Файл: Теоретико-методологические аспекты по теме исследования.pdf

Цели перехода на ЭДО:

- есть поручение сверху;

- упростить контроль;

- увеличить скорость движения поручений и документов (мгновенная доставка);

- уменьшить нагрузку на руководителей;

- исключить случаи неправильного оформления и обработки документов;

- экономия бумаги.

В электронном документообороте используется скевоморфизм (Рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Пример скевоморфизма

Скевоморфизм - физический орнамент или элемент дизайна, который скопирован с формы другого объекта, но изготовлен из других материалов или иными методами.

Принципы использования скевоморфизма в ЭДО:

1. Шаблоны электронных документов должны воспроизводить вид бумажных бланков (по ГОСТу).

2. Юридическая значимость электронных документов определяется только путем приравнивания их к бумажным документам (63-ФЗ), при этом юридическая значимость бумажных документов также нигде не определена.

3. Порядок работы с документами не зависит от формы их представления (бумага или электронный документ).

Правила документооборота должны соответствовать требованиям для органов исполнительной власти. А так же все материальные носители информации (в том числе цифровые носители) должны храниться в архивных информационных системах Минкомсвязи.

В связи с тем, что информационные технологии развиваются очень быстро, необходимо осуществлять планомерную переподготовку и обучение специалистов, а также пользователей работающих, со сложными программными комплексами.

На сегодняшний день можно определить три крупных этапа, которые кратко характеризуются следующим образом:

Первый этап - формирование муниципальных информационных ресурсов и развитие технической базы;

Второй этап - решение вопросов обеспечения взаимодействия между информационными системами структурных подразделений органов муниципальной службы, а также с информационными ресурсами подразделений органов государственной власти;

Третий этап - интеграция в региональную сеть.

2.3 Актуальность развития и проблемные аспекты использования информационных технологий в управлении Хабаровским краем

В области информационных технологий в управлении регионом можно говорить об актуальности их развития, которая обоснована:

1. Большим потоком информации в органах государственной власти;
2. Возрастающей ролью подразделений по методологии информационно-аналитической деятельности в территориальном управлении;
3. Необходимостью периодическому проведению совещаний и семинаров для работников органов законодательной и исполнительной власти с участием представителей аналитических служб всех уровней и научно-исследовательских организаций;
4. Упорядочению организационных форм взаимодействия всех подразделений, обобщению имеющегося опыта аналитической деятельности;
5. Организации системы обмена аналитическими и методическими материалами, по централизованному обеспечению работников государственных органов соответствующими информационными технологиями, необходимой информацией, программно-техническими и информационно- коммуникационными ресурсами;
6. Необходимостью обмена информацией на безвозмездной основе среди различных структур и подразделений.

Без информационных технологий сложно представить современную жизнь. Они окружают нас всюду: на работе, дома, на улице. Информационные технологии не стоят на месте и, как и все в нашем мире, движутся вперед, развиваясь и совершенствуясь. Поэтому есть все основания утверждать, что создание информационного общества (единого информационного пространства) является таким же необходимым условием, как и сохранение целостности.

Единое информационное пространство представляет собой совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих не основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие организаций и граждан, а так же удовлетворение их информационных потребностей.

Проанализировав информационные системы Хабаровского края можно выделить такие проблемы как:

Поиск контактной информации и не удобный интерфейс на сайтах государственных органов.

Например, на сайте Правительства Хабаровского края и Министерства экономического развития интерфейс очень схож (одинаковая цветовая гамма, расположение меню сайта и поискового окна), что делает комфортным их изучение, особенно поиск необходимых нормативно-правовых актов.

А на веб-сайте Министерства образования и науки Хабаровского края другой интерфейс, другая панель доступа. Это в значительной степени замедляет поиск нужной информации.

При частом посещении сайтов с одинаковым интерфейсом пользователь интуитивно и быстро будет находить нужную информацию, без каких-либо затруднений.

Также, проблема заключается в поиске контактной информации на сайтах госорганов. Например, на интернет-портале Министерства социальной защиты населения справочник телефонных номеров сотрудников Министерства можно найти только в разделе «Структура министерства», хотя контактный раздел на портале есть.

Так же на официальном сайте Законодательной Думы Хабаровского края отсутствует полная и доступная информация деятельности данного органа в том или ином муниципальном образовании. А если данная информация и присутствует, то она разбросана по всему сайту.

Так, необходимо унифицировать сайты государственных органов и целесообразно заполнять разделы сайтов, чтобы у посетителей данных порталов не возникало никаких трудностей с поиском какой-либо информации. Таким образом, несмотря на существование обширным списком различных информационных и сервисных интернет-порталов, касающихся деятельности региональных и муниципальных органов исполнительной власти, в Хабаровском крае наблюдается ряд проблем использования управленческих информационных технологий.

2.4 Рекомендации по развитию информационных технологий в управлении регионом

В рамках выявленных проблем в области функционирования использования информационных технологий в практике деятельности органов власти Хабаровского края и выявленной актуальности в данной области можно говорить о направлениях развития информационных технологий в управлении.

Таблица 2.1 – Мероприятия совершенствования использования информационных технологий в Хабаровском крае

Создание нормативно-правового акта краевого уровня, в котором будет указываться необходимость унификации интернет-порталов краевых ведомственных учреждений, позволит более комфортному изучению и использованию данных порталов.

Проведение ежегодных мониторингов позволит разработчикам сайтов получить «обратную связь» с простыми пользователями.

Дополнение официального сайта Законодательной Думы Хабаровского края разделом «Взаимодействие Законодательной Думы Хабаровского края с представительными органами муниципальных образований Хабаровского края» будет проходить следующим образом:

1. В левой части сайта (где находятся все разделы) добавить раздел «Взаимодействие Законодательной Думы Хабаровского края с представительными органами муниципальных образований Хабаровского края»;

2. В данном разделе разместить все муниципальные образования (далее – МО) в алфавитном порядке;

3. Под каждым МО добавить подразделы:

- взаимодействия депутатов краевого и местного уровней;

- реализация приоритетных направлений деятельности представительных органов;

- социально-экономическое развитие муниципальных образований;

- реализация интересов населения.

Данный раздел поможет гражданам Хабаровского края, а именно гражданину определенного муниципального района ознакомиться с целями, задачами и приоритетами деятельности, ставящимися перед законодательным органом края в данном муниципальном образовании.

Таким образом, управление использованием информационных технологий должно обеспечиваться должным вниманием со стороны региональных властей. Рациональное и эффективное использование ИТ позволит наладить контакт с пользователями Хабаровского края, и повысить привлекательность использования государственных и муниципальных услуг в режиме онлайн.

В заключении хочется отметить, что нами перечислены лишь некоторые из путей оптимизации информационных ресурсов органов исполнительной и законодательной власти Хабаровского края, но даже их внедрение может существенно увеличить их «привлекательность» для населения и тем самым повысить эффективность реализации информационной функции права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // http://www.consultant.ru
2. Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 19.12.2016) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // http://www.consultant.ru/
3. Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 22.02.2017) «О персональных данных» // http://www.consultant.ru/
4. Федеральный закон от 22.12.2008 N 262-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // http://www.consultant.ru/
5. Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» // http://www.consultant.ru/
6. Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «Об электронной подписи» // http://www.consultant.ru/
7. Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // http://www.consultant.ru
8. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 313 (ред. от 31.03.2017) «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» // http://www.consultant.ru
9. Абалкин Л.П. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики // Вопросы экономики. – 2017. – № 6.
10. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие. – М. Финансы и статистика, 2017. – 476 с.
11. Гришин П.Д., Миронов А.А. Теоретические основы внедрения информационных технологий управления в государственном управлении // Материалы Ивановских чтений. 2017. № 1 (10).
12. Данилин А.В. Электронные государственные услуги и административные регламенты: от политической задачи к архитектуре «электронного правительства». – М.: Инфра-М, 2016. – 336 с.
13. Добрынин Н.М. Теория и практика государственного управления: Учебник. – Новосибирск: Наука, 2016. – 510 с.
14. Зунина Н.В. Информационные системы управления кадровым составом органов исполнительной и законодательной власти рф, органов государственного и муниципального управления // Материалы Афанасьевских чтений. 2017. № 1 (18).
15. Каира Ю.В. Пути повышения эффективности информационно-аналитических технологий деятельности органов государственной власти // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2016. № 2.
16. Конев С.И. Информационные технологии как фактор, влияющий на государственное управление // В сборнике: Актуальные проблемы юридической теории и практики Сборник научных статей. Москва, 2016.
17. Коноплева К.М., Пашковский М.Ю. Информационные компьютерные технологии в деятельности государственных органов власти // В книге: Научно-техническое творчество аспирантов и студентов материалы 45-й научно-технической конференции студентов и аспирантов. ФГБОУ ВПО «КнАГТУ». 2017. 257с.
18. Корохова И.В., Шаталова О.И. Использование информационных технологий в государственном и муниципальном управлении // Фундаментальные и прикладные исследования в современном мире. 2016. № 15-2.
19. Лещинская Ю.В. Информационное обеспечение процесса управления организацией. Информационные технологии в науке, управлении, в социальной сфере и медицине. 2017. С. 101.
20. Лупенкова Е.Ю. Социальные и информационные технологии управления электоральным выбором (на примере Гоcударственной Думы РФ) // Экономика. Социология. Право. 2017. № 1. С. 72-79.
21. Магдилов М.М., Магдилова Л.В. Особенности влияния информационных технологий на реализацию конституционного принципа единства системы государственной власти // Юридический вестник ДГУ. 2017. № 1.
22. Малько А.В., Солдаткина О.Л. Оптимизация информационных ресурсов органов законодательной власти субъектов РФ как способ реализации информационной функции права // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2017. № 1 (30).
23. Моттаева А.Б., Чибисова Е.Ю. Информационно-коммуникационные технологии в государственном управлении // Вестник Московского государственного областного университета. Серия: Экономика. 2017. № 1. С.
24. Очиева Я.Ю. Информационные технологии в государственном управлении // В книге: Информационные технологии в современном мире - 2016 материалы XIII Всероссийской студенческой конференции. под науч. ред. Н. В. Хмельковой. 2016. 122с.
25. Олейник О.С. Информатизация процессов управления развитием региона: общество, статистика, власть. – Волгоград: ГОУ ВПО «ВолГУ», 2016. – 423 с.
26. Патраков Н.А. Об оценке эффективности применения информационных технологий в органах власти // В книге: Устойчивое развитие России: вызовы, риски, стратегии материалы XIX Международной научно-практической конференции: к 25-летию Гуманитарного университета. 2017. 333с.
27. Пузиков Р.В., Киселев А.С. Применение информационных технологий в законодательной (представительной) власти российской федерации // Вестник Тамбовского университета. Серия Политические науки и право. 2017. № 3 (3). С. 16-24.
28. Ревуцкая М.Д. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении на современном этапе развития России // В сборнике: Государственная и муниципальная служба в России: опыт, проблемы, перспективы развития материалы IX Международной научно-практической конференции. Воронежский филиал ФГБОУ ВО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ". 2017. С.
29. Терешенкова Д.А. Информационные технологии и их роль в государственном управлении // В книге: Информационные технологии в современном мире - 2016 материалы XIII Всероссийской студенческой конференции. под науч. ред. Н. В. Хмельковой. 2016.
30. Филимянова М.Г. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2016. № 26.
31. Штрейс Д.С. Современные информационные технологии в государственном управлении // В сборнике: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции с международным участием преподавателей, магистрантов и студентов "Дни науки - 2016 год" Новгородский филиал РАНХиГС. 2016.
32. Чуб Б. А. Информационное обеспечение управления [Электронный ресурс]. - Режим доступа http://vv\v\v.cfin.m/bandurin/anicle/sbrr>04 (дата обращения 25. 10.2019).
33. Указ Президента РФ от 09.02.2011 N 167 «Об общественном обсуждении проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов» // http://www.consultant.ru (дата обращения 25. 10.2019).
34. Законодательная дума Хабаровского края [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.duma.khv.ru/ (дата обращения 25. 10.2019).