Файл: Инновации в государственных организациях (Особенности инноваций в государственных организациях).pdf

В рамках инновационной политики используются различные методы управления. Различают совокупность прямых и косвенных методов. К числу прямых методов относятся [7]:

• финансирование за счет государственного бюджета НИОКР и инновационных проектов (преимущественно фундаментальные и прикладные исследования общегосударственного, межотраслевого и социального значения);
• разработка прогнозов развития науки и техники на долгосрочную перспективу, оценка среднесрочных тенденций развития инновационных процессов;
• формирование государственной инновационной инфраструктуры (центры распространения нововведений, консультационные центры, биржи инноваций, информационные сети, обеспечивающие доступ к специализированным центрам научно-технической информации и т.д.) [9];
• защита прав на промышленную собственность, а также обеспечение прав на передачу результатов научно-технической деятельности;
• ограничение действия антимонопольных мер на доконкурентных стадиях инновационного цикла, а также в отношении важнейших инновационных проектов;
• подготовка кадров в сфере инновационного менеджмента для частнопредпринимательского сектора экономики;
• оказание содействия внедрению результатов НИОКР в производство путем передачи, созданной в рамках государственного сектора на государственные средства, научно-технической продукции частному сектору с целью ее коммерциализации [7].

К косвенным методам относится прежде всего создание условий для развития инновационной деятельности Условия, создаваемые государством для стимулирования инновационной деятельности можно разделить на Экономические, финансовые, организационные, нормативно-правовые [5].

Экономические: налоговая политика, политика ценообразования, рабочие места в инновационной сфере, создание условий стимулирования модернизации основных средств и технологий, создание условий поддержки развития предпринимательства, поощрение внешнеэкономического сотрудничества.

Финансовые: бюджетное финансирование, разработка и финансирование государственных и региональных инновационных программ, дотации, налоговые и таможенные льготы, льготные кредиты, создание благоприятного финансового инвестиционного климата.

Организационные: государственные программы, развитие инновационной инфраструктуры, информационная поддержка, переподготовка и подготовка кадров, содействие информационной поддержке, продвижение инновационной продукции на мировой рынок.

---

Нормативно-правовые: совершенствование законодательных основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности, законодательное определение охраны прав и ответственности субъектов инновационной деятельности.

Ученые отмечают недостатки целеполагания в современной инновационной политике, которые постоянно оказывают негативное воздействие на формирование государственной инновационной политики [7].

Существуют два основных варианта активизации и управления инновационной деятельностью. Это англо-американская модель и франко-японская. Их принципиальное отличие состоит в степени участия государства в выборе приоритетов развития и методов поддержки инноваций. В первом случае основной упор делается на создание благоприятных условий для бизнес-среды, но при этом государство непосредственно не осуществляет финансовой и прямой экономической поддержки реализации инновационных проектов хозяйствующих субъектов. Во втором – внимание сконцентрировано на стимулировании научных исследований в приоритетных направлениях развития и их государственной поддержке (таблица 1) [5].

Таблица 1

Сравнительный анализ задач инновационной политики в разных государствах [5]

Страны мира	Задачи инновационной политики государств
США	создание делового климата, при котором будет процветать деятельность частного сектора в области инноваций и повышаться конкурентоспособность продукции; поощрение развития, коммерциализации и использования технологий; инвестирование в создание технологий мирового класса в целях поддержки промышленности и развития торговли; интеграция военных и промышленных технологий, способных эффективно решать военные и гражданские задачи; обеспечение формирования рабочей силы мирового уровня, способной участвовать в быстро меняющейся и основанной на знаниях экономики; разработка в партнерстве с частным сектором и отстаивание национальной технологической политики, направленной на использование технологий в целях создания экономической мощи страны; содействие промышленности в развитии наукоемких технологий, экономическому росту путем взаимодействия с промышленностью в разработке и применении высоких технологий, систем измерений и стандартов
Страны Евросоюза	государственное финансирование НИОКР, позволяющее проводить в жизнь национальные приоритеты; воздействие на научно-исследовательскую деятельность бизнеса с помощью развитой контрактной системы с соответствующей налоговой и амортизационной политикой; проведение в университетах и государственных научных центрах тех научных исследований общенационального значения, осуществление финансирования и организационного совершенствования системы образования и особенно подготовки кадров высшей квалификации; дальнейшее развитие системы распространения научнотехнической информации
Япония	обеспечение перехода из группы «следующих за лидером», в группу лидеров в сфере НИОКР. Такая стратегия исходит из необходимости переориентации инновационной сферы на преимущественную разработку и внедрение в производство отечественной техники и технологий. Это стимулируется мерами по развитию фундаментальных исследований и мерами по ужесточению патентно- лицензионной торговли, принятыми во многих индустриально развитых странах; использование механизмов вовлечения компаний в проекты, частично финансируемые государством: его созидательная роль наиболее ярко проявляется именно в стимулировании коллективных промышленных НИОКР в частном секторе. При этом государство, беря на себя значительную часть расходов в интересующих его областях, стремится к научно-техническому сотрудничеству, прежде всего с крупными корпорациями; стимулирование сотрудничества частных компаний на «доконкурентных» стадиях инновационного процесса считается в Японии одной из важнейших составляющих деятельности государственных органов по реализации приоритетных направлений НТП.

---

Регионы также имеют различия в количестве, масштабах и видах реализуемых на их территории инновационных проектов, например, особых экономических зон и технопарков. По состоянию на конец 2018 г. только в 23 регионах России имеют на своей территории особые экономические зоны [14].

Таким образом, государственная инновационная политика — это составная часть социально – экономической политики, которая выражает отношение государства к инновационной деятельности, определяет цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки и техники. Термин «инновация» следует рассматривать как звено национальной инновационной системы (НИС). НИС – это совокупность государственных национальных, частных и общественных организаций, механизмов их взаимодействия, в рамках которых осуществляется деятельность по созданию, хранению и распространению новых знаний и технологий.

Особенности инноваций в государственных организациях

Общая характеристика АО «РЖД»

АО «РЖД» - российская государственная вертикально интегрированная компания, владелец инфраструктуры общего пользования, значительной части подвижного состава и важнейший оператор российской сети железных дорог. Образовано в 2003 году на базе Министерства путей сообщения России. ОАО «РЖД» было учреждено постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2003 года № 585. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 18 мая 2001 года № 384 создание компании стало итогом первого этапа реформирования железнодорожной отрасли.

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» входит в мировую тройку лидеров железнодорожных компаний, что подтверждается факторами, представленными на рис. 1.

Рисунок 1 – Факторы конкурентоспособности ОАО «РЖД»

ОАО «РЖД» начало свою деятельность 1 октября 2003 года. Единственным акционером и учредителем ОАО «РЖД» является Российская Федерация. Полномочия акционера от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

Имущество компании сформировано за счет внесения в уставный капитал ОАО «РЖД» по балансовой стоимости активов 987 организаций федерального железнодорожного транспорта, которые принадлежат государству [8].

---

Уставный капитал ОАО «РЖД» на 31.12.2018 г. составляет 2 254 029 003 млн. руб. Эксплуатационная длина железных дорог - 85,5 тыс. км, протяженность электрифицированных линии - 43,7 тыс. км.

Особенностью данной отрасли является то, что железнодорожные перевозки создаются несколькими предприятиями. В связи с этим существует необходимость единого формирования и распределения доходов, применения новейших разработок, замены железнодорожного состава и др.

Стратегия 2020 (Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г.), разработанная в 2011 году включает в себя планы по реформированию в сфере железнодорожного транспорта, а также реформирования в сферах газовой и электроэнергетической промышленности [7, с. 53].

Таблица 2

Парк подвижного состава ОАО «РЖД»

Вид	Количество, тыс.
Грузовые магистральные локомотивы (электровозы и тепловозы)	11,8
Грузовые вагоны всех типов	196,3
Маневровые локомотивы (тепловозы)	5,9
Пассажирские локомотивы (электровозы и тепловозы)	3,1
Пассажирские вагоны дальнего следования*	21
Пассажирские вагоны пригородных поездов	14,3

Виды деятельности ОАО «РЖД»:

• грузовые перевозки;
• пассажирские перевозки в дальнем сообщении;
• пассажирские перевозки в пригородном сообщении;
• предоставление услуг инфраструктуры;
• предоставление услуг локомотивной тяги;
• ремонт подвижного состава;
• строительство объектов инфраструктуры;
• научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
• содержание социальной сферы.

Доля в грузообороте транспортной системы России – 45,3% (с учетом трубопроводного транспорта).

Доля в пассажирообороте транспортной системы России – 26,4%

В настоящее время железнодорожная отрасль остро нуждается в реформировании по ряду причин. Это и низкий уровень технического состояния основных производственных фондов (вагоны и локомотивы ввиду возрастного и технического состояния подлежат практически полной замене). Это и то, что резко выросли скорости продвижения товарных масс и пассажирских поездов, а также это низкие темпы модернизации отрасли в целом.

Необходимы радикальные изменения в железнодорожной отрасли, для того, чтобы ОАО «РЖД» соответствовал современным мировым стандартам.

---

Остро стоит вопрос о принципиальной «организационно-эксплуатационной» модели» функционирования в Российской федерации региональных и магистральных железнодорожных транспортных компаний. Как вариант следует рассмотреть создание других государственных вертикально интегрированных компаний по перевозке и не государственных на региональном уровне [5, с. 49].

И это лишь часть вопросов, которые необходимо решить на настоящем этапе развития отрасли.

Реформы в сфере естественных монополий не смогут привести к их полному исчезновению, в связи с этим наряду с реформированием, которое будет направлено на расширение сферы действия конкурентных механизмов, также необходимо совершенствовать и государственное регулирование естественных монополий.

В таблице 3 представлены основные показатели финансово-хозяйственной деятельности АО «РЖД».

Таблица 3

Анализ финансово-хозяйственной деятельности субъекта естественной монополии в сфере железнодорожных перевозок АО «РЖД», млн. руб. [15]

Наименование показателей	2015 г.	2016 г.	2017 г.	Отклонение 2017 г. к 2015 г., %
Доходы всего по основным видам деятельности:	1 510 757	1 577 465	1 697 553	112
в том числе доходы по регулируемым видам деятельности	1 314 726	1 372 101	1 476 394	112
Расходы, всего:	1 427 165	1 460 292	1 557 554	109
в том числе расходы по регулируемым видам деятельности	1 255 966	1 284 830	1 370 326	109
- расходы на оплату труда	442 948	448 925	474 612	107
- отчисления на социальные нужды	123 642	124 199	133 497	108
- материалы	86 216	90 504	97 397	113
- топливо	90 758	85 996	96 053	106
- электроэнергия	131 492	141 830	160 078	122
- прочие материальные затраты	195 524	205 396	224 257	115
- амортизация	207 095	207 766	238 636	115
- прочие	149 490	155 676	133 024	89
Прибыль (убыток) всего по основным видам деятельности:	83 592	117 173	139 999	167
в том числе прибыль (убыток) по регулируемым видам деятельности	58 760	87 271	106 068	181
Прочие доходы, всего:	383 978	127 096	163 250	43
Прочие расходы, всего:	442 609	200 648	250 823	57
Результат от прочих доходов и расходов	(58 631)	(73 552)	(87 573)	149
Прибыль (убыток) до налогообложения	24 961	43 621	52 426	210
Налог на прибыль и иные аналогичные обязательства	(24 643)	(37 121)	(34 926)	142
Чистая прибыль (убыток)	318	6 500	17 500	5503

---