Файл: Теоретико-методологические аспекты по теме исследования.pdf

Кроме того, самым большим унижением гражданина любой страны является бессилие перед произволом бюрократа, его ничем не ограниченной властью.

В связи с этим информационная открытость власти, о которой все чаще говорят и пишут в последнее время, занимающая значительное место в реализации взаимодействия государственной власти и гражданского общества, – это не только своего рода инновация, которая в состоянии обеспечить прорыв в изменении парадигмы нового управления и смены сложившегося забюрократизированного стиля управленческой деятельности, но и результат целенаправленной, профессионально организуемой, всеобъемлющей информационной деятельности органов государственной власти современной России[11,с.54].

Наложение на все эти факторы дополнительных возможностей применения результатов стремительно развивающегося научно-технического прогресса в сфере информационно-коммуникационных технологий в государственном управлении, порождают необходимые для полноценного осуществления информационной деятельности государственными органами власти ее источники, методы и средства. Особенно важно то, что они уже имеют в настоящий момент в значительной степени свои правовые гарантии[16,с.76].

1.3 Современные подходы к внедрению и использованию информационных технологий в системе управления регионом

Эффективное применение информационных технологий (ИТ) в сфере управления приобретает все более превалирующее значение в сравнении с обеспечением общества энергией и денежными средствами. Управленческий аспект информации связан с тем, что всякое управление любой системой является информационным процессом и заключается в сборе, передаче, переработке и использовании информации[24,с.15]..

Особенность современной управленческой ситуации состоит в том, что осуществляется переход от жестко централизованной структуры государственного управления к разделению на несколько уровней, от применения технологии устного и письменного формата к широкому использованию ИТ, формированию современной информационной структуры государственного управления[15,с.47]..

Государственное управление предполагает позитивную, организующую и творческую деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, осуществляющих на правовой основе хозяйственную, социально-культурную и административно-политическую функции. Эффективная реализация данных функций невозможна без гибкой и динамичной информационной структуры. Однако, создание подобной структуры становится довольно проблематичным из-за существования таких факторов, как географическая протяженность, недостаточно развитая инфраструктура, переходное состояние экономики, распад старой системы ценностей (советской) и низкая компьютерная грамотность населения[26,с.84]..

В начале 90-х годов главным направлением было обеспечение государственных органов оперативной связью, информатизация и компьютеризация системы власти и гражданского общества, с переходом в новое столетие акцент был сделан на формирование национальной информационной структуры, сохранение и развитие информационных ресурсов, а также выход в мировую информационную систему Интернет, участие в «международном информационном обмене» и деятельности Европейской Комиссии, направленной на формирование информационного общества в Европе. Дальнейшая глобализация и технологизация экономического развития еще более остро обозначила проблему информационных технологий и их использование в государственном управлении[24,с.34]..

Современная информационная структура России включает в себя информацию, информационные ресурсы, программные средства вычислительной и телекоммуникационной техники, информационные сети и системы, банки и базы данных, интеллектуальные информационные технологии, высокопрофессиональный персонал, обеспечивающий их создание и использование.

Все информационные потоки, включенные в управленческий коммуникационный процесс, можно разделить на три группы[28].:

1) информация, циркулирующая внутри органов государственной власти;

2) информационные потоки между органами управления разного уровня;

3) информационные потоки между органами управления и объектами управления во внешней информационной среде.

Движение информации регулируется специальными управленческими структурами внутри и вне органов государственного управления. Эти структуры осуществляют мониторинг, сбор информации для разработки моделей и вариантов управленческих решений.

К ним можно отнести[31].:

• информационно-аналитические центры,
• управления по связям с общественностью,
• прессцентры,
• информационно-поисковые системы,
• информационные агентства,
• комитеты по статистике,
• средства массовой информации.

В системе государственного управления существенно изменилось отношение к аналитическим службам на уровне региона и федерации, расширяется понимание сути аналитической и экспертной работы. Особенно усиливается роль различных видов экспертизы - правовой, макроэкономической, внешнеэкономической, научно-технической, социальной и др. [14,с.19].

К аналитической деятельности большинство экспертов относят те процессы и процедуры интеллектуальной деятельности, которые создают новую стоимость, выявляют латентные проблемы, предлагают нетрадиционные способы их решения. Все это позволяет сократить число альтернативных вариантов управленческих решений и время принятия решений[24,с.65]..

Все информационно-аналитические службы регионов можно разделить на три класса. Службы первого класса осуществляют упорядочение информационных ресурсов и создают для этого соответствующие справочные массивы (правовая информация, письма жителей региона, различные справки и документы по ситуации, подготовленные традиционными способами). Службы второго класса выполняют аналитическую обработку, используя базы данных «пресса», «статистики», «реформы», создают муниципальные информационные системы. Службы третьего класса разрабатывают аналитические и экспериментальные технологии[25,с.77].

В информационном обеспечении органов государственной власти наибольшая значимость принадлежит информационно-аналитическим службам. Аналитическая деятельность «встроена» в процесс управления, выявления и формулирования информационных потребностей руководства для управления. От деятельности информационно-аналитических центров зависит точный и полный охват функций, закрепленных за органом власти или отдельным государственным служащим, учет специфики видов информации, свойственной отдельным звеньям управления, установление оснований и видов ответственности сотрудников аппарата за предоставление и обработку информации. Развитие информационных технологий создает уникальные возможности для активизации и эффективного развития экономики, политики, государства и гражданского общества.

Вследствие развития производства, роста хозяйственных связей сложность принятия управленческих решений неуклонно возрастает в процессе управления. Еще быстрее увеличивается необходимый для этого поток информации. Поэтому от уровня организации сбора, обработки и передачи информации в значительной степени зависит эффективность системы управления[29,с.12]..

Использование информационных технологий в государственном и муниципальном управлении обеспечивает более эффективное использование средств и выполнение функциональных обязанностей госслужащих, повышение прозрачности их деятельности, экономию времени. К примеру, процесс «сбора справок» занимает в среднем 16 часов рабочего времени гражданина РФ, а у служащих - 1,5 часа[31,с.54]..

При более эффективной деятельности госучреждения это время удалось бы сократить до 8 часов у граждан, и до 0,6 - у служащих. В то же время, использование интернет сети помогло бы найти решение проблемы за 15-20 минут. С применением ИТ бюджетные расходы на управление будут оптимизированы за счет сокращения операционных расходов, включая уменьшение затрат времени на выполнение типовых операций, сокращение расходов на проведение таких мероприятий, как официальное уведомление, обязательное распространение нормативных документов, разъяснительные и иные РР-акции, направленные на поддержку гражданами решений и позиции органов власти, повышение эффективности работы госучреждений, снижение потерь времени физических и юридических лиц, содействие развитию бизнеса и повышение инвестиционной привлекательности региона и т. д. [26,с.78].

Информация является предметом управленческого труда. Оперируя информацией, субъект управления реализует сущность управления, которое в общем виде может быть определено как «направляющее, организующее и регулирующее воздействие на объекты и процессы». Управление осуществляется, как известно, посредством системы действий циклического характера. Сбор и обработка информации — это этап, который открывает фазу цикла, являясь одновременно завершающим этапом предыдущей фазы цикла[24,с.19].

На начальном этапе акцент делается на информацию о состоянии проблемной ситуации, на заключительном — на информацию о результатах реализации управленческого решения. Муниципальные и региональные органы власти внедряют новые технологии с целью реализации таких целей современного управления, как открытость, прозрачность, подотчетность, вовлечение граждан в процессы управления. Сведения о распределении бюджетных средств и о расходах, данные о производительности труда, судебные процедуры, а также другие официальные документы, созданные государственными структурами и хранящиеся у них, теперь доступны обществу через интернет[15,с.17]. Современные технологии также позволяют государственным учреждениям отслеживать различные процедуры, например, подачу заявок на получение лицензий. С помощью современных технологических решений граждане могут направлять свои предложения и жалобы. Граждане и коммерческие организации имеют больше возможностей для обращения по поводу введения и применения необоснованных правил и процедур, что позволяет выявлять ошибки и нарушения. Информационные потоки, проходящие через интернет, приближают власть к гражданам. При этом процессы управления становятся менее формальными и более ориентированными на диалог, чем при традиционных способах взаимодействия. Средства электронного участия дают возможность гражданам активнее взаимодействовать с органами местного самоуправления, лучше понять реализуемые задачи и установки, их вклад в процессы управления будет полнее, поскольку смогут оказывать влияние на направление и характер развития условий жизни местного сообщества[26,с.76].

2. Информационная инфраструктура в системе управления регионом на примере Хабаровского края

2.1 Анализ используемых органами законодательной власти Хабаровского края информационных технологий

В современных условиях обеспечению единства и взаимодействия органов государственной власти способствуют информационные технологии, которые повышают эффективность, обеспечивают информационную открытость и прозрачность механизмов государственного управления. На их основе осуществляется формирование «электронного правительства», ориентированного на предоставление услуг гражданам и организациям и опирающегося на возрастающую роль информации и информационных технологий в общественной жизни.

Одной из главных целей Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20 октября 2010 г. № 1815-р, является радикальное повышение эффективности государственного управления при обеспечении безопасности в информационном обществе.

Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач:

− развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных и телекоммуникационных технологий;

− перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;

− развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства;

− повышение открытости деятельности органов государственной власти.

В свою очередь в целях повышения эффективности государственного управления на основе функционирования и развития электронного правительства предусматривается формирование единого пространства юридически значимого электронного взаимодействия; создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени; создание и развитие защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота. Правовой основой для реализации обозначенных в программе целей и задач являются следующие федеральные законы: