Файл: Состав правонарушения.pdf

1.3. Основные признаки правонарушения

Принято выделять социальную и юридическую сущность правонарушения. Социальные свойства правонарушения – это наносимый обществу вред, посягательство на нормальный уклад жизни людей. Правовая сущность правонарушения заключается в следующих чертах:

а) общественная опасность;

б) противоправность;

в) виновность;

г) наказуемость.

а) общественная опасность

Общественная опасность выражается во вреде, наносимом обществу, общественным отношениям. Общественная опасность имеет свою качественную и количественную характеристику, характер и степень. Степень общественной опасности правонарушения выражается в санкции: чем выше степень общественной опасности, тем более строгое наказание за его совершение.

Вред, наносимый общественным отношениям, может иметь материальный или моральный характер, быть измеримым и неизмеримым, восстановимым или нет, более или менее значимым, наступившим или могущим наступить, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами или обществом в целом.

Всякое правонарушение наносит вред интересам личности, общества, государства (имущественный, социальный, моральный, политический и т.п.). Повреждение или уничтожение имущества, смерть человека, ущемление его достоинства, потеря рабочего времени, бракованная продукция – все это негативные последствия правонарушений. Степень общественной вредности деяния может быть различной, но ее наличие обязательно для отнесения его к правонарушениям.

Правонарушения различны по степени вредности и поэтому они различны по степени общественной опасности.

Наиболее опасным правонарушением является преступление – общественно опасное деяние, запрещенное уголовным законом под угрозой наказания (ст. 14 УК РФ). От других видов правонарушений оно отличается повышенной степенью общественной опасности.

б) противоправность

Правонарушение – деяние, указанное в правовой норме. Совершая правонарушение, правонарушитель игнорирует общественные интересы, злоупотребляет правом, не соблюдает или не исполняет юридическую обязанность, преследует определенные цели, удовлетворяет свои эгоистичные интересы.

Противоправность связана с запрещением деяния со стороны государства при помощи юридических средств, опирающихся на возможность государственного принуждения. То, что правом не запрещено, не может считаться правонарушением. Противоправность проявляется в следующих формах: прямое нарушение правового запрета; неисполнение возложенных обязанностей; злоупотребление субъективным правом; превышение компетенции и т.д.

Конкретным выражением противоправности деяния может служить либо нарушение запрета, прямо установленного в законе или в ином нормативно-правовом акте, либо невыполнение обязательств, возложенных законом на субъекты права или заключенным на его основе договором. В ст. 309 Гражданского кодекса РФ особо оговаривается, что «обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями».

Примером противоправности может служить нарушение запрета определенного действия. Например, субъект нарушил предписание и нецелевым образом использовал бюджетные средства (ст. 15.14 КоАП РФ).

Противоправностью является нарушение обязанности совершить определенное в норме право действие. Например, непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ст. 15.6 КоАП РФ).

В первом случае противоправность возникает из-за нарушения запрещающей нормы, во втором случае – из-за невыполнения предусмотренной обязанности^[17].

в) виновность

Одним из важнейших признаков правонарушения является наличие вины. Государственно-правовая теория и практика исходят из того, что не всякое противоправное деяние следует считать правонарушением, а лишь то, которое совершается умышленно или по неосторожности, то есть происходит по вине лица. Если в деянии отсутствует вина, то оно не может считаться правонарушением, даже если оно внешне и противоречит существующему порядку.

Вина – психическое отношение правонарушителя к совершенному деянию. Вина означает понимание, осознание лица противоправности, недопустимости своего поведения и возникновения при этом последствий. Поэтому нельзя считать правонарушениями деяния лиц, признанных судом невменяемыми, даже если они противоречат праву, поскольку такие лица не способны осознавать и понимать противоправность своих действий^[18].

Не считаются правонарушениями и так называемые объективно противоправные деяния, хотя они совершаются осознанно, по воле лица. Такие деяния совершаются в силу профессиональных или служебных обязанностей и не содержат в себе вины. Например, действия пожарника, причинившего вред имуществу во время тушения пожара, аналогичные действия спасателя, врача.

Формы вины подробно будут рассмотрены в субъективной стороне состава правонарушения.

г) наказуемость

Правонарушение влечет за собой привлечение лица, совершившего правонарушение, к юридической ответственности, которая представляет собой специфическую меру государственно-принудительного воздействия.

«Общим признаком правонарушения является его свойство порождать юридическую ответственность…»^[19]

Наказуемость как признак правонарушения выражается в угрозе или возможности назначения наказания за совершенное правонарушение.

Наказание – это необходимое правовое последствие правонарушения.

«…юридическая ответственность, в отличие от других видов ответственности, всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных законом санкций»^[20]. Только совершение правонарушения влечет за собой юридическую ответственность и применение санкций в уголовном праве, гражданском, административном и других отраслях права.

«…система юридической ответственности рассматривается через призму системы права – как совокупность норм, содержащих санкции (наказания), составляющие содержание ответственности в праве, а также иных норм, определяющих основания и порядок привлечения к ответственности»^[21].

Только государство устанавливает меры юридической ответственности, и только органы государства осуществляют их в порядке, который также устанавливается государством. И меры эти всегда имеют «неблагоприятные последствия для правонарушителя: физические, имущественные, моральные и иные страдания, ущемления»^[22].

Юридическая ответственность – это правовая обязанность правонарушителя претерпеть предусмотренные законодательством неблагоприятные для него последствия в результате совершенного им правонарушения.

Ответственность правонарушителя заключается в выполнении двух видов обязанностей: восстановить по мере возможности то состояние общественной жизни, которое было до совершения правонарушения (например, исполнить невыполненную обязанность, вернуть незаконно приобретенное, иным способом ликвидировать причиненный вред, ставший причиной правонарушения); понести кару за совершенное правонарушение (например, выплатить штраф, отбыть назначенный судом срок лишения свободы и т.д.).

Эти две группы обязанностей составляют единое содержание всякой юридической ответственности. Только возмещение вреда и неизбежность наказания вместе могут оказать реальное влияние на сознание правонарушителя и предостеречь его от совершения противоправных поступков в будущем.

Юридическая ответственность неразрывно связана с государством, нормами права, юридической обязанностью и противоправным поведением субъекта права. Государство посредством создаваемых им правовых норм обязывает лицо к определенному поведению. В случае неправомерных действий наступает юридическая ответственность. По сути дела юридическая ответственность является правовой реакцией государства на правонарушение.

Наказуемость как признак правонарушения выражается в угрозе или возможности назначения наказания за совершенное правонарушение. Однако не каждое правонарушение влечет за собой назначение наказания: правонарушение может быть не раскрыто, суд может освободить лицо от юридической ответственности и наказания.

Необходимо добавить, что концепция юридической ответственности в отечественной литературе разработана профессорами О.С.Иоффе, М.Д.Шаргородским, Н.С.Малеиным, И.С.Самощенко, академиком В.Н.Кудрявцевым.

Юридическая ответственность бывает: личного характера, имущественного характера, организационного характера.

Классификация юридической ответственности очень широка: по субъектам возложения юридической ответственности; по видам правовых последствий (санкций); по характеру содержания санкций; по отраслям права: конституционная; уголовная; административная; гражданско-правовая (договорная, внедоговорная и субсидиарная); ответственность в рамках трудового права (дисциплинарная, материальная ответственность).

Уголовная ответственность является разновидностью юридической ответственности наряду с гражданско-правовой, административной, дисциплинарной и т.д. Уголовная ответственность понимается как обязанность лица, совершившего преступление, отвечать за содеянное в соответствии с уголовным законом. Только совершение правонарушения (преступления) влечет за собой такие серьезные последствия, как уголовное наказание и судимость. В зависимости от характера и степени общественной опасности Уголовный кодекс РФ подразделяет деяния на преступления небольшой тяжести, средней тяжести, тяжкие преступления и особо тяжкие преступления (ст. 15 УК РФ).

Административная наказуемость – важный признак административного правонарушения. Конкретное действие или бездействие может быть признано административным правонарушением только в том случае, если за его совершение законодательством предусмотрена административная ответственность. Наказание за такое правонарушение – это форма ответственности за совершение действий, которые были направлены против здоровья, экологии, порядка, имущественных и других материальных и моральных ценностей. Сюда же относится и бездействие, например, уклонение от уплаты алиментов (ст.5.35.1. КоАП РФ) или неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету (ст.21.5. КоАП РФ).

«Юридическая ответственность независимо от ее видов реализуется в строгом соответствии с установленными в рамках той или иной правовой системы принципами». Такими принципами являются: «законность, обоснованность, справедливость, неотвратимость, целесообразность и недопустимость повторной или двойной (например, одновременно уголовной и административной) ответственности за совершение одного и того же правонарушения»^[23].

Условиями, исключающими юридическую ответственность, являются: невменяемость, необходимая оборона, крайняя необходимость, малозначительность правонарушения. Основаниями освобождения от юридической ответственности являются амнистия и помилование.

1.4. Причины и условия совершения правонарушений

«Причина правонарушения – это то или иное социальное явление, которое с необходимостью вызывает наступление правонарушения. Условие совершения правонарушения – это вид социальных обстоятельств, которые лишь усиливают действие причины»^[24].

Причины правонарушений находятся в прямой связи со следствием, непосредственно вызывая его, а условия вместе с другими обстоятельствами помогает формированию следствия, усиливая или ослабляя действия причины.

Основной причиной совершения правонарушений в юридической литературе называют разнообразные противоречия, которые существуют в любом обществе: противоречия между имущими и неимущими слоями населения, «между потребностями личности и его социальными возможностями удовлетворять эти потребности законным способом, между различными политическими силами и т.д.»^[25]

Основными условиями, способствующими росту числа правонарушений в Российской Федерации, можно назвать следующие: «существенное снижение за последние два десятилетия уровня материального благосостояния основной массы населения; падение доверия к правовым институтам и государственным органам; низкая правовая грамотность, культура значительной части населения и чиновников; несовершенство законодательства; малоэффективная работа правоохранительных и иных правоприменительных органов; необеспеченность целого ряда правовых предписаний реальными мерами юридической ответственности за их нарушение»^[26]. Также причинами для совершения правонарушений могут быть обида, ревность, психотравмирующая ситуация, чувство глубокого унижения достоинства.