Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации ( Тенденции и перспективы развития).pdf

В учебной литературе можно увидеть классификация известных в мировой практике систем организации власти на местах, в основе которых лежат взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Двумя базовыми системами местного самоуправления являются:

- англосаксонская (муниципальная) - Канада, Великобритания, США;

- континентальная или романо-германская (биполярная, государственная) – Франция, Италия, Германия^[4];

Эта классификация дает характеристику социокультурной специфике различных государств, оттого эти системы отвечают общепринятым системам права. Другие государства рано или поздно использовали одну из приведенных выше концепций и улучшают их в соответствии с местными условиями. Существует также смешанная и Иберийская система (Бразилия, Португалия, Мексика). Каждая модель предполагает определенный уровень автономности местных органов управления, но по-разному определяет ведущую силу во взаимодействии государства и местных органов. Помимо этих вариантов взаимодействия, выделяют также модель, в основе которой положено концепцию взаимозависимости (Р. А. В. Роде), модели децентрализованной и «разделенной» власти (В. Поповски), а также анализировать взаимоотношения между местным самоуправлением и центральной властью с точки зрения их автономии и интеграции (А. Оффердал).

Помимо институционального подхода существуют системы (модели) местного самоуправления в зависимости от характеристик исполнительных органов и средств формирования структур представительных институтов.

Нельзя в административном порядке отменить решение органов местного самоуправления; действия органов самоуправления могут быть обжалованы в судах по инициативе органов государственной власти, частных лиц; суды общей юрисдикции имеют право признать ничтожным обжалуемое решение^[5].

Муниципальная система зародилась в Великобритании, а потом была заимствована многими государствами, в особенности ее бывшими колониями. Вследствие этого существуют две главные разновидности этой системы: североамериканская и английская модели. Для первой унифицированной модели свойственны: отсутствие на местном уровне разделения властей; признание субъектами местного самоуправления муниципальных органов; унификация правового статуса органов местного управления одного уровня и административно-территориальных единиц. Для диверсифицированной североамериканской модели свойственно: признание субъектом местного самоуправления населения, особым образом организованного; многообразие форм и методов организации и деятельности органов муниципальной власти^[6].

Биполярная (романо-германская) система местного самоуправления, распространена в большинстве государств (континентальной Европе, Латинской Америке, франкоязычной Африке, Ближнем Востоке), и ее можно охарактеризовать следующими чертами:

1) в одной единице административно-территориального типа действует система местного самоуправления и система прямого государственного управления;

2) субъектами местного самоуправления признаются местные сообщества, и наделяются правами юридического лица публичного права;

3) органами местного самоуправления являются: глава исполнительной власти, коллегиальный представительный орган и коллегиальный исполнительный орган, они между собой распределяют полномочия исполнительной и представительной власти на местах;

4) компетенция сообщества территориального типа является общей, обусловливаться по принципу «все, что не запрещено, разрешено»;

5) деятельность органов местного самоуправления контролируется представителем центральной власти на местах^[7].

Этой модели характерна определенная подчиненность низших звеньев высшим. В Италии подобная иерархия, например, выражается в предусмотренной Конституцией практике областей заниматься контролем за законностью актов провинций, коммун и прочих образований местного типа.

В настоящий момент для нас практически наиболее интересен опыт местного самоуправления государств, у которых федеративная форма государственного устройства, в частности таких, как США и ФРГ.

Анализ местного самоуправления подтверждает, что включение местного самоуправления в политическую систему дает возможность органам государственной власти переложить существенную часть проблем на местный уровень, перемещая на этот же уровень и неодобрение власти гражданами. На местном уровне также формируются политические амбиции лидеров, завязывается их деятельное участие в политике, потому что это уровень, который ближе всего к населению. Кроме того, и граждане, которые принимают участие в решении вопросов местного характера, и накапливая надлежащий политический опыт, будут более лояльно относится к государственной власти и к политической системе в целом.

2. АНАЛИЗ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Г. МОСКВЫ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Особенности становления и развития системы местного самоуправления в г. Москве

После образования Российской Федерации деятельность 
законодательного и представительного органа власти Москвы, 
формирующейся системы самоуправления в городе была связана с Указом 
Президента Российской Федерации от 24 октября 1993 года № 1738 «О 
поддержке мер Правительства Москвы и Московского областного Совета 
народных депутатов по реформе органов государственной власти и органов 
местного самоуправления в г. Москве и Московской области»^[8]. Указом 
Президента было рекомендовано Временное положение о системе органов 
государственной власти г. Москвы, которое определяло порядок работы городской Думы.

Распоряжением Мэра Москвы от 8 декабря 1993 года № 710-РМ «Об 
обеспечении деятельности Московской городской Думы в соответствии с 
законодательством Российской Федерации» Думе был рекомендован 
Регламент как временный, на период проведения поэтапной 
реформы конституционного типа, правового акта города Москвы. 

В Москве позитивное становление системы местного самоуправления произошло после принятия закона «Об организации местного самоуправления в городе Москве»^[9] в ноябре 2002 года, который привел ее в соответствие с федеральным законодательством, что имело большое практическое и общественно-политическое значение. Суть преобразований структуры управления сводилась к тому, что управа района, которая ранее являлась органом местного самоуправления в районе, переименовалась в управу района и ее «назначал» орган государственной власти, территориальное отделение на уровне района. На базе районов для осуществления местного самоуправления были созданы образования муниципального типа. Статус членов местного самоуправления получили депутаты – бывшие советники районных (муниципальных) собраний, которые избирало население. Для осуществления их деятельности было создано муниципалитеты - исполнительно-распорядительные органы. Таким образом, местное самоуправление было законодательно выведено из системы органов государственной власти. 

Местное самоуправление в городах Москве и Санкт-Петербурге осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований^[10]. В Москве внутригородские муниципальные образования создаются на территории районов города Москвы. В Москве в настоящее время 146 внутригородских муниципальных образований, из них: 2 городских округа, 19 поселений и 125 муниципальных округов, осуществляющих деятельность по решению вопросов местного значения^[11]. 

Местное самоуправление явилось одной из наиболее важных и первоочередных проблем Российской Федерации, и в частности, в Московском регионе. 

Это, во-первых, было связано с тем, что в Москве путь строительства местного самоуправления был необычен, противоречив и в силу особого статуса города выделялся рядом особенностей, которые представляют закономерный интерес, а во-вторых, в Москве развитие местного самоуправления осуществлялось наиболее плодотворно и активно, несмотря на общие отрицательные стороны; в-третьих, московское самоуправление являло собой широкое пространство для исследования, результаты которого имеют существенный интерес для других регионов Российской Федерации. 

В конечном итоге, концепция московского самоуправления начинает улучшаться благодаря взаимовыгодному сотрудничеству Московского аппарата управления и Московской городской Думы, возможности лоббирования своих интересов в Федеральном Собрании и т.д. Москва стала являть собой особое административное образование, которое не имело аналогов в мировой практике, являясь одновременно субъектом Федерации, муниципальным образованием и городом-мегаполисом — столицей России.

В корреспонденции с Уставом Москвы 1995 года было определено двойной статус городских органов власти. Московская городская администрация  и Московская городская дума являлись одновременно органами местного самоуправления и органами государственной власти Москвы как субъекта РФ. Таким образом, они решали вопросы как местного, так и государственного значения. 

С наступлением XXI века начался новый этап в развитии местного самоуправления не только в Москве, но и во всей России. Значительным этапом формирования московского самоуправления стало принятие нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 2003 года, который вступил в силу только с 1 января 2006 года. Он стал результатом объективных причин и внес определенные новации в организацию и деятельность системы органов местного самоуправления.

Преимуществами этого закона  является то, что он полностью 
отвечает общефедеральному законодательству и Конституции Российской Федерации, наиболее полно регламентирует многие стороны 
организации и деятельности органов местного самоуправления, а также 
вопросы функционирования системы местного самоуправления в Москве, в 
целом^[12]. 

Таким образом, несмотря на имеющиеся трудности, в Москве удалось прийти к конституционной модели местного самоуправления, так как в условиях гражданского общества и становления правового государства, этот процесс стал необходим. Московское местное самоуправление - это власть, которая максимально приближена к населению,  находится в наиболее сильной из всех возможных уровней власти обратной связи с населением, в наибольшей степени зависит от населения.

2.2 Оценка системы местного самоуправления г. Москвы

Для выяснения мнения населения относительно удовлетворенности деятельностью органов местного самоуправления автором данной выпускной квалификационной работы студентом ЧУ ВО «Московская гуманитарно-техническая академия» были изучены данные проведенного социологического интернет-опроса в г. Москве на тему «Уровень удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления»^[13] взятые из публикаций материалов Центра мониторинга общественного мнения осуществляемого на сайте Информационного центра Правительства Москвы в разделе «Мультимедиа»^[14]. Данный опрос был проведен на основании стандартизированного инструментария (анкеты), в котором система вопросов направлена на выявление количественно-качественных характеристик объекта и предмета исследования. Оценка населением проводится в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2012 № 1317 «О     мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»^[15].