Файл: Правовые основы организации нотариата (Становление нотариата в России).pdf

Так, в соответствии с Судебником 1497 г. предписывалось в обязательном порядке производить «укрепление» свободных людей в холопы и освобождение холопов не иначе как путем составления особых грамот. Судебник не только узаконил необходимость выдачи «отпускных» грамот во всех случаях предоставления свободы (вольной) холопам, но, что самое главное, определил порядок их выдачи (ст.ст. 17, 18,20, 40-43): отпускная грамота, выданная без боярского «доклада» и без подписи дьяка была недействительна. Но еще в большей степени «квазинотариальную» форму куплипродажи, касающуюся приобретения (отчуждения) лошадей, содержали положения Судебника 1550 года. ^[11]

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства исследуемого периода, можно сделать вывод, что в первой половине XVI в. письменная форма актов с некоторыми элементами «нотариального» удостоверения стала практически всеобщей, но еще не всегда была обязательной. И как отмечал известный дореволюционный российский ученый-цивилист М.Ф. Владимирский-Буданов, письменная форма не считалась вполне достаточной для полной достоверности акта, она «…переходила постепенно в крепостную».^[12]

На начальном этапе своего применения в виде исключения крепостная форма применялась только к некоторым договорам купли-продажи земли, лошадей, к грамотам на холопство, отпускной грамоте, служилой кабале. Названные сделки приобретали законную силу только после их «утверждения» в соответствующей инстанции и скрепления печатью полномочного должностного лица. Так, например, при оформлении служилой кабалы предъявлялся ряд требований, абсолютно таких же, какие предъявляются при удостоверении нотариусом сделок, в том числе договоров в современный период деятельности российского нотариата. ^[13]

При «скреплении» сделки дьяком Холопьего приказа ему необходимо было установить «самоличность» участников названной сделки, их дееспособность, опросить закабаляемых на предмет добровольного или принудительного закабаления, т.е., выражаясь современным языком, установить отсутствие порока воли на совершение сделки, а также установить целый ряд иных юридически значимых фактов. Перечисленные требования в полной мере идентичны некоторым требованиям, предъявляемым нотариусами при удостоверении сделок в настоящее время. Составленная в надлежащей форме и скрепленная в кабальной книге Холопьего приказа служилая кабала приобретала силу бесспорного (и обязательного к исполнению) документа.

---

Если же впоследствии возникал спор, то в приказе Холопьего суда сопоставляли предъявленную ее владельцем служилую кабалу с записью в кабальной книге и, при наличии последней кабальный холоп передавался владельцу, предъявившему на него служилую кабалу. Не малый интерес представляет и правовое регулирование сделок по отчуждению недвижимости в рассматриваемый период. Как подчеркивал М.Ф. Владимирский-Буданов, «Первое законодательное установление крепостной формы для актов на недвижимость содержится в законе 11 января 1558 г., но со ссылкой на уже установившийся обычай». ^[14]

После составления купчей она подписывалась сторонами и свидетелями, затем дьяком совершалась соответствующая запись в приказной книге Поместного приказа. Особый порядок был предусмотрен в отношении сделок с родовыми вотчинами, которые могли отчуждаться только с разрешения всего рода, да и приобретателем такого имущества мог быть только член рода. В соответствии со ст. 85 Судебника названные ограничения необходимо было учитывать приказным дьякам при оформлении купчих (это нечто сходное с правоустановительной функцией современного нотариата). Несоблюдение выше названных требований при оформлении купчей влекло ее ничтожность как сделки. Интересен тот факт, что это требование действовало в России почти до октябрьских событий 1917 года. По словам И.Е. Энгельмана, в XVI в. письменные акты «составлялись дьяками светского ведомства, как людьми более других знакомыми с грамотой и письменность», служивших в приказных и съезжих избах.^[15] Сохранившиеся исторические документы свидетельствуют о том, что загруженность работой приказных подьячих обусловила появление вольных письменных дельцов, которые, как выражались в тот период, «кормятся пером». Назывались они по-разному: площадные писчики, площадные дьяки, площадные подьячие, площадные с площади (такое название они получили из-за того, что осуществляли свою деятельность на центральных площадях городов, в частности, в Москве на Ивановской площади). ^[16]

Следует отметить, что это была особая категория лиц, занимавшимся написанием частных актов за небольшую плату. Вне сомнения, что сословие площадных подьячих сложилось стихийно, как результат возросшего спроса на юридические услуги в большинстве своем неграмотного населения городов. Что касается законодательного закрепления их исключительного права на составление и придание юридической значимости тем или иным сделкам (актам), то оно произошло многим позже, в 1649 году, Соборным Уложением царя Алексея Михайловича. Названное Уложение, в частности, определяло, что «вотчинные и дворовые купчие и закладные, и данные, и иные всякие крепости в больших делах всяких чинов людям велеть на Москве и в городах писати на площади площадным подъячим; а в селах и в деревнях по подворьям таких крепостей в больших делах, опрочь сговоренных, свадебных и духовных и заемных памятей никому не писати».^[17]

---

Согласно Уложению, крепостям, «писанным» на площади, оказывалось особое доверие, их необоснованное опровержение грозило весьма суровым наказанием: «битье кнутом нещадно при многих людях…да иск по крепости сполна, да его же вкинуть в тюрьму».

Анализируя правовое положение площадных подьячих и характер совершаемых ими действий, можно с суверенность утверждать, что их деятельность является одной из значимых вех в истории становления отечественного нотариата.^[18]

Довольно жесткое правовое регулирование порядка реализации и оформления имущественных прав (совершения сделок) Уложением способствовало повышению их официального значения и обусловило следующую ситуацию: крепости рассматривались судами как первостепенное основание признания права на недвижимость, долговых обязательств и др.

Нельзя не заметить, что Уложение содержало положение, аналогичное современному, – несоблюдение формы сделки, в случаях, установленных законом, требования о государственной регистрации сделки (права собственности) влечет ее недействительность.

Отметим, что названный нормативный акт разграничивал полномочия органов совершающих (удостоверяющих) сделки и органов, регистрирующих их, данное положение также является весьма значимым в развитии российского нотариата. Обязывая участников сделки совершать их только у площадных подьячих с составлением справки для последующей регистрации в поместном приказе, Уложение предусматривало «писать на дому» только акты о займе денег и хлеба, а также «сговорные» свадебные записи и духовные завещания.

Составленные площадными подьячими крепости должны были записывать в книги соответствующих приказов, за что с них взималась пошлина. Затем крепости предъявлялись в Печатный приказ, где к ним «прикладывалась» государственная печать.

Подводя итог изложенному, можно с полной уверенностью констатировать, что российский нотариат, как орган, осуществляющий публично-правовую деятельность, появился не в результате принятия соответствующего распорядительного (правового) акта (официально должность нотариуса была учреждена Положением о нотариальной части в 1886 г.), а в результате развития гражданского оборота в России. Только соответствующее правовое регулирование сделок послужило основой возникновения и развития российского нотариата, правового регулирования его организации и деятельности.^[19]

---

1.2. Современное определение понятия нотариата в Российской Федерации

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, озаглавленная «Нотариат в Российской федерации»^[20], не дает определения данному термину, однако устанавливает задачи нотариата, перечень лиц, которые вправе совершать нотариальные действия, а также определяет характер нотариальной деятельности как не предпринимательской и не преследующей извлечение прибыли. Задачей нотариата, согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Правом совершать нотариальные действия указанная норма права наделяет следующих лиц:

- нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах;

-нотариусов, занимающихся частной практикой;

-глав администраций поселений и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений, если в поселении отсутствует нотариус;

- должностных лиц консульских учреждений РФ.

При формулировании определения термина «нотариат» необходимо учитывать вышеуказанные положения рассмотренной нормы права. Вместе с тем многие определения термина «нотариат», на наш взгляд, не полностью соответствуют данным положениям. И. Г. Черемных определяет нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом. ^[21]

Данное определение носит достаточно общий характер. Под такое определение подпадает не только нотариат, но и другие институты (суд, прокуратура и др.) В данном определении отсутствует отличительный признак нотариата, а именно способ защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, характерный только для нотариальных органов, путем совершения нотариальных действий. Данный способ защиты прав содержится в определении- «Нотариат — это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий… ».^[22]

Вместе с тем, обозначая нотариат как правовой институт, автор не указывает, что представляет собой данный институт права. Напротив, И. Г. Черемных в другом своем определении обозначает нотариат как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов.

---

Однако в этом случае из состава нотариата «выпадают» главы местных администраций и должностные лица консульских учреждений, которые не могут не входить в самоуправляющееся сообщество. Вместе с тем данные субъекты наделены правом совершения широкого круга нотариальных действий, в связи с чем не должны исключаться из понятия «нотариат». Другой автор, определяет нотариат как систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав.^[23] В данном случае автор идет по пути раскрытия полномочий нотариальных органов в целях выделения их определяющего признака. Без сомнения, оформление наследственных прав и удостоверение сделок являются исключительной компетенцией субъектов, входящих в состав нотариата.

Вместе с тем «другие действия, направленные на закрепление гражданских прав», ссылка на которые содержится в определении, могут совершать не только субъекты нотариата, но и другие органы (например, органы ЗАГСа, осуществляющие записи гражданского состояния; суды, выносящие соответствующие решения, и др.).

Кроме того, указанный автором перечень полномочий нотариальных органов является неполным. Список нотариальных действий установлен ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате. Помимо нотариальных действий, указанных в анализируемом определении, в данном списке содержится большое количество нотариальных действий, не направленных на закрепление гражданских прав, не относящихся к удостоверению сделок или оформлению наследства (например, принятие на хранение документов, совершение исполнительной надписи, свидетельствование верности копий документов и многие другие).

При этом, согласно ч. 2 ст. 35 Основ законодательства о нотариате, законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия^[24]. Ряд авторов предлагают следующую классификацию нотариальных действий по их направленности:

1) направленные на удостоверение бесспорных прав;

2) направленные на удостоверение сделок.

Данные нотариальные действия следует отнести к группе нотариальных действий, направленных на удостоверение фактов, поскольку, совершая указанные нотариальные действия, нотариус фактически удостоверяет соответствующие факты (факт верности копии документа, подлинности подписи и т. д.)

Таким образом, ссылка на свидетельствование документов в анализируемом определении является излишней, поскольку данные действия охватываются категорией «действия, направленные на удостоверение фактов». При этом в анализируемом определении полномочия субъектов нотариата раскрыты не в полной мере. В частности, в определении не указывается на нотариальные действия, направленные на сохранение имущества и документов (принятие документов на хранение, денег и ценностей в депозит, охрана наследственного имущества и т. п.). Не указанные в определении нотариальные действия авторы заменяют формулировкой: «другие действия, предусмотренные законом и совершаемые в предусмотренном законом порядке». ^[25]

---