Файл: Органы государственного управления (Теоретические аспекты органов государственного управления ).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы: Система государственного управления — это иерархическая система отношений между органами власти служащая механизмом приятия эффективных управленческих решений и обеспечения их осуществления в виде управленческого воздействия.

Для того чтобы правовые нормы были успешно реализованы на территории государства, необходимо обеспечить единообразное применение норм административного, гражданского, уголовного и иных отраслей права.

На сегодняшний день ведется масштабная работа в данной сфере, а именно: устранение противоречий между нормами права, улучшение системы управления государством, укрепление его устойчивости, проведение единой политики на всей территории Российской Федерации, формирование устойчивого положения на международной арене, разрешение бюджетных вопросов и поиск целевых денежных средств на развитие определенных проектов, в том числе и правовых.

Те цели, которые стоят сегодня перед Россией, предполагают широкую степень модернизации различных государственных органов, структур, правовой системы в целом.

Основной идеал, которому мы стремимся, это создание не только эффективной системы управления, которая устраивала бы подавляющую часть населения страны, но и создание эффективного правового пространства, нормы которого реализовывались бы без так называемого формального закрепления.

Необходимость подобных реформ вызвана состоянием реформирования федеративных и межнациональных отношений.

Сегодня органы государственной власти играют важную роль в системе сдержек и противовесов между системой разделения властей.

Государственные органы власти: являются частью государственного аппарата, они выполняют функции и задачи от имени всего государства; имеют государственно-властные полномочия; обладают своей компетенцией, структурой и территориальным масштабом деятельности; несут перед государством ответственность за выполняемую или невыполняемую деятельность; образуются в том порядке, который предусмотрен законом.

Объект исследования: Органы государственного управления в России.

Предмет исследования: Система отношений между государственными органами управления в России.

Цель работы: Рассмотреть сущность и виды государственных органов управления в России.

Задачи работы:

• Изучить понятие и признаки государственной власти;
• Рассмотреть правовое положение Правительства РФ;
• Исследовать систему органов государственного управления на уровне субъекта Федерации и муниципального образования;
• Рассмотреть сущность и значение исполнительных органов государственного управления;
• Охарактеризовать особенности законодательных органов государственной власти;
• Дать характеристику судебной власти;
• Выявить проблемы в распределении полномочий в высших государственных органах и пути их решения.

В работе использованы труды таких авторов как: Алексеева И. А., Цапко М. И., Арановский К.В., Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н., Василевич, С.Г., Гордынин Н.А., Егоров И. А., Коваленко Л. Л. И др.

Теоретические аспекты государственного управления

1.1. Государственная власть: понятие и признаки

«Содержание концепции государственной власти напрямую зависит от методологической логической основы, ее анализа и, прежде всего, от сущности феномена власти. Поэтому понятие власти как социального явления ученые считают причиной в рассмотрении любых государственно-правовых явлений» [31, С. 173].

Вообще, понятие власти - неоднозначное и является объектом рассмотрения и изучения учеными разных отраслей, как юридической науки, так и в сферах философии, социологии, политологии. В социологии речь идет об общественной власти, философии - «о власти над объективными законами общества», в юриспруденции - прежде всего о государственной власти. Так, в самом общем виде «власть - это способность и возможность регулировать деятельность людей, оказывая влияние на их интересы».

В зависимости от объекта регулирования власть можно разделить на: − политическую, экономическую, идеологическую; − в зависимости от субъекта реализации власти - на государственную власть и самоуправления; − в зависимости от механизма реализации и организации - демократического и диктатуру; − по сфере применения - на экономическую, государственную и т.д. [11, С. 156]

Государственная власть - это «организация и осуществление политической власти в РФ государством, его органами и должностными лицами в пределах и порядке, предусмотренных Конституцией и законами РФ».

В. Аверьянов отмечает, что государственная власть является способностью «государства принимать обязательные решения и добиваться их выполнения». С целью изучения феномена власти и определения авторской дефиниции государственной власти целесообразно ознакомиться с мнениями ведущих ученых в области государственного управления относительно признаков государственной власти [5, С. 10].

Сущностными признаками, присущими государственной власти, по мнению В. Аверьянова являются [5, С. 10]:

1) властно-волевой характер;

2) набор средств, с помощью которых осуществляется влияние на поведение людей и социальные группы;

3) наличие государственного механизма (аппарат управления и аппарат принуждения);

4) легитимность (признание государственной власти правомерной решать и управлять общественными делами, как со стороны населения государства, так и со стороны международного сообщества);

5) легальность («законность и официальность государственно-властной деятельности»);

6) управленческие функции [5, С. 11].

Д.Н. Бахрах отмечает, что государственная власть является разновидностью социальной власти, которая имеет следующие характерные признаки: является средством социального управления; представляет собой отношения между людьми, их организациями; эти отношения обеспечивают проявления и доминирование властной воли; осуществляется с помощью определенных видов, средств и методов воздействия [8, С. 377].

Итак, можно сделать вывод, что государственная власть понимается учеными как «волевые отношения», «государственно-властные полномочия», «определенная организация, которая обеспечивает жизнедеятельность общества». Конечно, каждый из подходов к определению государственной власти имеет право на свое существование, и объясняется это, прежде всего фактом, что феномен государственной власти - достаточно сложное и нестабильное явление, которое требует постоянного исследования и совершенствования.

На наш взгляд, государственная власть является «человеческим феноменом», то есть сложным явлением, которое не может считаться идеальным; изучается на основе человеческого опыта, но остается окончательно не познанным, поскольку до сих пор не существует и не создано идеальной модели государственной власти [12, С. 149].

Народ каждого государства имеет свои личные, особые требования, потребности, период исторического, социального развития и становления. Поэтому и государственная власть в каждом государстве должна быть совершенно организованной и соответствующей именно этой стране.

Считаем нецелесообразным наполнять дефиницию государственной власти перечислением ее признаков и составляющих элементов, поскольку дефиниция призвана оказывать объемное и совершенное представление о понятии, в данном случае - государственной власти [11, с. 157].

По нашему мнению, дефиницию государственной власти в РФ целесообразно определить следующим образом: это особый вид власти, который в исключительном порядке решает общие социальные проблемы через систему специально созданных государственных органов, наделенных соответствующими полномочиями.

Структура государственного управления

Структура государственного управления – это совокупность соответствующих органов государственного управления, которые призваны действовать от имени государства в пределах той компетенции и тех полномочий, которые предоставлены им законом [31, с. 177].

Государственное управление, как известно, может осуществлять на трех уровнях: федеральном, региональном, местном. Каждый из них наделен различными органами власти.

Для осуществления государственного управления и руководства всевозможными процессами в обществе образуются специально уполномоченные государственные органы, которые расцениваются в качестве вспомогательных институтов государственной власти, проводников принимаемых ею решений, структур, которые занимаются реализацией властных полномочий. Федеральный уровень [11, с. 158].

Конституция РФ в ст.71 закрепила положение о том, что устанавливается система федеральных органов, осуществляющих законодательную, исполнительную и судебную власть, а также порядок организации и деятельности таких органов. Государственная власть на федеральном уровне осуществляется Президентом России, Федеральным Собранием РФ (Советом Федерации и Государственной Думой), Правительством РФ, судами. Уровень субъектов РФ. Прежде всего, стоит отметить, что именно следует относить к субъектам России [1].

Так, согласно закону, к ним относятся: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округи. Система органов в субъектах создается самостоятельно данными субъектами, основываясь на основах конституционного строя и принципах организации государственного управления.

Местное самоуправление не относится к государственному управлению, что означает невозможность отнесения органов управления в данной области к государственным. В этом случае органы управления носят характер муниципальных и формируются на основе решений органов государственной власти [31, с. 178].

Муниципальные органы управления представлены территориальными органами юстиции, финансовыми органами, органами, связанными со строительством и архитектурой, сельским хозяйством, промышленностью, здравоохранением, культурой, земельными ресурсами, управлением имуществом, транспортом, торговлей, связью и пр. [18, с. 103].

Государственное управление характеризуется повседневностью и оперативностью в своей деятельности. Оно должно осуществляться субъектами управления, которые специально уполномочены для этих целей, в необходимом порядке и объеме, указанном в законе. Эти субъекты реализуют свои функции по управлению государством во всех сферах деятельности, в том числе исполнительной, судебной, законодательной и прокурорской [31, с. 179].

Структура государственного управления состоит из определенных звеньев, которые включают в себя: Президента России; Федеральное Собрание Российской Федерации; Правительство РФ; федеральные органы исполнительной власти РФ; органы власти субъектов РФ.

Все эти звенья, безусловно, важны при осуществлении государственно управления. Каждый из них обладает присущими только ему функциями и полномочиями, которые предоставляет для него действующее на сегодняшний день законодательство в сфере государственного управления. При этом стоит отметить тот факт, что государственное управление может осуществляться не только в области его реализации, но и в законодательной и судебной сфере [12, с. 152].

Так, свою лепту вносят Совет Федерации и Государственная дума, издавая законы, тогда как Правительство превращает их исполнение в жизнь, а Президент РФ контролирует весь этот процесс. Все остальные органы власти обязаны следить на беспрекословным исполнением всех действующих в стране законов [18, с. 104].

Итак, государственное управление является деятельностью органов государственной власти, их должностных лиц по практическому воплощению определенного выработанного плата для укрепления государства и во благо общества.

Из определения довольно просто понять, что данный институт является крайне важным и необходимым для любого современного государства и общества.

Система государственного управления представляет собой совокупность реально существующих, необходимых элементов государственной, а также общественной подсистем, их взаимосвязей, обеспечивающих выполнение управленческих задач, которые стоят перед государством.

Но, будет ошибочно упускать в данном случае связь государства и общества с народом. Сказанное противоречит сущности государственного управления.