Файл: Правовые основы организации нотариата (Становление нотариата в России).pdf

Введение

Актуальность анализа правовых основ нотариата обусловлена проводимыми в России реформами, направленными на развитие несудебных механизмов защиты прав, к которым относится и нотариальная деятельность. Значение института нотариата в современной жизни трудно переоценить. Без него практически невозможно обеспечение гражданско-правового оборота и экономических отношений, осуществление предпринимательской деятельности.

Нотариат представляет собой публично-правовой институт, обеспечивающий защиту законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение нарушений законодательства путем удостоверения договоров и сделок и других нотариальных действий.

Порядок осуществления нотариальных действий устанавливается Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законодательными актами. Нотариат является элементом правозащитной системы России, что находит подтверждение в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате^[1], в которой указывается, что "нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации".

Сложная сущность нотариата обусловлена объединением в нем публично-правовых и частноправовых основ. С одной стороны, нотариат входит в систему правоохранительных органов России, а с другой – он осуществляет охрану и защиту частных прав.

Исследования в области правовых основ института нотариата, его правовой природы и структуры, места и роли в гражданском обществе, особенностей функционирования, организации нотариальной деятельности не редки.

Свои изыскания в указанной области проводили такие авторы, как Т.Е. Алешина, И.А. Алферов, Ю.Н. Власов, Н.В. Демина, М.А. Долгов, А.В. Дударев, В.М. Жуйков, Е.Ю. Казанова, Т.Г. Калиниченко, И.Н. Кашурин, Т.Р. Козуб, Н.П. Лазарева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, О.М. Сычев, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, А.Е. Черников, Т.М. Шамба, Л.Л. Шаповалова, В.В. Ярков, работы которых представляют собой классическую основу дальнейших исследований, посвященных институту нотариата.

Объектом курсовой работы выступают правовые основы организации нотариата.

Предмет исследования - законодательные акты и научная литература по исследуемой проблеме.

Цель курсовой работы – проанализировать проанализировать правовые основы организации нотариата и выявить проблемные области. Для этого требуется решить следующие задачи:

---

- определить место нотариата в правовой системе России;

- изучить понятие нотариата и изучить особенности становления нотариат в РФ;

- проанализировать особенности правового регулирования нотариата и определить проблемные области регулированяи нотариальной деятельности.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка используемых источников.

Глава 1. Место нотариата в правовой системе РФ

1.1. Становление нотариата в России

В глубокой древности берет свое начало один из основных правозащитных и правоприменительных институтов в сфере гражданского оборота – нотариат. Во всем мире правоведы связывают возникновение и развитие нотариата с развитием гражданского оборота, указывая на то, что: «Его начальное назначение связано с потребностью общества в содействии субъектам права в совершении сделок и юридическом закреплении приобретенных прав. Нотариат возник как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников гражданского оборота». ^[2]

Да и исторически сложилось так, что структурно нотариат входит в правовые системы всех государств, в которых созданы условия для товарного оборота. Отметим, что в последние десятилетия правовому регулированию организации и деятельности нотариата, его роли в сфере гражданского оборота, в том числе и отечественному, уделено много внимания. Ученые – цивилисты посвятили много работ и истории возникновения и становления нотариата как института, появление и развитие которого обусловлено развитием гражданского оборота.^[3]

В результате проведенных исследований, в цивилистике укрепилось мнение, что публичная деятельность, направленная на охрану прав и законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений (собственно, нотариальная деятельность), впервые начала осуществляться в период Римской республики в Древнем Риме, где появились «особые лица», профессионально занимающиеся составлением различного рода юридически значимых документов. Они отличались друг от друга по своему статусу, объему полномочий и делились на три группы.

---

В состав первой группы входили или рабы (notarii), или вольноотпущенные лица, работавшие по найму (exceptores), обязанностью названной группы лиц было «облечение» правовой информации (материала) в письменную форму. Деятельность второй группы лиц, называемых писцами (scribae), по существу, была ближе всего к современному пониманию сути нотариальной деятельности, поскольку в должностные полномочия данной группы лиц входили обязанности по изготовлению публичных документов, изготовление и выдача выписок и копий из них, а принципиальной определяющей их статуса было нахождение на государственной службе. Но более значительную роль в развитии нотариата, по мнению большинства ученых, сыграла деятельность третьей группы лиц, так называемого особого разряда «писцов» – табеллионов (tabellionns).^[4]

Их деятельность осуществлялась в форме свободного промысла, но под контролем государства, и выражалась она в юридическом оформлении соглашений и договоров для любого обратившегося лица, а с течением времени и в регистрации договоров, соглашений и иных документов (в судебных органах) путем внесения записи в судебный протокол, что придавало документам официальный характер и не допускало спора относительно подлинности внесенного в судебный протокол документа. Подчеркнем, что общественное положение табеллионов было довольно значимым, подтверждением тому характеристика М. Цицерона, который называл их «почетным сословием».^[5]

Однако, как показали последние открытия, т.е. эта информация появилась совсем недавно, «колыбелью» нотариата является Египет. Нет единого мнения среди цивилистов и по вопросу о времени возникновения нотариата на Руси. Представляется невозможным согласиться с утверждением тех ученых, которые полагают, что история российского нотариата берет свое начало в 16 в. и что при этом многое было заимствовано из положений, регулирующих организацию и деятельность зарубежного нотариата, поскольку к моменту его возникновения в России нотариусы уже осуществляли свою деятельность во многих странах.

К слову сказать, данная точка зрения озвучивается не только современными учеными, она высказывалась и дореволюционными цивилистами, например, А.М. Фемелиди, М.Ф. Золотниковым и другими. Так, по мнению известного дореволюционного цивилиста А.М. Фемелиди, первыми лицами, осуществляющими нотариальные функции, были площадные подьячие, которые в XVI в., за плату, на центральных площадях городов занимались составлением различного рода письменных актов (документов), и именно из этой группы «писцов» развился, с течением времени, современный российский нотариат.^[6]

---

Не отрицая тот факт, что зарубежное право, в частности римское право, оказало влияние на становление института нотариата в России, все же отметим, что некоторое заимствование тех или иных положений из римского права свидетельствует только об одном – следование России в русле общемировых тенденций развития тех или иных государственно-правовых явлений. Больше того, это заимствование происходило с учетом исторических, социальных, правовых и на конец, государственных особенностей нашего отчества. Что же касается времени возникновения российского нотариата, то многие исторические правовые документы свидетельствуют, о том, что его «зарождение» состоялось еще в X-XI веках и как и в европейских странах, его возникновение тесно связано с христианской церковью.

Отметим, что со времени принятия христианства на Руси к ведению церкви относились практически все семейные дела, в том числе и наследственные: раздел наследства, «утверждение» духовных завещаний и т.п. И как свидетельствуют Уставы Владимира, Ярослава и других князей, для «учинения» всех этих дел при епископствах находились лица (наместники и владычные тысяцкие), которые имели право «чинить управу» в подвластных епископству областях. ^[7]

При самих же епископах находились священники и дьяконы, намофилаксы и хартофилаксы, в обязанности которых входило хранение книг, грамот и ведение делопроизводства. При епископском дворе постоянно находились владычные бояре и слуги, осуществлявшие полномочия судей и светских делопроизводителей для производства гражданских дел, подчиненных церковному суду. Подтверждение тому, что история российского нотариата берет свое начало не в XVI в., являются положения Новгородской и Псковской Судных грамот. Подчеркнем, что до их принятия во всех княжествах действовали свои законы (уставы князей), но в целом законом, регулирующим все сферы отношений, являлась Русская правда, в частности ее Пространная редакция. В этот период порядок заключения договоров был не сложным: они заключались в устной форме, подчас (если речь шла о сделке на незначительную сумму) даже присутствие свидетелей не требовалось. Заключение же таких договоров как «самопродажа» в холопы, личного найма, купли-продажи более дорогостоящего имущества осуществлялось при свидетелях на торгах или в присутствии «мытника» (ст.ст. 37, 47, 53,110 Русской правды).^[8]

В соответствии с Псковской Судной грамотой оформление договоров на незначительные суммы (например, займа до одного рубля) осуществлялось при помощи доски, т.е. документа, который составлялся в домашних условиях на доске или бересте, достоверность таких договоров могла оспариваться.

---

В тоже время большое распространение имела и «словестная» форма договоров. Однако характерной чертой положений Псковской грамоты было предпочтение письменному акту перед другими видами судебных доказательств. Кроме доски и устного соглашения грамота предусматривала так называемую долговую «запись», которая представляла собой письменный документ, копия которого передавалась на хранение в архив Троицкого собора. Записью оформлялись договоры купли-продажи земли, договоры хранения, договоры займа (на сумму более одного рубля), поручительства и ряд иных документов; она являлась строго формальным документом и не подлежала судебному оспариванию. Так, например, договор хранения совершался посредством записи, в которой перечислялись все ценности, передаваемые на хранение. Согласно Судным грамотам (Псковской и Новгородской), право «писания» частных юридических актов предоставлялось всем желающим: духовенству, лицам, занимающим различные административные должности. ^[9]

Но поскольку наше исследование посвящено правовому регулированию сделки как основе становления российского нотариата, то для нас представляет интерес такая фигура, как «княжеский писец», который полномочен был составлять долговую запись и который мог взять с обратившегося лица плату, за предоставленную услугу, «по силе», т.е. по таксе (ст. 82 Псковской грамоты). В «княжеском писце» представляется возможным усмотреть «пронотариуса» или, если выражаться образно, «квазинотариуса».

В Новгородской феодальной республике «посадские» и «тысяцкие» имели свои печати, которые «прикладывались» к договорам, «жалованным» и иным новгородским грамотам, что свидетельствует, на наш взгляд, об удостоверительном нотариальном характере их должностных полномочий. Как видим, на Руси постепенно формировались положения, устанавливающие не только требования к форме сделок, но и порядок придания им юридической значимости, т.е. можно сделать вывод, что в отечественном праве шел процесс формирования норм права, которые в дальнейшем послужили весьма значительными элементами нотариального права России. С течением времени вводится особый («квазинотариальный») порядок процедуры заключения гражданско-правовых договоров, а, соответственно, история нотариального акта получила свое дальнейшее развитие (речь идет о княжеском Судебнике Ивана третьего (1497 г.) и царском Судебнике Ивана четвертого (1550 г.)).^[10]

---