Файл: Разработка системы мотивации в государственном учреждении (Понятие мотивации и стимулирования труда: основные подходы к изучению).pdf

Администрацией города Махачкалы руководит Глава города Махачкалы на принципах единоначалия. Администрация города Махачкалы подконтрольна и подотчетна населению, Главе города Махачкалы и Собранию депутатов. Администрация города Махачкалы обладает правами юридического лица.

Анализ структуры управления Администрацией города Махачкалы показал, что выделяется организационно-обеспечивающий блок, в который входят структурные подразделения с задачами и функциями в таких сферах, как: кадровая политика, муниципальная служба, связь с населением, информационное и технологическое обеспечение, документооборот и архивирование; вопросы материального, технического и документационного обеспечения деятельности Администрации города. Организационная сфера – это международные, внешнеэкономические и межрегиональные связи.

Правовые акты Администрации города Махачкалы – это распоряжения и постановления.

Расходы на обеспечение деятельности Администрации города Махачкалы предусмотрены в городском муниципальном бюджете отдельной строкой, что соответствует классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

К компетенции Администрации городского округа относится:

1. реализация комплекса организационных и распорядительных полномочий по вопросам местного значения в соответствии с федеральным и республиканским законодательством, решениями Собрания депутатов, правовыми актами Главы города Махачкалы;
2. обеспечение исполнений полномочий органов местного самоуправления городского округа относительно решения вопросов местного значения;
3. управление и распоряжение муниципальной собственностью городского округа;
4. осуществление ряда государственных полномочий, которые переданы органам местного муниципального образования самоуправления федеральными законами и законами Республики Дагестан;
5. эмиссия ценных бумаг городского округа.

Администрация городского округа обладает иными полномочиями, которые определены федеральными законами, законами Республики Дагестан и Уставом Администрации. Наниматель для муниципального служащего - это муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

2.2. Анализ системы мотивации труда

2.2.1. Анализ материального стимулирования

Руководство управлением по вопросам муниципальной службы и кадров администрации г. Махачкалы осуществляет начальник управления, который подчиняется непосредственно главе города. В интересах надлежащей организации кадровой работы в состав управления входит Кадровая служба численностью 4 штатных единицы.

Материальная мотивация. Каждый год происходит повышение заработной платы на 20-25%. Это, несомненно, увеличивает мотивацию сотрудников к труду. Но помимо оклада у многих сотрудников есть надбавки, ежемесячные премии, разные виды доплат. Составляющие оплаты труда:

1. Денежное вознаграждение: оклад, премии, надбавки (за работу в ночное время; за работу в праздничные дни; за дополнительный объем работ; ежемесячные вознаграждения; надбавки за выслугу лет); доплаты (за совмещение и замещение других сотрудников); выплата пособий по временной нетрудоспособности; все компенсации при увольнении работников по собственному желанию или при сокращении работников.
2. Моральное вознаграждение – подарки на Новый год; санатории для детей; материальная помощь; отсрочка от армии (гособязанности); официальное оформление по ТК РФ; обучение, повышение квалификации.

Премии обычно бывают ежемесячные за эффективно быструю выполненную работу.

Надбавки за выслугу лет выплачиваются раз в год за счет собственных средств управления. Размер этой надбавки зависит от общего стажа работника.

Также оплачиваются все отпуска, больничные, отпуска учебные в 100% оплате. Оплата больничных листов зависит от страхового стажа сотрудника. Если страховой стаж менее 5 лет – выплачивается 60%; если страховой стаж составляет от 5-8 лет – 80% оплаты; если стаж более 8 лет – это 100% оплата. Что касается подарков, каждый год предприятие выделяет их детям сотрудников, которым не исполнилось 18 лет. Также дети сотрудников ездят в санатории и лагеря, например в такие как «Звездочка», «Лазурный берег». Что касается социальных льгот, по надобности выплачивается материальная помощь по заявлению от сотрудника. Социальный пакет повышает привлекательность сотрудников.

Одним из основных нормативно-правовых актов в части определения политики региона относительно развития системы муниципальной службы и формирования мотивации муниципальных служащих является Закон Республики Дагестан от 11 марта 2008 года N 9 «О муниципальной службе в Республике Дагестан»^[35].

Дополнительно к заработной плате выплачиваются:

• надбавки к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;
• надбавки к основному должностному окладу за особые условия муниципальной службы;
• процентные надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Иными дополнительными выплатами являются: материальная помощь, премии, единовременные выплаты при предоставлении ежегодного отпуска. Одной из социальных льгот, выступающей в современных условиях нестабильной экономики в качестве важного материального стимула, выступает систем пенсионного обеспечения.

2.2.2. Анализ нематериального стимулирования

Для совершенствования механизмов прохождения государственной гражданской и муниципальной службы в Республике Дагестан принято Правительством Республики Дагестан государственная программа «Развитие государственной гражданской службы Республики Дагестан и муниципальной службы в Республике Дагестан на 2017-2019 годы»^[36].

Подпрограмма 4 данной программы именуется «Государственная поддержка развития муниципальной службы в Республики Дагестан». В качестве основной цели подпрограммы определено содействие развитию муниципальной службы в Республики Дагестан.

Одним из ведущих мотивационных факторов развития муниципального служащего выступает продвижение по службе.

Для регулирования порядка и процесса присвоения муниципальным служащим классных чинов Правительством Республики Дагестан в 2017 году разработаны Методические рекомендации по порядку присвоения классных чинов муниципальным служащим в Республики Дагестан, в которых определены:

• правовые основы присвоения классных чинов; – порядок присвоения классных чинов;
• особенности проведения квалификационных экзаменов;
• технологии, используемые в процессе проведения квалификационных экзаменов;
• основные ошибки, которые могут быть допущены при присвоении муниципальным служащим классных чинов.

Для профессионального развития и мотивации муниципальных служащих, наряду с государственными служащими и руководителям предприятий области в республике создан Резерв управленческих кадров.

2.3. Рекомендации по совершенствованию системы мотивации труда государственных служащих администрации г. Махачкалы

К мероприятиям, направленным на повышение мотивации государственных служащих, относится работа по внедрению современных кадровых технологий, активных методов обучения и профессионального развития служащих, проведение среди них конкурсов профессионального мастерства.

Отметим, что в Администрации г. Махачкалы на сегодняшний день в рамках развития системы мотивации очень важно работать над постоянным развитием и совершенствованием сотрудников на протяжении карьеры. Направленные на мотивацию государственных служащих мероприятия перечислены в таблице 2.

Таблица 2

Мероприятия, направленные на мотивацию государственных служащих Администрации г. Махачкалы

Для того, чтобы эти мероприятия выполняли свою мотивирующую функцию, они должны принимать новые формы и иметь новую значимость для госслужащих.

Стимулирование труда с помощью социального пакета

Мотивационное значение социальных гарантий на государственной службе теряется, поскольку в Администрации они не удовлетворяют потребностям государственных служащих. В качестве стимула к труду социальные гарантии должны быть направлены на удовлетворение справедливости, безопасности, компенсировать недостаточный уровень оплаты труда, а также способствовать формированию у служащих чувства значимости своей трудовой деятельности.

Для того, чтобы социальный пакет выполнял роль стимула к труду, важно диверсифицировать его и предоставить служащим возможность самостоятельно определить его содержание, таким образом можно добиться, чтобы данный вид стимулов к труду отвечал индивидуальным потребностям служащих и был более персонифицирован.

Предлагается поделить социальный пакет на две составляющие – основную и дополнительную.

Основная часть социального пакета будет предназначаться для всех госслужащих, и включать в себя медицинскую страховку, страховку жизни и т.д.

Дополнительная составляющая социального пакета может предоставлять различные виды льгот, например, сниженный процент по кредиту или ипотеке, выплаты на посещение спортивных залов или бассейна, оплата проезда и питания, оплата профессионального развития, например, прохождения курсов повышения квалификации и тому подобное.

При этом предлагается поставить содержание дополнительной части социального пакета в зависимость от должности, трудового стажа и эффективности трудовой деятельности, которая определяется по итогам проведения оценки персонала, то есть аттестации.

Стимулирование труда с помощью вертикальной мобильности

В системе мотивации и стимулирования труда ведущая роль принадлежит возможностям карьерного развития и продвижения. Именно карьерный рост способствует удовлетворению как материальных, так и статусных, или социальных его потребностей.

Вертикальная мобильность находится в зависимости от принятых процедур оценки и их содержания. Мотивацией к труду являются степень информированности госслужащих о возможностях роста на определенной должности, перспективах карьерного продвижения. Если сотрудник успешно повысил свою квалификацию – по результатам проведенной оценки он обязательно должен получить карьерный рост.

В этой связи в рамках настоящего исследования предлагается модель, описывающая взаимосвязь мотивации труда и профессиональной оценки деятельности государственных служащих (рис.3).

Оценка служебной деятельности как основной инструмент мотивации

1. Оценка персонала на этапе отбора (оценка мотивации)

2. Оценка персонала в процессе работы (мотивирующая оценка)

Рисунок 3 - Модель связи мотивации и оценки служебной деятельности

В Администрации города Махачкалы следует выделить такие виды карьеры, как:

• вертикальная карьера, или рост по должностям (помощник специалиста – специалист – ведущий специалист – начальник департамента и т.п.);
• горизонтальная карьера – продвижение по организации, например, трудовая деятельность в различных подразделениях, находящихся на одном уровне иерархии (например, переход из бухгалтерии в плановый отдел);
• центростремительная карьера – представляет собой карьерное продвижение к «ядру» организации, к центрам принятия решений, то есть повышение до руководящих должностей в управлении.