Файл: Понятие и виды трудового стажа (Понятие трудового стажа ).pdf

По сегодняшним законам, для получения права на трудовую пенсию по старости достаточно 5 лет страхового стажа, на протяжении которых производились обязательные выплаты в Пенсионный фонд. Если страховой стаж составляет 8 и более лет, пособия по временной нетрудоспособности выплачиваются в размере 100% от среднего заработка, при стаже от 5-8 лет – в размере 80% и при стаже менее 5-ти лет – 60% от среднего заработка. Согласно вступившему в силу Федеральному закону от 29.12.2006 № 255-ФЗ, размер пособия не может превышать минимальный размер ежемесячной оплаты труда, если страховой стаж работника составляет менее 6-ти месяцев.

В соответствии с новым законом трудовая пенсия состоит из двух частей: базовой и страховой. Размер базовой трудовой пенсии не зависит от продолжительности стажа. А страховая часть трудовой пенсии определяется из размера расчетного пенсионного капитала.

Периоды трудовой и иной деятельности, засчитываемые в общий трудовой стаж (согласно п.4 ст.30 Закона о трудовых пенсиях):

• периоды индивидуальной трудовой деятельности, в т.ч. в сельском хозяйстве;
• периоды работы в качестве рабочего, служащего (в т.ч. работа по найму за пределами территории России), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды работы в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной части независимо от ее характера;
• периоды творческой деятельности членов творческих союзов;
• периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
• военная и приравненная к ней служба;
• периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.

Все эти периоды засчитываются в общий трудовой стаж в календарном порядке.

Из всего выше указанного, можно сделать вывод, что в перечне отсутствуют многие периоды, которые, на первый взгляд, включались в общий трудовой стаж при исчислении пенсии по старому законодательству (согласно Закону РФ от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ»). К примеру сказать, среди них нет периода учебы, периода ухода за детьми, периода проживания жен (мужей) военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с мужьями (женами) в местностях, где они не могли трудиться по специальности в связи с отсутствием возможности трудоустройства, периода проживания за границей жен (мужей) работников советских учреждений и международных организаций и т.д.

При глубоком рассмотрение, при исчислении общего трудового стажа для оценки пенсионных прав застрахованных лиц не применяется льготный порядок подсчета стажа, который существовал ранее (например, период участия в боевых действиях в годы войны засчитывался в стаж в тройном размере, работа в тылу – в двойном размере, служба в армии по призыву – в двойном размере и т.п.).

Вспомним, что с 1 февраля 1998г. до 1 января 2002г. в РФ существовало два порядка исчисления пенсии, которые действовали параллельно друг с другом: с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП; в соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий») и без применения индивидуального коэффициента пенсионера.

Если гражданин имел право на оба порядка исчисления пенсии, то он мог выбрать любой из них.

При определении индивидуального коэффициента пенсионера в стаж включались не все периоды трудовой и иной общественно полезной деятельности, которые учитывались при исчислении пенсии без ИКП. Поэтому при прочих равных условиях продолжительность трудового стажа при подсчете пенсии с ИКП была меньше, чем при подсчете пенсии без ИКП.

При определении ИКП в стаж включались только периоды работы, военной и приравненной к ней службы. В частности, учебы среди них не было. При этом все периоды засчитывались в стаж в календарном порядке. Между тем, при исчислении пенсии без ИКП в трудовой стаж засчитывались не только все виды работы, но и периоды иной общественно полезной деятельности, предусмотренной законодательством, в т.ч. время той же учебы, периоды пребывания с мужьями (женами) в отдаленных гарнизонах и т.д. В установленных законом случаях соответствующие периоды включались в стаж в льготном порядке.

Из рассмотренного материала, можно сделать вывод, что гражданин мог выбирать, в каком порядке ему будет исчислена пенсия – с применением ИКП или без применения ИКП и соответственно будут ли включены в его общий трудовой стаж соответствующие периоды. В большинстве случаев размер пенсии с применением ИКП был больше даже без включения в трудовой стаж всех этих других периодов, поэтому неработающие пенсионеры, как правило, выбирали вариант исчисления пенсии с применением ИКП. Максимальный размер льготной пенсии по Списку № 1 постановлением Правительства РФ от 18.07.02 № 537 (особо вредные и опасные работы) устанавливался на уровне 3,5 минимальных размеров пенсии по старости.

Минимальный размер пенсии по старости на 31 декабря 2001г. составлял 185руб. 32коп. К максимальной пенсии еще полагалась компенсационная выплата в размере 100руб. Так что можно представить, какой могла быть максимальная пенсия. Пенсии же с применением ИКП максимальным размером формально не ограничивались.

По новому пенсионному закону право на пенсию по старости связывается со страховым стажем определенной продолжительности.

Закон разделяет периоды, которые могут быть учтены при определении права на трудовую пенсию, на два вида.

Во-первых, это периоды работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ (ст.10 Закона о трудовых пенсиях).

Во-вторых, это иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. В эти периоды уплата страховых взносов в Пенсионный фонд не производилась, тем не менее, в силу закона они засчитываются в страховой стаж при определенных условиях. Перечень таких иных периодов исчерпывающим образом приведен в ст.11 Закона о трудовых пенсиях:

• период прохождения военной службы, либо другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ от 12.02.93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;
• период получения в период временной нетрудоспособности пособия по государственному социальному страхованию;
• период ухода за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более 3 лет в общей сложности, одного из родителей;
• период содержания под стражей и отбывания наказания в местах лишения свободы и ссылке лиц, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности;
• период ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, осуществляемого трудоспособным лицом.

Указанные выше периоды включаются в стаж только в случае, если им предшествовали или за ними следовали периоды работы и иной деятельности, за которые вносились в Пенсионный фонд РФ страховые взносы.

По общим правилам периоды трудовой и иной деятельности, не указанные в ст.10 и 11 Закона о трудовых пенсиях, не могут быть включены в страховой стаж. При этом не имеет значения, когда по времени были эти периоды – до 1 января 2002г. (т.е. до вступления в силу Закона о трудовых пенсиях) или позднее этой даты^[8]. По прежнему пенсионному законодательству право на полную пенсию по старости на общих основаниях у женщины возникало при наличии 20 лет общего трудового стажа. Пенсия, конечно, могла быть назначена и при 5 годах стажа, но ее размер был очень маленьким, независимо от размера заработка, который мог получать человек в период этой работы. По Закону о трудовых пенсиях право на трудовую пенсию по старости на общих условиях возникает при наличии 5 лет страхового стажа. И если за эти 5 лет гражданин сможет сформировать достаточный расчетный пенсионный капитал за счет высоких доходов и соответственно крупных страховых пенсионных взносов, то и страховая часть пенсии будет достаточно высокой.

Однако, даже без включения в страховой стаж периодов учебы и другой деятельности, не указанной в ст.10 и 11 Закона о трудовых пенсиях, гражданин в течение всей своей трудовой деятельности не наберет 5 лет страхового стажа.

Тогда, сразу перед нами встает вопрос, когда гражданин претендует на назначение досрочной пенсии по старости (ст.27 и 28 Закона о трудовых пенсиях) с более раннего возраста. Такие досрочные пенсии могут быть назначены в связи с длительной работой в определенных вредных (опасных) профессиях или в определенных местностях (например, в районах Крайнего Севера).

Для приобретения права на досрочную пенсию требуется иметь гораздо больше стажа, чем 5 лет.

Без включения в страховой стаж различных периодов, например, учебы, право на досрочную трудовую пенсию в ряде случаев может и не возникнуть.

После вступления в силу Закона о трудовых пенсиях нормы пенсионного законодательства уже неоднократно рассматривались в Конституционном Суде РФ, который принял ряд очень важных решений.

2.2 Специальный стаж

Специальный трудовой стаж – это суммарная продолжительность трудовой деятельности в определенных отраслях народного хозяйства, в определенных профессиях, должностях и в определенных местностях, а также некоторые виды общественно полезной деятельности. Такое определение содержал ранее действовавший Закон РФ о пенсиях 1990г.

В современном законодательстве понятие «специальный трудовой стаж» фактически не присутствует. Тем не менее, то, что в ранее действовавшем Законе РФ о пенсиях 1990г. называлось специальным трудовым стажем, сохраняется и в новом пенсионном законодательстве.

Законом о трудовых пенсиях предусмотрены прежние правила исчисления специального трудового стажа в связи с особыми условиями работы. С учетом специального трудового стажа устанавливается пенсия по старости в связи с особыми условиями труда, работой на Крайнем Севере и т.д., а также пенсия за выслугу лет.

Приведу пример, специальный трудовой стаж учитывается при установлении времени начала выплаты пенсии в связи с трудом на подземельных работах, на работах с пагубными и губительными условиями труда и в горячих цехах. Пенсия устанавливается: мужчинам по достижении 50 лет и женщинам по достижении 45 лет, если они трудились не менее 10 лет и 7.5 года и их общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет.

Особым формой и обликом специального трудового стажа является выслуга лет. Выслуга лет определённой и введённой продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию необусловленное от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия.

Круг субъектов и личности, имеющих право на пенсию за выслугу лет, составляют:

• военнослужащие;
• государственные служащие гражданской и правоохранительной службы;
• муниципальные служащие.

Пенсии за выслугу лет для военнослужащих и госслужащих урегулированы Законом Российской Федерации от 2.02.1993г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и Федеральным законом от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Пенсии за выслугу лет для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих определяется законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами муниципальных образований.

В совковое время, пенсии за выслугу лет могли назначаться многим категориям граждан: работникам здравоохранения, педагогам, творческим работникам, спасателям, шахтерам и т.д.

Досрочные пенсии по старости не являются пенсиями по выслуге лет, так как последние предусмотрены Федеральным законом от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» только в качестве пенсий по государственному пенсионному обеспечению (фактически – еще и муниципальному), их выплата производится за счет средств федерального, регионального или местного бюджета.

2.3 Непрерывный стаж

Углубляясь в вопрос глубже, я рассмотрела вопрос о непрерывном трудовом стаже, откуда следует уяснить, что на федеральном уровне его значение сохранилось только при определении размера пособия по временной нетрудоспособности в порядке социального страхования.

Непрерывный трудовой стаж демонстрирует собой непрерывную трудовую деятельность на одном предприятии или на разных, если при переходе с одной работы на другую трудоустройство состоялось в установленные законодательством сроки.

В сущность непрерывного трудового стажа содержится и вводится только трудовая деятельность. Действующее законодательство предполагает различные основания для сохранения стажа, обусловленного причинами увольнения и длительностью перерыва в работе между днём прекращения трудового договора и днём поступления на новую работу. Если, перерыв не превысил установленного законом срока и увольнение не вызвано виновным поведением работника, то непрерывный трудовой стаж не прекращается.