Файл: Эффективность государственного и муниципального управления (Понятие эффективности управления).pdf

Следующим шагом должен стать переход от формулирования показателей эффективности к определению индикаторов эффективности – как минимально необходимых, так и лучших. Эффективность должна измеряться конкретными индикаторами, одинаковыми для всех муниципалитетов – городских округов или муниципальных районов со сходными условиями деятельности. Затем последует разработка федеральных и региональных нормативов финансового и прочего ресурсного обеспечения конкретных стандартов и процедур качества муниципальных услуг.

Если говорить о методической поддержке государством местного самоуправления и развитии муниципальных кадров, то главной здесь является необходимость обучения муниципальных служащих принципам управления после концептуальной и методической разработки содержания качественных муниципальных социальных услуг. Нужно объяснять, как можно добиться эффективности, обучать новым управленческим технологиям.

На сегодняшний день профессиональное муниципальное образование – наиболее слабое звено в местном самоуправлении.

Если рассматривать муниципальных управленцев как первую ступень единой системы управления Россией, то необходимо системно подходить к их профессиональной подготовке. В Послании Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ сказано: «Сегодняшней России и ее будущей инновационной экономике, государственной службе, системе управления и социальных услуг нужна и новая система формирования кадрового резерва, которая позволит привлечь в органы государственного, муниципального управления, в бизнес наиболее талантливых, творчески мыслящих и профессиональных людей. Управленческий резерв должен включать в себя три уровня: муниципальный, региональный и федеральный».

В России формируется единая система кадрового резерва государственной и муниципальной службы. Веский аргумент в пользу такого шага – введение классных чинов для муниципальных служащих, создание условий для ротации на государственной и муниципальной службе. Но ведь это можно сделать только в том случае, если существует системная профессиональная подготовка, непрерывное профессиональное образование государственных и муниципальных служащих.

Государственные служащие систематически, строго в соответствии с законом, раз в три года проходят обучение на курсах повышения квалификации. Обучение ведется на основе федеральных и региональных образовательных стандартов по специальности "Государственное и муниципальное управление". Муниципальные служащие обучаются по мере возможности, благодаря пониманию руководителем субъекта Российской Федерации важности обучения. Однако разовые учебные мероприятия, которые иногда срочно организуются для подготовки некоторых муниципальных руководителей, не могут повысить качество управления.

Началом качественной профессиональной подготовки муниципальных управленцев должна стать разработка государственного образовательного стандарта по муниципальному управлению современного уровня. Если проанализировать существующий государственный стандарт по данной специальности, можно увидеть, что:

муниципальному управлению посвящен минимальный объем изучаемого материала; существуют учебники под названием «Государственное и муниципальное управление», в которых муниципального управления касается 1/8 часть материала (справедливости ради нужно сказать, что специфике государственного управления регионами уделяется столь же мало внимания); понятия стандарта во многом устарели и не соответствуют современной системе местного самоуправления.

Системный подход к профессиональной подготовке муниципальных управленцев означает совершенствование государственного стандарта и процедур профессиональной подготовки:^[15]

—определение и строгое соблюдение четких периодов повышения квалификации муниципальных управленцев;

—взаимосвязь обучения не только с сиюминутными, но и с перспективными задачами проведения реформы местного самоуправления;

—четкое выделение специфики муниципального управления в структуре госстандарта и формирование комплексного объема знаний и компетенций по данному направлению. Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законодательно создан институт профессиональных управляющих местной администрацией.

Логика формирования института профессиональных управленцев местного самоуправления требует последующего Законодательного закрепления статуса реальных действий по формированию корпуса управленцев. Должен быть создан корпус высококлассных специалистов, которые смогут передвигаться по муниципальным образованиям России, участвовать в конкурсах. Запуск таких процессов горизонтальной мобильности создаст возможности для профессионального роста и обмена успешным опытом между профессиональными руководителями. В результате они смогут более надежно, на инновационной основе, объединить страну через управленческие технологии на низовом, муниципальном уровне.

С 2003 г. (с момента принятия Федерального закона № 131-ФЗ) по настоящее время не создано ни одной образовательной структуры по подготовке профессиональных управляющих местной администрацией. Только в Российском государственном социальном университете для студентов дневного и вечернего отделений по специальности «Государственное и муниципальное управление» второй год ведется факультативный курс «Профессиональный управляющий местной администрацией».

Реализацию качественного образовательного стандарта должна обеспечивать система высших и средних специальных учебных заведений. Для системы профессиональной подготовки необходимо отбирать талантливых и патриотически настроенных преподавателей, обучать их в России и стажировать в развитых в этом отношении странах мира.

С целью повышения уровня профессионализма местных управленцев и совершенствования организации органов местного самоуправления необходимо создать мощную инфраструктуру профессионального образования муниципального управления, которая должна включать в себя следующие звенья: Всероссийскую муниципальную академию;

структуры профессионального образования в регионах: институты, обучающие и оценочные центры; научно-исследовательские институты и лаборатории управленческих технологий по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления; консультационные центры ;профессиональные ассоциации муниципальных управленцев, профессиональных управляющих местными администрациями; структуры помощи по профессиональному развитию муниципальных кадров в Ассоциации малых и средних городов России и других ассоциациях муниципальных образований.

Наладить эффективную работу муниципалитетов жизненно важно для граждан России. Оптимальные управленческие решения, принятые на государственном уровне, как и наказы населения, будут в конечном итоге исполняться (или не исполняться) местной властью. Качественно муниципальная власть сможет работать только в том случае, если она профессионально обучена и рационально организована.

2.2 Оценка эффективности государственного управления

Современный этап развития России характеризуется повышенным вниманием к проблеме эффективности государственной власти и управления. Данной проблеме посвящены научные исследования, ее обсуждают по телевидению, в среде чиновников и политиков. Материалы Посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ также содержат постановку задач в этой области. Между тем, очевидна и сложность построения стабильной и эффективной системы государственного управления в современной России. Во-первых, проблема эффективности недостаточно разработана в теории государственно-административного управления, поскольку она в основном затрагивается, когда речь идет о коммерческих предприятиях. Это создает проблемы в построении теоретической базы для проведения изменений.

Во-вторых, весьма вероятны трудности непосредственного осуществления реформ государственного управления, поскольку каждая система стремится сохранить себя и использует для этого весь свой потенциал. Целью данной статьи является выявление условий повышения эффективности государственного управления в России на основе анализа ключевых элементов государственной системы с использованием наработок современной теории управления.

Как показывает мировой опыт, успешное социально-экономическое развитие общества во многом зависит от организации государственного управления, разделение полномочий между отдельными ветвями власти, об эффективности исполнительной власти, характера взаимодействия центральных органов с местными властями и т. д.

В свою очередь, эффективность государственного управления во многом зависит от таких понятий, как политическая стабильность, степень бюрократизации государственной власти, способность государства контролировать коррупцию, качество коммунальных услуг для населения, приоритет закона при принятии управленческих решений и т. д.Государственной администрации непосредственно влияют на социально-экономическое развитие различных стран в разные исторические периоды.

Древние греки были одними из первых, регламентировать вопросы государственного управления в виде принципов и правил приема на государственную службу. Государственное управление в средние века не имело целостной системы, что было связано с размытыми границами между государственным и негосударственным секторами экономики.

Лишь по мере разграничения этих секторов в начале ХIХ века управлению Государством стали уделять пристальное внимание политики и экономисты. Именно в этот период во Франции была предпринята попытка построить эффективную систему государственного управления. Современные взгляды на роль управления в ХХ заложил Д.М. Кейнс.

Он убедительно доказал, что рациональная система управления не только не сдерживает развитие рыночной экономики, но и способствует ее динамичному и устойчивому развитию. Именно эта идеология лежит в основе управленческой деятельности большинства современных органов государственного управления.

Как правило, в промышленно развитых странах, несмотря на различия в структуре правительства, исполнительная власть, которая обычно представлена министерствами, комитетами, учреждениями, службами, департаментами или аналогичными организациями, отвечает за управление экономическими процессами. Специалисты Всемирного банка регулярно анализировать качество и эффективность государственного управления в различных странах мира.

Современная Россия унаследовала от Советского Союза громоздкую, достаточно сложную структуру государственного управления. В бывшем Советском Союзе в середине 80-х годов насчитывалось 143 министерства и ведомства, в которых работало 1347,7 тыс. сотрудников аппаратов органов управления. В России в тот период функционировало 54 министерства и ведомства

Общее количество министерств и ведомств до распада СССР

Таблица 2

В 1991 г. после распада СССР в России число министерств и ведомств сократилось почти на треть. В период экономических реформ 90-х годов делалось несколько попыток реформирования системы исполнительной власти. В частности, в августе 1996 г. в связи с формированием нового правительства была проведена очередная реорганизация органов исполнительной власти. объявлено, что роль , на которые возложены по координации других органов власти. министерств (24), название и некоторых изменились. министерств, в органов власти в конце г. насчитывалось 18 комитетов, 17 служб, 5 агентств, 3 комиссии и 1 . В апреле г. в связи с реорганизацией количество было до 22, однако число федеральных исполнительной осталось тем же. 17 1997 г. был Федеральный закон N 2- "О Правительстве Федерации", заложил основу в формирования и Правительства . В ходе правительства в 1998 г. 2000 г. восстановлены министерства, изменили названия. В исполнительной , утвержденной назначения Правительства Федерации М.М. в мае 2000 г. и реорганизаций в гг. насчитывалось 60 исполнительной . В сентябре г. на кануне реформы в исполнительной насчитывалось 60 органов, в том 25 - Федеральных , 7 - Государственных , 11 - Федеральных , 7 - Российских , 2 - Федеральные , 2 - Федеральных , 6 - иных органов власти. проведения реформы по специалистов банка качества и государственного в России был в два раза , чем в таких как Исландия, , Новая , Швейцария, и Люксембург.