Файл: Социальное обслуживание населения (Теоретико-методологические аспекты социального обслуживания населения).pdf

1. запрашивать соответствующие органы государственной власти, а также органы местного самоуправления и получать от указанных органов информацию, необходимую для организации социального обслуживания;
2. отказать в предоставлении социальной услуги получателю социальных услуг в случае нарушения им условий договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с получателем социальных услуг или его законным представителем;
3. быть включенными в реестр поставщиков социальных услуг субъекта РФ;
4. получать в течение двух рабочих дней информацию о включении их в перечень рекомендуемых поставщиков социальных услуг.

При этом, поставщики социальных услуг имеют право предоставлять гражданам дополнительные социальные услуги за плату, по их желанию, которые отражаются в письменной или электронной форме.

Социальным обслуживанием населения занимаются специально сформированные службы и организации, которые принадлежат федеральным, региональным и муниципальным органам и находящихся в их ведении. Данное обслуживание осуществляется специальными службами за плату или на безвозмездной основе. При этом, социальной услугой возможно признать исключительно ту услугу, которая предоставляется бесплатно или за неполную рыночную стоимость. Таким образом, социальная услуга должна быть полностью или частично покрыта за счет денежных средств государства. Например, бесплатный ремонт полученного инвалидом автомобиля с ручным управлением, является социальной услугой, а ремонт того же автомобиля за плату - такой услугой не является.

Как правило, социальные услуги предоставляется населению в натуральной форме и выражается в формате предоставления определенных видов социального обслуживания. В то время, как в виде денежных средств, может оказывается исключительно единовременная материальная помощь.

Государственная политика РФ гарантирует населению право на своевременное и полное социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по ключевым видам, которые закреплены Федеральными законами. При этом, в законах может встречаться различная трактовка основных видов социального обслуживания, но единым признается тот факт, что социальное обслуживание обязано соответствовать государственным стандартам. Данные стандарты определяют главные требования к объему и качеству оказываемых социальных услуг, порядку и условиям их оказания.

Федеральный закон N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 (ред. от 01.01.2020), сквозным видом социального обслуживания признаются материальная помощь, предоставляемая в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива. Помимо этого, в состав материальной помощи относится предоставление специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, которые нуждаются в регулярном уходе, и протезно-ортопедические изделия. [2]

---

Общий порядок и основания для предоставления материальной помощи населению, устанавливается органами исполнительной власти. Необходимо отметить, что общий порядок обеспечения специальными транспортными средства, а также техническими средствами, по-прежнему утверждается на уровне РФ и регулируется в централизованном порядке нормативными актами. Данный вид обслуживания не признается материальной помощью, как и едино разовая материальная помощь, считается социальным обслуживанием.

На основании изученной информации, необходимо отметить, что компетенция Правительства РФ в данной сфере чрезвычайно велика. Правительство практически определяет уровень социального обслуживания, его качество, а также условия предоставления. Таким образом, права в рамках социального обслуживания населения, представляют собой взаимоотношения, по которым одной стороной является физическое лицо, имеющее право требовать от другой стороны – государственных, муниципальных, частных социальных учреждений, предоставления адресной социальной помощи и обслуживания в том объеме и порядке, который предусмотрен на момент обращения.

1.2 Сущность социального обслуживания населения, его формы и виды

В учебной литературе, под социальным обслуживанием населения, принято понимать функционирование различных социальных служб по оказанию социально-правовых, социально-медицинских, социально-бытовых, психолого-педагогической помощи и поддержки, а также по проведению реабилитации и социальной адаптации граждан, и предоставлению материальной помощи. При этом, статья 39 Конституции РФ утверждает, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и для воспитания детей. [1]

Сущность социального обслуживания населения напрямую взаимосвязана с рядом пересекающихся понятий:

1. социальная защита – это комплекс мероприятий, направленных на обеспечение минимально достаточных и гарантированных условий для жизнедеятельности и существования гражданина и поддержания его должного уровня жизнеобеспечения;
2. социальная поддержка – это меры по поддержанию необходимых условий, которые признаются достаточными для существования слабых социальных групп граждан, испытывающие временные или постоянные трудности для поддержания своей жизнедеятельности;
3. социальная помощь – это комплекс социальных мер, выступающий в виде содействия, поддержки, услуг отдельным категориям граждан для смягчения или преодоления сложных жизненных случаев, для обеспечения полноценной жизнедеятельности, социального статуса и адаптации в обществе.

---

Все вышеизложенные понятия имеют единую цель проведения мероприятий по социальной работе – это оптимизация субъективной роли граждан во всех сферах общественной жизни в рамках обеспечения отдельных групп граждан. В настоящий момент, социальное обслуживание направлено на осуществление мероприятий социальной поддержки отдельных социальных групп, а также на своевременную и полную реализацию мер по социальной защите всего населения.

На современном этапе развития общества, для обеспечения должного уровня социального обслуживания, существуют специализированные учреждения, которые формируют основу социальных служб. Социальные учреждения носят типовые наименования и включают в себя формы социального обслуживания, представленные на рисунке 2.

Рисунок 2 – Формы социального обслуживания [11, с.156]

В рамках курсового исследования рассмотрены основные примеры форм социального обслуживания населения:

1. специализированные учреждения социального обслуживания – дома-интернаты и различные пансионаты для пожилых граждан, инвалидов, ветеранов труда и войны, реабилитационные центры и психоневрологические интернаты, социально-оздоровительные центры и т.д.;
2. учреждения социального обслуживания, которые предоставляют жилые помещения в домах жилищного фонда – социальные квартиры или комнаты, дома для одиноких пожилых граждан и т.д.;
3. учреждения полустационарного социального обслуживания на дому – организации, предоставляющие услуги медсестер и сиделок;
4. учреждения социального обслуживания, которые оказывают консультативную помощь – горячая линия, кол-центр организации.

Учреждения, деятельность которых направлена на социальное обслуживание населения, предоставляют различные виды социальных слуг, в зависимости от возраста граждан, общего состояния их здоровья, окружающей обстановки и т.д. В настоящий момент выделяют следующие виды социального обслуживания: [14, c.96]

1. социально-бытовые услуги;
2. социально-медицинские услуги;
3. социально-психологические услуги;
4. социально-педагогические услуги;
5. социально-экономические услуги;
6. социально-правовые услуги.

Выступая, как инструмент социальной работы, социальное обслуживание формирует деятельность по двум основным направлениям: социальная защита и социальная помощь. При этом, комплекс социальных служб включает в себя государственную, муниципальную и негосударственные службы.

В состав государственной социальной службы входят учреждения и организации социального обслуживания, органы исполнительной власти и субъектов РФ, в функции которых входит организация и осуществление социального обслуживания населения. К муниципальной социальной службе относятся учреждения и организации социального обслуживания, органы местного самообслуживания, функциями которых являются организация и осуществление социального обслуживания. В свою очередь, к негосударственной социальной службе относятся учреждения и организации социального обслуживания, которые сформированы благотворительными, общественными, религиозными и прочими негосударственными организациями, и частными лицами.

---

Комплекс социальных служб включает в себя ряд специализированных учреждений, которые предназначены для обслуживания некоторых групп населения: [18, c.160]

1. комплексные центры социального обслуживания;
2. территориальные центры социальной помощи семье и детям;
3. социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;
4. центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;
5. социальные приюты для детей и подростков;
6. центры психолого-педагогической помощи населению;
7. дома ночного пребывания;
8. центры (отделения) социальной помощи на дому;
9. специальные дома для одиноких престарелых;
10. стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);
11. геронтологические центры;
12. другие учреждения, предоставляющие социальные услуги.

Для учреждений и организаций социального обслуживания характерно двойное административное подчинение и немалое количество источников финансирования. Сущность социального обслуживания населения, как единой социальной системы, раскрывается с помощью выявления следующих элементов: [14, c.85]

1. структуры видов, форм и методов социальных услуг, структуры отдельных учреждений социального обслуживания граждан, подсистем и элементов системы территориальных и ведомственных социальных служб (государственные, муниципальные, общественные, церковные, частные и другие);
2. организации социального обслуживания (учреждения и предприятия);
3. управления социальным обслуживанием;
4. ресурсного обеспечения социального обслуживания (материального, финансового, кадрового, научно-методического, информационного).

Перечисленные элементы описывают систему социального обслуживания населения с точки зрения устойчивости, стабильности, качественной определенности, которая характеризует ее, как эффективное направление социальной защиты населения.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения самого гражданина, его опекуна, попечителя или законного представителя, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления или общественного объединения. Необходимо отметить, что право на получение бесплатной консультации о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания, имеет каждый гражданин.

Основополагающим критерием социального обслуживания является степень сложности и продолжительности социальных услуг, уровень их адекватности социальным потребностям и нуждам различных категорий населения. С точки зрения управления социальным обслуживанием, необходимо учитывать уровень развития социальных служб, комплексность и интегрированность учреждений социального обслуживания, их автономность и управляемость, самоуправляемость и адаптивность к изменяющейся ситуации в стране. Другие критерии позволяют оценить результативность социального обслуживания с точки зрения полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и по уровням иерархии подсистем социального обслуживания.

---

На основании вышеизложенного, необходимо отметить, что в настоящий момент, социальное обслуживание населения имеет универсальный характер, позволяющий осуществлять деятельность по разным направлениям. Социальное обслуживание реализует деятельность с помощью различных социальных служб, ориентированных на решение разноплановых социальных проблем. В данной сфере, при работе с гражданами необходимо учитывать индивидуальность каждого отдельного случая и применять именно те принципы, которые характерны для данной проблемы.

Для того, чтобы отразить целостную картину социального обслуживания, в рамках курсовой работы, необходимо рассмотреть деятельность Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»», оказывающего различные социальные услуги нуждающимся группам населения.

2. Порядок осуществления социальной деятельности в ГБУ ТЦСО «Таганский»

2.1 Характеристика Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»»

Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Территориальный цент социального обслуживания «Таганский»» представляет собой некоммерческую организацию, созданную и зарегистрированную 27.09.2012 г., с целью выполнения работ и оказания услуг в рамках социального обслуживания населения. Данное учреждение, на основании действующего законодательства, осуществляет свою хозяйственную деятельность на основании государственного задания, формируемого учредителем. При этом, ГБУ ТЦСО «Таганский» не имеет право уклониться от выполнения порученного государственного задания.

Органом, осуществляющим ключевые функции и полномочия учредителя, в адрес ГБУ ТЦСО «Таганский» признается Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы. В настоящий момент, директором ГБУ ТЦСО «Таганский» является Каменских Владимир Николаевич. Помимо директора, в состав руководящих должностей учреждения входят следующие сотрудники:

---