Файл: Социальное обслуживание населения (Теоретико-методологические аспекты социального обслуживания населения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, каждый гражданин социален, что определяет тот факт, что в случае возникновения неблагоприятных ситуаций, ему понадобится помощь и поддержка. Специфика социальной защиты населения, выражается в том, что социальная политика, которая проводится государством, на постоянной основе требует новых механизмов, форм и методов для ее реализации, которые основаны на оказании населению полного и необходимого комплекса прямых социальных услуг. Неотъемлемой частью данного механизма признается формирование общей системы социального обслуживания.

Социальное обслуживание населения признается отдельным и независимым звеном в общем комплексе социального обеспечения и защиты. При этом, на современном этапе сформировалось большое количество нормативно-правовых актов, которые регламентируют деятельность по оказанию населению социального обслуживания, выступающая в различных видах, а также организацию деятельности соответствующих служб.

Социальное обслуживание занимает важное место в структуре оказания помощи населению, поэтому признается неотъемлемой частью системы, которая неразрывно связана с материальным обеспечением пожилых и нетрудоспособных, а также малообеспеченных граждан. Для того, чтобы осознать роль и место социального обслуживания в единой системе социальной защиты населения, необходимо опираться на тот факт, что данный вид социальной деятельности характеризуется не только суммой учреждений с определенной динамикой их развития на определенных территориях РФ. В данном случае, необходимо уделять внимание таким составляющим, как порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь, последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населения, форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений, объединенных общими целями, задачами, функциями.

Целью курсовой работы является подробное исследование рынка социального обслуживания населения. Поставленная в курсовой работе цель, обуславливает решение следующих задач:

1. ознакомление с законодательной и нормативно-правовой базой регулирования социального обслуживания населения;
2. изучение сущности социального обслуживания населения, его форм и видов;
3. рассмотрение характеристики Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»»;
4. проведение оценки деятельности Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»».

---

Объектом курсовой работы является Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»», обеспечивающее группу граждан необходимыми социальными услугами. В качестве предмета выступает порядок проведения исследования рынка социального обслуживания населения.

Информационной базой курсовой работы послужили: учебная и справочная литература, публикации в периодических изданиях по указанной проблематике, сайты информационных порталов о порядке оказания социальных услуг, нуждающимся группами граждан.

В курсовой работе использовались такие методы исследования, как анализ, обобщение, классификация и конкретизация.

Структура курсовой работы включает введение, две главы основного текста, заключение и список использованных источников.

1. Теоретико-методологические аспекты социального обслуживания населения

1.1 Законодательная и нормативно-правовая база регулирования социального обслуживания населения

Российская Федерация признана социальным государством, принятой Всенародным голосованием в 1993 г. Конституцией РФ. Политика государства нацелена на формирование условий, которые способны обеспечить достойную жизнь и свободное развитие человека. В структуре социального обеспечения и социальной защиты, социальное обслуживание населения признается относительно самостоятельным и независимым звеном.

В настоящее время, документы, которые имеют непосредственное отношение к сфере социального обслуживания населения, имеют три уровня:

1. международный уровень – Всеобщая декларация прав человека;
2. федеральный уровень – Конституция РФ;
3. уровень субъектов – нормативно-правовые акты, сформированные и утвержденные в отдельных субъектах РФ.

В настоящее время сформировано и утверждено большое количество нормативных правовых актов, которые регулируют отношения по предоставлению населению социального обслуживания в различных видах и организацию деятельности соответствующих служб. Основными законодательными и нормативно-правовыми документами признаются следующие:

---

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (ред. от 21.07.2014);
2. Федеральный закон N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 (ред. от 01.01.2020);
3. Федеральный закон N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 (ред. от 01.05.2019).

В процессе реализации данных Федеральных законов, принят ряд подзаконных актов и постановлений, утвержденных исполнительной властью РФ. Комплекс данных документов формирует правовую базу – законодательство о социальном обслуживании населения, который включает в себя законы и подзаконные акты на федеральном уровне и уровне субъектов РФ. Среди данных актов необходимо выделить:

1. Постановление Правительства РФ N 1236 «Об утверждении примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг» от 24.11.2014;
2. Постановление Правительства РФ N 1239 «Об утверждении Правил размещения и обновления информации о поставщике социальных услуг на официальном сайте поставщика социальных услуг в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 24.11.2014 (ред. от 16.03.2018);
3. Постановление Правительства РФ N 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» от 01.12.2014;
4. Приказ Минтруда России N 258н «Об утверждении примерной номенклатуры организаций социального обслуживания» от 17.04.2014;
5. Приказ Минтруда России N 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг» от 28.03.2014 (ред. от 30.03.2018);
6. Приказ Минтруда России N 651н «Об утверждении Порядка осуществления мониторинга социального обслуживания граждан в субъектах Российской Федерации, а также форм документов, необходимых для осуществления такого мониторинга» от 18.09.2014 (ред. от 30.03.2018);
7. Приказ Минтруда России N 552н «Об утверждении рекомендуемых норм питания при предоставлении социальных услуг в стационарной форме» от 13.08.2014.

Социальное обслуживание населения в РФ представляет собой деятельность соответствующих органов, которые предоставляют социальные услуги. При этом, под социальной услугой принято понимать действие или различные действия в рамках социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической, едино разовой помощи, в целях улучшения общих условий жизнедеятельности граждан, а также расширения его возможностей самостоятельно удовлетворять ключевые жизненные потребности.

Обеспечение последовательной и эффективной государственной политики по социальному обслуживанию населения определяется на основании утвержденных принципов. В свою очередь, принципами признаются выработанные практикой и отраженные в нормативно-правовых документах положения, на основании которых осуществляется деятельность субъектов в процессе социального обслуживания населения.

---

Ключевые принципы закреплены в статье 4 «Принципы социального обслуживания» в Федеральном законе N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 (ред. от 01.05.2019). Основополагающим элементом социального обслуживания населения признается обязательное соблюдение прав человека и уважение достоинства личности. При этом, социальное обслуживание населения носит гуманный характер и не допускает унижения чести, а также достоинства человека.

На основании данной статьи, основными принципами признаются: [3]

1) равный, свободный доступ граждан к социальному обслуживанию вне зависимости от их пола, расы, возраста, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений и принадлежности к общественным объединениям;

2) адресность предоставления социальных услуг;

3) приближенность поставщиков социальных услуг к месту жительства получателей социальных услуг, достаточность количества поставщиков социальных услуг для обеспечения потребностей граждан в социальном обслуживании, достаточность финансовых, материально-технических, кадровых и информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

4) сохранение пребывания гражданина в привычной благоприятной среде;

5) добровольность;

6) конфиденциальность.

Действие Федерального закона N 442-ФЗ нацелено на граждан РФ, на иностранных граждан и лиц без гражданства, но постоянно проживающих на территории РФ, беженцев, а также различных юридических лиц, вне зависимости от их организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют социальное обслуживание.

На основании статьи 5 «Система социального обслуживания» действующего Федерального закона, данная система включает в себя структурные элементы, представленные на рисунке 1. [3]

Рисунок 1 – Система социального обслуживания

Деятельность, связанная с оказанием помощи социального обслуживания населения, обеспечивает реализацию прав граждан, которые нуждаются в помощи на достойное существование, а также служат укреплением мнения международного сообщества о РФ, как о стране, с высоко социальной внутренней политикой. Социальное обслуживание населения тесно взаимосвязано с общей системой материального обеспечения граждан, в том числе, пожилых и нетрудоспособных граждан. Данное материальное обеспечение осуществляется в денежной форме, в виде социальных выплат, таких как пенсии и различные пособия.

---

Для некоторых категорий граждан, социальное обслуживание признается существенным дополнением к основным выплатам, но ни в коем случае, не заменяет их. В данном смысле, оно считается вспомогательным элементом в общей системе социального обеспечения.

Основной целью социального обслуживания населения признается обеспечение достойной жизни граждан и всевозможное содействие его адаптации в обществе. В настоящий момент, без развитой системы денежных выплат, благодаря которым удовлетворяются главные потребности человека (пища, одежда, жилье и т.д.), данное обслуживание не способно достигать поставленной цели. При этом, социальное обслуживание, в рамках которого удовлетворяются специфические потребности пожилых и нетрудоспособных граждан в определенных услугах, которые зачастую невозможно приобрести на рынке обычных услуг, формируют всю систему материального обеспечения в денежной форме более эффективной и рациональной.

Граждане, которые признаются нуждающимися в социальном обслуживании и которым необходимо предоставлять социальные услуги, определяются, как получатели. Статья 9 «Права получателей социальных услуг» Федерального закона N 442-ФЗ закрепляет следующие права: [3]

1. уважительное и гуманное отношение;
2. получение бесплатно в доступной форме информации о своих правах и обязанностях, видах социальных услуг, сроках, порядке и об условиях их предоставления, о тарифах на эти услуги и об их стоимости для получателя социальных услуг, о возможности получения этих услуг бесплатно, а также о поставщиках социальных услуг;
3. выбор поставщика или поставщиков социальных услуг;
4. отказ от предоставления социальных услуг;
5. защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6. участие в составлении индивидуальных программ;
7. обеспечение условий пребывания в организациях социального обслуживания, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям, а также на надлежащий уход;
8. свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных или иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;
9. социальное сопровождение.

В свою очередь, поставщиками социальных услуг признаются юридические лица, вне зависимости от организационно-правовой формы и индивидуальные предприниматели, которые имеют право осуществлять деятельность, связанную с социальным обслуживанием. Права поставщиков социальных услуг представлены в статье 11 Федерального закона N 442-ФЗ и являются следующими: [3]

---