Файл: Теоретико-методологические аспекты по теме исследования.pdf

• «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. № 149;
• «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152;
• «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» от 22 декабря 2008 г. № 262;
• «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 9 февраля 2009 г. № 8;
• «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 г. № 210;
• «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 г. № 10.

Рассмотрим функционирования сайта Хабаровской городской Думы. В целом сайты информационных ресурсов органов такого рода похожи по внутренней структуре, но объем их информационного наполнения по одинаковым разделам различен. Так, в Хабаровском крае можно рассмотреть сайт http://www.duma.khv.ru/.

Согласно Федеральному закону от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", а именно статье 13 - информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет, на данном сайте должны быть представлены следующие сведения:

1) общая информация о государственном органе, об органе местного самоуправления;

2) информация о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;

3) информация об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации;

4) информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них;

5) информация о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическая информация о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления;

8) информация о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления;

9) информация о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления.

Из выше перечисленного на сайте Хабаровской городской Думы имеется только половина перечня.

Отсутствуют такие данные как информация о результатах проверок, тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, статистическая информация о деятельности государственного органа.

Интернет ресурс (сайт) Хабаровской городской Думы, не соответствует всем требованиям, которые должны быть применены к нему, что приводит к некачественной и неполной работе Хабаровской городской Думы.

На сайте есть интересующий нас раздел «обращение в Думу». Вместе с тем где-то обходятся расписанием работы приемных, виртуальной приёмной нет.

Как показывает практика, в научной среде законодательную ветвь отождествляют с понятием «электронный парламент», т. е. законодательный орган, осуществляющий свою деятельность на основе автоматизированных систем подачи и подсчета голосов.

Также к практике электронного законотворчества имеют отношение институт электронного голосования. Понятие «электронное голосование» охватывает различные технологии автоматизации избирательного процесса.

К примеру, подразумевается возможность реализации избирательного права при удаленном доступе. Пользователь-гражданин может находиться во время проведения выборов в другом регионе или государстве. Зайдя в личный кабинет с персонифицированным логином и паролем, он может проголосовать за партию, кандидата или конкретное решение, рассматриваемое законодательными органами власти.

Подобная система призвана обеспечить прозрачность, удобство и оперативность процессов. Считаю целесообразным заострить внимание на новой системе «электронного голосования», которая в последние несколько лет приобрела популярность среди населения.

Основными инструментами данной системы являются общественные обсуждения. Данный способ участия граждан как одна из форм народовластия в отправлении государственной власти потенциально способен приблизить правовую политику государства к насущным потребностям жизни общества и позициям избирателей, поскольку технически обеспечивает прямое влияние на законодательную инициативу.

Указ Президента РФ от 9 февраля 2011 г. № 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов», создание порталов «Общественное правительство» и «Российская общественная инициатива» - это самые первые шаги в направлении электронного законотворчества.

Отсутствие в конституционном законодательстве механизмов влияния общественных инициатив на законодательную инициативу сводит практику публичных обсуждений к поверхностной легитимации законов. Если законопроект выносить на общественное обсуждение и корректировать в соответствии с мнениями граждан, принятый закон может прийти в соответствие с общественным мнением, если такова будет воля субъектов законодательной инициативы.

Без внесения корректировок в проект (или сведение их к формальному минимуму) такой закон, безусловно, будет лучше известен гражданам, чем принятый традиционными способами, но степень несогласия с ним будет еще выше – фрустрация участников обсуждения, чье мнение было не учтено, неизбежна.

Закрепление правил общественного обсуждения законопроектов без реальных гарантий учета общественного мнения, таким образом, может не только нивелировать результативность общественного обсуждения проектов законов, но и стать причиной кризиса идеи электронного государства, ограничив потенциал информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) как инструмента волеизъявления граждан. Подмена прямого участия граждан в законотворчестве минимумом легитимации за счет публичных дискуссий станет шагом назад в развитии информационного общества.

В кадровой службе думы Хабаровского края используется система ПО БОСС-Кадровик (Рисунок 2.1).

Рисунок 2.1 – Структура кадровой автоматизированной системы Думы Хабаровского края

Управление кадрами актуально с точки зрения того, что сотрудники Думы Хабаровского края, максимально используя повсеместно происходящие процессы информатизации, в том числе инициируя и реализуя концепции, программы и проекты информатизации отдельных сфер деятельности, участвуя в проектировании и сопровождении информационных систем, могут создать необходимые условия для дальнейшей эффективной работы и развития края.

Взаимодействие сотрудников государственного управления Хабаровского края с населением происходит: через официальный сайт государственной думы Хабаровского края, личный прием граждан, обсуждение законопроектов, СМИ, встреча с депутатами, объявления и листовки.

Так, на сайте законодательной Думы Хабаровского края есть раздел – «обсуждаем законопроект», где в настоящий период на повестке дня - проект закона Хабаровского края «Об отдельных вопросах создания благоприятных условий для развития туризма в Хабаровском крае». Жители могут внести свои предложения, рекомендации, замечания к законопроекту через сайт в форме отправке письма http://www.duma.khv.ru/?a=270101729.

Однако несмотря на отдельные попытки наладить «обратную связь», на решение вопросов повышения правовой грамотности населения эти ресурсы ориентированы слабо, а для такого контингента, как молодежь (а ведь именно молодые люди являются основными «потребителями» глобальной сети), их вообще вряд ли можно назвать привлекательными.

2.2 Анализ использования информационных технологий в практике деятельности исполнительных органов государственной власти Хабаровского края

С применением компьютерных технологий связана оптимизация информационного обеспечения органов государственной власти. Эффективность решений, принимаемых органами государственной власти, зависит от качества информации, средств и методов ее обработки.

В данном случае «больше» информации далеко не всегда означает «лучше»: избыточная информация также может осложнить принятие решения, как и ее недостаток.

Поэтому одной из важнейших проблем информационного обеспечения государственных органов является определение достаточности информационного обеспечения.

Информационное обеспечение органов исполнительной власти начинается с наличия официального интернет ресурса (сайта) исполнительных органов Хабаровского края.

Основными задачами сайта являются:

- обеспечение информационной открытости деятельности Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края и иных исполнительных органов государственной власти Хабаровского края, доступности открытых государственных информационных ресурсов для пользователей сети Интернет с целью повышения эффективности существующих механизмов осуществления общественного контроля за деятельностью Губернатора Хабаровского края, Правительства Хабаровского края и иных исполнительных органов государственной власти Хабаровского края;

- обеспечение оперативного информирования российского и международного сообщества о происходящих в Хабаровском крае общественно-политических, социально-экономических и культурно-нравственных процессах с целью формирования позитивного образа региона, повышения его инвестиционной привлекательности;

- информационное сопровождение мероприятий по противодействию коррупции в Хабаровском крае.

Также, имеется интернет приёмная Губернатора Хабаровского края и Правительства Хабаровского края.

Порядок приёма и рассмотрения обращений в адрес Губернатора Хабаровского края в электронном виде следующий.

1. Официальный сайт Правительства Хабаровского края является средством реализации конституционного права граждан на обращения в адрес Губернатора Хабаровского края.

2. Обращения, направленные в электронном виде через официальный сайт Правительства Хабаровского края, поступают в отдел по работе с обращениями граждан Министерства общественных отношений Хабаровского края и в соответствии с ФЗ от 2 мая 2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» регистрируются и рассматриваются в порядке, установленном указанным законом.

3. Ответ направляется обычной почтой по почтовому адресу, указанному в обращении.

4. Длина текста электронного обращения не должна превышать 10 тысяч символов. Электронное обращение не должно содержать вложенных файлов. Письма, содержащие тексты большой длины, копии документов, фотографии и другие допустимые вложения, следует направлять обычной почтой по адресу.

5. Информация о персональных данных авторов обращений, направленных в электронном виде, хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

Таким образом, объем размещенной информации, и система навигации требуют значительных доработок.

В настоящее время значительная часть государственных информационных ресурсов не предусматривает какой бы то ни было интерактивности.

Причиной этого является отсутствие административных ресурсов даже для того, чтобы поддерживать форум (например, портал Минтруда России (www.mintrud.ru), который задуман как главный информационный ресурс страны, посвященный социально-трудовой сфере.

Особо ценно наличие в структуре данных сайтов в числе прочих специальных разделов, предназначенных для обратной связи и оперативного обмена информацией с посетителями.

В Правительстве Хабаровского края все рабочие места во всех структурных подразделениях автоматизированы.

На рабочих местах имеется Windows 98/2000/XP, установлены полные пакеты Office, используется различная оргтехника. Осуществляется антивирусная защита информации. Пользуются Интернет услугами.

Министерство информационных технологий и связи Хабаровского края использует электронный документооборот (далее - ЭДО) органов исполнительной власти Хабаровского края.