах – в 65 и 60
Введение возможности выхода на пенсию на 24 месяца раньше нового пенс. возраста	Указанная возможность, на основании ч. 1.2. ст. 8 ФЗ № 400, уже действует для лиц, у которых стаж работы не менее 42 лет (М) и 37 лет (Ж)
Возможность выхода на пенсию на полгода раньше нового пенс. возраста	Указанная возможность есть у тех, кому в 2019 или в 2020 году исполнится 60 лет (М) и 55 лет (Ж) (ч. 3 ст. 10 ФЗ № 350)
Сохранение права на выход на пенсию по старому законодательству	Если лицо достигло пенсионного возраста до 2019–го года, и по каким–либо причинам не обращалось в ПФР за назначением (например, потому что не хватало пенсионных баллов или стажа), то впоследствии, когда это лицо обратится, пенсию ему назначат согласно старому законодательству (ч. 2 ст. 10 ФЗ № 350)
Порядок исчисления страхового стажа для лиц, указанных в ч. 1.2. ст. 8 ФЗ № 400, то есть для тех, кому пенсия может быть назначена за 2 года до нового пенсионного возраста	В 42–летний стаж для М и 37–летний стаж для Ж, необходимый для назначения пенсии за 2 года до наступления пенс. возраста, включаются периоды трудовой деятельности, а также только один иной период – период нахождения на больничном пособии (ч. 9 ст. 13 ФЗ № 400)
“Заморозка” нормативных положений о ежегодных индексациях стоимости 1–го пенсионного балла и фиксированной выплаты	Вместо ежегодной индексации, проводимой исходя из уровня инфляции за прошедший год, теперь размер фиксированной выплаты и стоимость 1–го пенсионного балла в периоды с 2019 по 2024 годы заранее известны на каждый этот год
Сохранение права на досрочное назначение пенсионных выплат практически для всех лиц, имевших такое право до принятия пенсионной реформы	ФЗ № 350 внес в ст. 30 ФЗ № 400 лишь частичные изменения. Теперь для лиц, которые имеют право на пенсию при определенном стаже независимо от возраста (педагоги, врачи, а также лица, осуществляющие творческую деятельность в культурных учреждениях), пенсия будет назначаться на 5 лет позднее года, в который они приобрели необходимый для досрочного назначения стаж (с учетом переходных положений, указанных в Приложении 7 к ФЗ № 400)
Предоставление права расширенному кругу многодетных матерей на преждевременный выход на пенсию	До принятия ФЗ № 350 право на досрочный выход по “многодетности” предоставлялось только женщинам с 5–ю или более детьми. В рамках пенсионной реформы были введены новые положения (см. п. 1.1. и 1.2. ч. 1 ст. 32 ФЗ № 400), которые регламентируют, что право на досрочный выход есть теперь и у женщин, родивших от 3 детей и более
Дополнительные гарантии по соцподдержке безработных физлиц предпенсионного возраста	ФЗ № 350 внес в Закон № 1032–1 новую статью 34.2., которая регламентировала порядок, условия, размеры и сроки выплаты пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста (то есть для тех, кому осталось 5 лет или менее до возникновения права на пенсию)
Повышение возраста возникновения права на социальную пенсию	Если гражданин не приобрел право на страховую пенсию, ему может быть назначена социальная. Раньше ее давали с 65 лет для М, с 60 лет для Ж. Теперь же соцпенсию будут назначать с 70 лет для М, с 65 лет для Ж (переходный период и его условия такие же, как и для страховых пенсий, см. Приложение 1 к ФЗ № 166)
Сохранение права на накопительную пенсию по старым правилам	ФЗ № 350 внес поправки в ФЗ № 424 относительно того, что накопительная пенсия теперь будет назначаться при достижении лицами старого пенсионного возраста (60 лет – М, 55 лет – Ж)

---

Приложение 2

Повышение пенсионного возраста

Приложение 3

Поэтапное повышение пенсионного возраста

Приложение 4

Пример расчета пенсии по старости в 2019 году

Условия для расчета возьмем такие:

мужчина 1958 года рождения, на пенсию выходит в 2019 году;

в стаж входят такие периоды (всего 37 лет):

с 1976 по 1978 годы – служба в армии;

с 1978 по 1983 годы – учеба в институте;

с 1983 по 1992 годы – работа;

с 1996 по 2009 годы – работа;

с 2010 по 2019 годы – работа.

данные о зарплате:

• есть справка о заработной плате за 60 месяцев в 1985-1989 годы (286 рублей);
• есть справка о заработной плате за 60 месяцев в 1996-2001 годах (1 425,25 рублей);
• среднемесячная зарплата в 2000-2001 годы – 1 752,14 рублей;

данные о страховых взносах:

с 2002 по 2014 годы поступило страховых взносов 422 584,8 рублей;

в 2015 году поступило страховых взносов 135 960 рублей;

в 2016 году поступило страховых взносов 135 960 рублей;

в 2017 году поступило страховых взносов 135 960 рублей;

в 2018 году поступило страховых взносов 135 960 рублей.

Сначала нужно рассчитать сумму пенсионного капитала по состоянию на начало 2002 года.

Показатели	Расчет	Пояснение
Стажевый коэффициент	1 вариант: СК=0,55 (стаж меньше 25 лет) 2 вариант: СК=0,55+(26-25)*0,1=0,56	По первому варианту учеба не включается в стаж, а по второму включается
Соотношения средней зарплаты к средней по стране	1) 286/223,18=1,28 2) 1425,25/945,15=1,51	Оба больше 1,2, поэтому учитываем 1,2
Расчетная пенсия по 1 варианту	0,55×1,2×1671=1102,86	Этот вариант выгоднее
Расчетная пенсия по 2 варианту	0,56*1752,14=981,20 (555,96)	Учесть можно только 555,96 рублей
Пенсионный капитал за периоды по 2001 год	(1102,86-450)×144=94011,84	Далее считаем сумму валоризации по самому выгодному варианту
Сумма валоризации	94011,84×(0,1+0,16)= 24443,08	По 1991 год было 16 лет стажа
Итого пенсионный капитал и сумма валоризации за периоды по 2001 год	94011,84+24443,08=118454,92	Учитывается при дальнейших расчетах

* средняя зарплата в 1986-1990 и в 1996-2001 годах взята из официальной статистики

Следующий этап – рассчитать сумму страховой пенсии без учета базовой части по состоянию на 31 декабря 2014 года. Для этого полученную выше сумму прибавим к страховым взносам за этот период, а также учтем индексацию. Так как индексируется сумма каждый год, коэффициент рассчитывается с учетом ежегодных взносов:

---

на 01.01.2003 года: есть капитал до 2001 года в сумме 118 454,92 рублей, а также страховые взносы в сумме 12 500 рублей. Сумма индексируется на коэффициент 1,307 и составляет 171 158,08 рублей;

на 01.01.2004 года: за год поступило взносов на 17 300 рублей, общая сумма индексируется на коэффициент 1,177, получается капитал в 221 815,16 рублей, и т.д.

Суммарно за все периоды до начала 2015 года пенсионный капитал составит 980 420 рублей. Эту сумму разделим на 228 месяцев:

Затем преобразуем эту величину в пенсионные баллы. Также нужно учесть, что у заявителя есть 2 года нестрахового периода – службы в армии. За каждый год дополнительно насчитаем по 1,8 балла.

Итого к началу 2015 года гражданин имеет такое количество пенсионных баллов:

Далее посчитаем количество пенсионных баллов за 2015-2018 годы:

Годы	Страховые взносы по факту	Предельная величина страховых взносов	Максимальное количество пенсионных баллов	Расчет количества пенсионных баллов
2015	135 960	156 420	7,39	6,423
2016	135 960	175 120	7,83	6,079
2017	135 960	192 720	8,26	5,827
2018	135 960	224 620	8,7	5,266
Итого				23,596

Итоговое количество пенсионных баллов составит:

И, наконец, определим сумму пенсии при условии выхода на пенсию в 2019 году:

Таким образом, с учетом всех периодов сумма пенсии составит около 13 с половиной тысяч рублей. Такая относительно небольшая величина связана с тем, что в 2015-2016 годах зарплата работника не увеличивалась.

Рассмотренные правила начисления страховой пенсии касаются именно пенсий по старости. Для пенсий по инвалидности и по потере кормильца в отдельных расчетах используются дополнительные коэффициенты, а итоговая сумма получается меньше (например, пенсия по потере кормильца делится на всех иждивенцев умершего).

Приложение 5

Таблица выхода на пенсию для мужчин и женщин в 2019-2028 годах

Рассмотрим подробнее, каких годов рождения коснется оформление пенсионных выплат, и кому можно будет оформить пенсию в ближайшее время.

Переходный период в 2019 году коснется:

---

• Женщин, которые были рождены 1964-1967 годах.
• Мужчин, которые родились 1959-1962 годах.

Те россияне, которые родились после указанных периодов, буду оформлять пенсию по достижению нового установленного возраста. Для мужчин это - 65 лет, а для женщин — 60.

Обратите внимание на таблицу выхода на пенсию для россиян.

Год рождения	Год выхода на пенсию	Новый пенсионный возраст	Увеличение пенсионного возраста
Для женщин
1 половина 1964 года	2 половина 2019 года	55,5	На 0,5 года
2 половина 1964 года	1 половина 2020 года	55,5	На 0,5 года
1 половина 1965 года	2 половина 2021 года	56,5	На 1,5 лет
2 половина 1965 года	1 половина 2022 года	56,5	На 1,5 лет
1966	2024	58	На 3 года
1967	2026	59	На 4 года
1968	2028	60	На 5 лет
Для мужчин
1 половина 1959 года	2 половина 2019 года	60,5	На 0,5 года
2 половина 1959 года	1 половина 2020 года	60,5	На 0,5 года
1 половина 1960 года	2 половина 2021 года	61,5	На 1,5 лет
2 половина 1960 года	1 половина 2022 года	61,5	На 1,5 лет
1961	2024	63	На 3 года
1962	2026	64	На 4 года
1963	2028	65	На 5 лет

---