Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации ( Тенденции и перспективы развития).pdf

В последние годы стало распространенным получение органами местного самоуправления стран Западной Европы сертификатов качества стандарта ISO-9000, который подтверждает определенный уровень качества предоставления административных услуг местной властью. К тому же применение маркетинговой концепции в управлении развитием города широко используется в развитых странах, а это может стать хорошим примером для России, особенно для ее столицы - Москвы. Осознание этого стимулирует органы местного самоуправления к поиску новых методов и концепции управления на местном уровне. В связи с этим распространяются попытки применения маркетинга как концепции конкурентной борьбы за инвесторов, туристов, жителей и т.п., в крупных городах создаются отделы маркетинга городов.

Однако как показывает опыт, простое копирование инструментария маркетинга коммерческих организаций и предприятий не всегда возможно в маркетинге городов. Поэтому актуальным становится анализ специфики главных составляющих маркетинга городов, объединенных в комплексе маркетинга.

Важной составляющей гармоничного реформирования системы местного самоуправления г. Москвы является налаживание постоянной связи населения с представителями государственных и самоуправляющихся органов управления. Проблематика осведомленности граждан о направлениях и конкретных действиях органов местного самоуправления сохраняет свою актуальность как один из механизмов доступа к власти и контроля за качеством услуг на местном уровне. Развитие форм коммуникации местными властями является путем расширения участия общественности в местном политическом процессе и способствует открытости и подотчетности власти, повышению уровня доверия со стороны населения.

Среди форм коммуникаций органов местного самоуправления по местной общине наиболее эффективными и оперативными являются СМИ и Интернет ресурсы.

Так, был проведен мониторинг 10 региональных СМИ на тему: «Открытость власти населению». За определенный период проблематика, связанная с деятельностью органов местного самоуправления г. Москвы была освещена в 648 публикациях. В зависимости от контекста общее количество статей распределилась следующим образом: представители местной власти упоминались в основном в комментировании торжеств (72%) и обсуждении проблем жилищно-коммунального хозяйства (61%).

За период проведения мониторинга ни одного сообщения о планировании встречи депутата местного совета с жителями территориальной общины опубликовано не было.

Для того чтобы реформирование системы местного самоуправления Москвы было эффективным и современным предлагается распространение информации о деятельности местных органов власти через Интернет. В условиях становления системы электронного управления в государстве, использование веб-сайтов в качестве информационного источника является требованием времени. Важной предпосылкой для повышения качества деятельности и организации оперативного доступа к решениям принимаемых органами местного самоуправления является электронное управление.

В московском обществе уже функционируют сайты местных советов.

С целью определения положительных практик и недостатков филиалом проведен мониторинг сайтов местных советов.

Проанализировав визуальную и информационную составляющую сайтов органов местного самоуправления области можно отметить формальное соответствие структуре представления информации. На каждом сайте предусмотрен раздел о размещения принятых решений советов, но вопрос оперативного обновления информации требует доработки.

Результаты содержательного наполнения сайтов определили присутствие такие формы, как тексты решений городского совета - 63% от общего количества сайтов; тексты распоряжений городского головы - 51%.

Следующим важным компонентом обратной связи является статистика рассмотрения обращений граждан. Необходимо отметить опубликование на всех сайтах графика приема депутатов и городского головы. Недостаточна открытость сайтов, с точки зрения, прямого (on-line) участия общественности.

Таким образом, мы можем выделить следующие проблемы:

1) Веб-страницы большинства местных советов обновляются частично и не предоставляют в полном объеме качественной и оперативной информации.

2) На большинстве сайтов не используется возможность обратной связи для членов общины (отсутствуют электронные образцы документов, форма представления электронных вопросов).

3) Недостаточное внимание местных властей к обнародованию форм отчетности, особенно по депутатской деятельности.

Опыт использования органами местного самоуправления СМИ и веб-сайтов для информационной связи свидетельствует о необходимости дальнейшего законодательного регламентирования форм коммуникаций. Общественный контроль за управленческой деятельностью через развитие новейших технологий является путем оптимизации работы местных органов власти и расширения взаимосвязи между населением с потенциальными получателями результатов управленческих решений и властью, субъектами

осуществления управления.

Исторические факторы отчуждения.

На сегодняшний день в Москве продолжает существовать патерналистская модель взаимоотношений между гражданами и властью, которая осталась в наследство от жесткой советской централизации, что не позволяла решать насущные проблемы самостоятельно – на местном уровне. При таких условиях вся ответственность за все, что происходит в обществе полностью возлагается на государство.

Граждане, в свою очередь, занимают пассивную позицию, понимая ненужность политической инициативы на местах. Наличие указанной управленческой архаики в Москве объясняется затягиванием законотворческих процессов в первые годы независимости. Отсутствие нормативной базы заставляет властные структуры работать по известным аналитическим советским схемам, что способствовало передаче традиций и персонификации власти.

Таким образом, нам удалось выявить две тенденции генетического характера влияющих на эффективность взаимодействия органов местного самоуправления г. Москвы с населением. Первая - связана с пассивностью граждан, которые привыкли к решению проблем «сверху» последовательно и планово, без резких радикальных изменений. Вторая - определяемая отношением со своими полномочиями органов местного самоуправления, что не осознают границы между государственным и негосударственным (представительным) управлением.

Политические факторы отчуждения.

Следует заметить, что до сих пор в Москве, как собственно и в Российской Федерации в целом, остается неурегулированной законодательная система, которая определяет деятельность представительных органов на местах и контролирует их взаимоотношения с органами исполнительной власти. По результатам проведенных глубинных интервью было обнаружено непонимание управленцами самой процедуры делегирования полномочий, никто из опрошенных не смог вспомнить таких случаев в своей практике. Такая несогласованность в действиях между исполнительной и публичной властью объясняется отсутствием понимания между управленцами и гражданами природы дуалистичности власти на местах^[25].

Экономические факторы отчуждения.

На сегодняшний день существует реальная проблема финансовой независимости органов местного самоуправления г. Москвы, поскольку единственным постоянным источником денежных поступлений для них является государственный бюджет. Так все без исключения респонденты обратили внимание на недостаток собственных средств на местах и трудности, связанные с выплатами денежных вознаграждений руководителям территориальных общин. Хотя закон оставляет за представительными органами право на привлечение трансферов, на практике большинство доходов является полученными, а не заработанными. Система местного налогообложения в Москве законодательно не закреплена и не распространена. По свидетельству руководителей общих и организационных отделов районных исполкомов большинство инициатив общины с улучшение коммунального хозяйства и благоустройства заброшенных территорий удалось реализовать благодаря или благотворительным взносам, или собранию коллективных пожертвований. Кроме того, ситуация осложняется законодательной неурегулированностью межбюджетных отношений и отсутствием механизма расчета расходов на выполнение собственных и делегированных полномочий. Респонденты обратили внимание на то, что исполкомы не могут отказаться от выполнения поставленных перед ними задач при неполном или полностью отсутствующем финансировании.

Социальные факторы отчуждения.

Не последнюю роль в достижении эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением играют кадры, уровень их подготовки и квалификации. От уровня образования и степени образованности управленческого персонала зависит качество выполнения возложенных на представительные органы функций.

По результатам проведенного исследования нам удалось выделить две основные тенденции его восприятия московским обществом.

Во-первых, работники исполкомов воспринимаются как грамотные бюрократы, работающие исключительно по плану и для отчетности. Этот факт подтверждают и глубинные интервью, в которых респонденты одной из форм самоконтроля называют планирование.

Во-вторых, устойчивым остается представление о низком уровне образования управленцев, которые не всегда ориентируются в вопросах юридического и экономически характера. Этот факт подтверждается абсолютной неадекватностью результатов обращений граждан за помощью к местным органам самоуправления, которые в большинстве случаев не оправдывают усилий.

Таким образом, на качество взаимодействия органов местного самоуправления г. Москвы с населением непосредственно влияет уровень образования и компетентности их персонала. Дефицит подготовленных должным образом кадров, отсутствие системы обучения служащих исполкомов современным методам управления дискредитируют саму идею самоуправления. Для профессионала, работающего в органах местного самоуправления необходимые концептуальные знания в области юриспруденции, экономики, предпринимательства, социального управления и коммунального хозяйства.

Коммуникативные факторы отчуждения.

Обнаружено отсутствие налаженной системы коммуникации между органами местного самоуправления и населением. Основной формой связи с общественностью управленцы назвали объявление на дверях подъездов и информационных досках жилищно-коммунальных хозяйств. Иногда органы местного самоуправления публикуют короткие сообщения в московских печатных СМИ. Респонденты не смогли определить критерии, по которым выбираются те или иные формы передачи информации. Как правило, в большинство сообщений касаются уже выполненной работы.

Таким образом, существующая система коммуникации не соответствует реалиям и усложняет ситуацию отчужденности, сопровождая ее дистанцированием.

Среди способов преодоления отрыва органов местного самоуправления г. Москвы от населения необходимо выделить:

- налаживание коммуникации (распространение информации через СМИ);

- доступность представительных органов власти для граждан;

- урегулирование законодательной базы относительно определения статуса и полномочий органов местного самоуправления;

- разграничение полномочий между исполнительной и представительной властью.

Взаимодействие органов местного самоуправления г. Москвы с исполнительной властью, представленной администрацией, осуществляется по следующим направлениям:

- отлаженная система регулярных отчетов;

-существует четкая схема поступления приказов, распоряжений, директив, инструкций;

- практикуется делегирование полномочий;

- регулярным является проведение совместных совещаний.

Таким образом, для повышения эффективности взаимодействия органов местного самоуправления г. Москвы с органами исполнительной власти необходимо принять следующие мероприятия:

- четко распределить компетенции властей;

- ограничить практику воздействия исполнительной власти на представительную;

- усовершенствовать систему ведения отчетности, уменьшения номенклатурной работы;

- сократить нагрузку на управленческий аппарат путем оптимизации служебных ставок; - наладить работу исполкомов в электронном режиме.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из самых актуальных и неотложных проблем в построении современного демократического, конкурентоспособного и единого Российского государства, обеспечении его устойчивого экономического развития является ускорение реформирования местного самоуправления и территориальной организации власти. Речь идет, прежде всего, о формировании полноценного эффективного самоуправления на базовом, районном и областном уровнях с образованием соответствующих институтов, оптимизации административно-территориального устройства и действующей модели территориальной организации власти, внедрение механизмов демократии на местах, приведение их в соответствие с международными принципами и мировыми стандартами.

Понятие местного управления и самоуправления, конечно, невозможно определить без определения юридической природы этих явлений. Эта природа будет раскрыта дальше в тексте и соответственно будут конкретизированы понятия, поэтому для начала будет определено общее рабочее понятие местного самоуправления и управления.

Несовершенство правового механизма и отсутствие четкого финансового механизма реализации реформ местной власти, ее формальный, имитационный характер, концентрация полномочий в министерствах и ведомствах на центральном уровне, коррупция в органах государственной власти, органах местного самоуправления, отсутствие стратегического видения развития страны препятствуют модернизации местного самоуправления в Российской Федерации.