Файл: Пенсия по потери кормильца.pdf

Согласно семейному законодательству право нуждающегося нетрудоспособного супруга на получение содержания от другого супруга сохраняется и после расторжения брака, если он стал нетрудоспособным до расторжения брака или в чеченце одного года после расторжения брака.

При длительных брачных отношениях суд вправе взыскать алименты в пользу разведенного супруга и в том случае, если он достиг пенсионного возраста не позднее пяти лет с момента расторжения брака.^[39]

Являясь реальными или потенциальными иждивенцами в соответствии с вышеприведенными нормами семейного права, при потере кормильца бывшие супруги не включаются в число обеспечиваемых пенсией. В этой связи в диссертации подчеркивается, что новый пенсионный закон должен привести нормы пенсионного права в соответствие с нормами права семейного.

Ни ранее, ни ныне действующее семейное законодательство не давало и не дает оснований для ограничения круга лиц, обеспечиваемых пенсией по случаю потерн кормильца. за счет исключения из него отчима и мачехи, находившихся на иждивении кормильца менее 10 лет.

В соответствии с нормами семейного права пасынки и падчерицы обязаны содержать своих нетрудоспособных, нуждающихся в помощи отчима и мачеху, если последние воспитывали или содержали их. В диссертации предлагается установить пенсионное обеспечение отчима и мачехи на тех же условиях, которые существуют для родителей.^[40]

Условием пенсионного обеспечения деда и бабушки должно быть либо нахождение на иждивении внука, ибо невозможность получить содержание от своих детей или супруга, т. е. реальное или потенциальное иждивенство. Если указанные лица фактически находились на иждивении данного внука, нет оснований выяснять вопрос, есть ли у них другие родственники, на которых могли быть возложены обязанности по их содержанию, как этого требует соответствующее законодательство.

В работе прослеживается тенденция учета в законодательстве необходимости удовлетворения за счет пенсии потребностей иждивенцев. Не отражением в законе стало установление соотношения размера пенсии сначала с минимальным, затем — со средним уровнем оплаты труда в данной местности, а в последующем — в определенной доле с заработком кормильца.

Законодательство 20-х годов не ставило право на пенсию при потере кормильца в зависимости от его трудового стажа и родственных связей с иждивенцем, включало в число обеспечиваемых членов семьи, занятых уходом за детьми до достижения ими 12-летнего возраста, дифференцировало размеры пенсии до 4-го иждивенца. Все это положительно сказалось на уровне пенсионного обеспечения. 

Анализ критериев дифференциации уровня пенсионного обеспечения при потере кормильца в действующем законодательстве показал, что к ним относятся: социальное положение кормильца; причина его смерти; продолжительность и непрерывность трудового стажа кормильца (если смерть наступила от общего заболевания); условия его труда; число иждивенцев.

В работе обращается внимание также на низкие, как относительно заработка кормильца, так и в абсолютном выражении, размеры пенсий по случаю потери кормильца.

На начало 1988 года средние размеры таких пенсий составляли: в семьях рабочих и служащих с одним иждивенцем 38,6 руб., двумя — 79,1 руб., с тремя и более — 91,4 руб., а и семьях колхозников соответственно: 27,0 руб., 50,4 руб., 77,8 руб.^[41]

Таким образом, и при одном, и при двух, и при трех иждивенцах даже средние размеры пенсий в расчете на 1 иждивенца существенно ниже официально установленного 15 лет тому назад минимума материальной обеспеченности в 50 рублей в месяц. Как показало социологическое исследование НИИ труда Госкомтруда СССР, 68% пенсионеров по случаю потерн кормильца удовлетворяют за счет пенсий лишь незначительную часть своих насущных потребностей.

В качестве социально несправедливого положения следует отметить отсутствие в пенсионном законодательстве дифференциации размера пенсии при 4-х и более иждивенцах, а также игнорирование реально существующих различий в средствах, требуемых для удовлетворения потребностей пенсионеров разного возраста.^[42]

В работе поддерживается предложение В. А. Ачархана, И. Е. Заславского^[43] о том, чтобы при определении размера пенсии учитывалось, какому пенсионеру и в каком возрасте она назначается: детям, вдовам, престарелым родителям и т. д. При этом в диссертации предлагается в качестве низшей границы соотношения пенсии с заработком размер алиментов, установленный на одного ребенка по нормам семейного права, т. е. 25%.

В таком размере пенсия могла бы назначаться детям ясельного возраста. Пропорционально росту расходов, требуемых для удовлетворения объективно необходимых потребностей взрослеющих детей, должна увеличиваться и норма исчисления пенсии. ^[44]

Такие нормы следует сделать дифференцированными для определенных возрастных групп (например, для детей ясельного, дошкольного, младшего, среднего и старшего школьного возраста). Что касается учащихся старше 18 лет, которые вправе получать в период учебы стипендию, работать на условиях неполного рабочего времени или с почасовой оплатой, им пенсия могла бы устанавливаться по минимальной норме, т. е. в размере 25% заработка кормильца.

Учитывая, что дети-круглые сироты лишаются дохода обоих родителей, пенсию им следовало бы определять по аналогичным правилам, но исходя из суммированного заработка родителей. Отправная норма пенсии на ребенка одинокой матери как единственного кормильца должна, видимо, составлять 50% ее заработка.

3.2 Перспективы развития

Для того, чтобы сохранить семье за счет пенсии прежний образ жизни — занятость домашним хозяйством, уходом за деть ми, другими нетрудоспособными членами семьи ей пенсия должна определяться в более высоком процентном соотношении от заработка кормильца, чем детям. При таком подходе вдова будет иметь больше возможности для создания более благоприятных бытовых условий членам семьи, участвующим в общественном производстве и в деле воспитания детей, лишившихся кормильца.

Зависимость уровня пенсионного обеспечения от числа иждивенцев, претендующих на пенсию, должна быть устранена. Каждый иждивенец должен обеспечиваться пенсией при потере кормильца на таком же уровне, как единственный иждивенец (при прочих равных условиях).^[45]

В работе поддерживается предложение о сохранении дифференциации уровня пенсионного обеспечения в зависимости от причины потери кормильца, в то же время предлагается отказаться от таких факторов дифференциации пенсионного обеспечения по случаю потерн кормильца как непрерывный трудовой стаж и условия труда.

Назначение такой пенсии происходит зачастую в размерах, не обеспечивающих удовлетворение необходимых жизненных потребностей. Это не может восприниматься как социально справедливое положение, ведь за ним скрывается невысокое качество содержания и воспитания детей, потерявших кормильца.

Помещение их в детские учреждения на полное государственное обеспечение не только лишает их семейного воспитания, но и потребует от государства больших расходов, чем назначение полной пенсии. Диссертант считает, что пенсия по случаю потери кормильца, по крайней мере, несовершеннолетним детям, должна назначаться в полном размере во всех случаях, независимо от трудового стажа кормильца.^[46]

Обращается внимание на необходимость поддерживать уровень пенсионного обеспечения в определенном соотношении с текущей оплатой труда в народном хозяйстве. Это можно сделать, установив индивидуальный коэффициент, отражающий соотношение назначенной пенсии со средней заработной платой в стране.^[47]

При помощи такого коэффициента пенсия должна регулярно пересчитываться с целью сохранения правильной пропорции между зарплатой и пенсией и поддержания ее покупательной способности.

Вопрос об уровне пенсионного обеспечения не может быть решен без сопоставления его с минимумом материальной обеспеченности. Как правильно отмечает Р. И. Иванова, пенсия по случаю потерн кормильца должна обеспечить каждому иждивенцу определенный минимум достатка^[48].

Пенсия по случаю потери кормильца не может расцениваться как «второсортная», менее необходимая, чем иные виды пенсий. Другое дело, что с учетом разнородного состава иждивенцев (детей и подростков разного возраста, пожилых, инвалидов) можно было бы установить несколько различных минимумов, исходя из стоимости необходимых жизненных средств для разных социально-демографических групп в разных регионах страны.^[49]

Таким образом, к пенсии по случаю потери кормильца, включая и ее минимальный размер, могла бы начисляться и надбавка на уход инвалидам I группы и лицам преклонного возраста, например, старше 75 лет. Что касается максимального размера пенсии, то он должен быть единым для всех видов пенсии.

На основании поставленных задач необходимо сделать следующие выводы:

Государственная пенсия по случаю потери кормильца имеет много схожего со страховой пенсией по случаю потери кормильца. В законодательстве предусмотрены одинаковые основания ее назначения: смерть кормильца или лица, его заменяющего; состояние иждивенства нетрудоспособного лица. Право на эту пенсию, как правило, связано с нетрудоспособностью ее получателя, а продолжительность выплаты ограничивается конкретным сроком либо устанавливается пожизненно.

Основные условия ее получения точно такие же, как при установлении одноименной страховой пенсии. Ими являются потеря кормильца, под которой понимается его смерть, безвестное отсутствие или объявление умершим, удостоверенные в установленном законом порядке, иждивенство нетрудоспособных членов семьи умершего.

Главное отличие заключается в следующем. Право на государственную пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семей не всех граждан, подлежащих государственному пенсионному обеспечению. Такое право закреплено только за нетрудоспособными лицами, кормильцы которых являлись военнослужащими, космонавтами, или гражданами, пострадавшими в результате радиационных или техногенных катастроф.

Таким образом, правовой статус умерших определяет право на государственную пенсию по случаю потери кормильца нетрудоспособных членов их семей. Причем здесь речь идет не о всех умерших военнослужащих, а о тех, которые проходили военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин. Нетрудоспособные члены семей умерших иных категорий военнослужащих обеспечиваются пенсиями по Закону о пенсиях военнослужащих 1993г. Точно так же не все нетрудоспособные члены семей граждан, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, подлежат обеспечению бюджетными пенсиями по случаю потери кормильца. Нетрудоспособные лица только некоторых категорий умерших граждан вследствие названных катастроф имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исходя из проведенного исследования можно сделать следующе выводы:

Лица, потерявшие единственный источник дохода в связи со смертью родственника-кормильца, могут претендовать на получение одного из нижеперечисленных видов пособий:

Страховая пенсия. Данный вид выплат перечисляется нетрудоспособным гражданам в случае, если у умершего родственника – кормильца имелся трудовой стаж. Отметим, что количество лет стажа, профессии, условия работы и прочие факторы в данном случае значения не имеют. Нетрудоспособным родственникам будет назначена страховая пенсия даже в ситуации, когда трудовой стаж умершего составил 1 трудовой день. Средства, выплачиваемые родственникам, перечисляются из органа ПФР.

Социальная пенсия. Если умерший кормилец не имел стажа ввиду нетрудоспособности, инвалидности, других причин, то родственникам назначается выплата социальной пенсии. Источником финансирования данного вида пособий является федеральный бюджет.

Помимо источника финансирования, существенным различием вышеперечисленных видов выплат является механизм их расчета. В первом случае размер компенсации определяется на основании показателя пенсионных баллов, накопленных умершим кормильцем в течение жизни. Во втором случае выплата является фиксированной в размере, установленном государством.

В соответствии с частью 2 ст. 10, нетрудоспособными членами семьи, имеющими право на получение пособия, признаются следующие лица:

Несовершеннолетние дети, братья, сёстры и внуки кормильца. Данным лицам выплачивается пособие даже если они обучаются в соответствии с законодательством по общеобразовательным государственным ключевым программам, включая иностранные образовательные учреждения, если поступление было оформлено по международному договору. Обучающимся лицам пособие выплачивается вплоть до окончания программы образования, но не после достижения ими возраста — 23 лет. Если братья, сестры, дети или внуки кормильца были признаны инвалидами до достижения 18 лет, пособие им выплачивается и после 23-летнего возраста.