Файл: Пенсия по потери кормильца.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно-полезной деятельности и выполнения условий, регулирующих правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования. Актуальность темы связана с необходимостью становления молодого поколения людей, а также с материальной поддержкой семей, после потери кормильца. Пенсия по потери кормильца определяется чаще всего для молодёжи от рождения до 18 лет, в исключительных случаях до 23 лет.

Она определяется именно для этого возраста в основном, потому что необходимы средства для становления молодого поколения. Во-вторых, размер данного вида пенсий не безразмерный, а определяется за счет страховых взносов. На сегодняшний день размер трудовых пенсий очень мал и составляет 3 610 рублей 31 коп, однако, на каждого ребёнка. В- третьих, законностью родства, которое позволило бы получать данный вид пенсий. При отсутствии факта иждивения невозможно получать пенсию по потери кормильца, если это не доказано судом.

Степень изученности темы. Исследование, проведенное в 1974 г. Н. А. Якиной, касалось лишь вопросов пенсионного обеспечения семей рабочих и служащих. Правовые проблемы пенсионного обеспечения при потере кормильца, связанные с таким субъектом как дети, исследовались в диссертациях Е. Г. Азаровой (1974 г.), Е. Ф. Чернышовой (1981 г.). Среди работ ученых-экономистов следует назвать диссертацию И. П. Згоржельского (1982 г.). В трудах В. С. Андреева, В. А. Ачаркана, К. С. Батыгина, 3. Д. Виноградовой, А. Д. Зайкнна, М. Л. Захарова, Р. И. Ивановой, М. С. Ланцева, И. И. Рыбаковой, В. С. Сазонова, В. А. Тарасовой, Я. М. Фогеля, В. Ш. Шайхатдинова проблемы пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца рассматривались в кругу многих других проблем, что не могло не сказаться на полноте их изучения.

Таким образом, социальная значимость этого вида пенсий, большое число граждан, жизненно важные интересы которых они затрагивают, неполнота, исследования правовых проблем пенсионирования по случаю потерн кормильца и дискуссионный характер многих из них диктуют необходимость разработки проблемы.

Методологической и теоретической основой диссертации являются труды основоположников марксизма-ленинизма, Программа КПСС, материалы XXVII съезда КПСС, последующих Пленумов ЦК КПС С и решения XIX Всесоюзной партийной конференцииии.

Исследование опирается на положения общей теории права, права социального обеспечения н семейного права. В работе использована экономическая, социологическая и демографическая литература, статистические данные, материалы социологических исследований. Для решения поставленных задач были использованы применяемые юридической наукой специальные методы научного познания: исторический, системный, логический, сравнительно-правовой.

Практическая значимость работы. Материалы исследования могут найти применение в учебном процессе при преподавании курса советского нрава социального обеспечения.

Предмет исследования – пенсия по потери кормильца. Объект исследования – система социального обеспечения в РФ.

Цель данной работы – изучить особенности назначения и регулирования пенсии по потери кормильца в РФ. Исходя из поставленной цели можно выделить следующие задачи:

1. Определить сущность понятия и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца

2.Рассмотреть круг лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца

3.Проанализировать историю развития пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца

4.Изучить механизм определение размера и порядок выплаты пенсии по случаю потери кормильца

5.Рассмотреть законодательство о пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца

6.Выявить правовые проблемы определения уровня пенсионного обеспечения при потере кормильца

Данная работа состоит из введения, основной части, заключения и списка используемой литературы.

ГЛАВА 1. ПОТЕРЯ КОРМИЛЬЦА КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ОСНОВАНИЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 История развития пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца

Происходящая в СССР перестройка дала новый импульс развитию общественных наук, в том числе и праву социального обеспечения.

В решениях XXVII съезда КПСС признано одной из приоритетных задач осуществление долговременной, глубоко продуманной, целостной, сильной социальной политики, охватывающей все стороны жизни советского общества, а также обращено внимание на недопустимость выделения ресурсов на развитие социальной сферы по так называемому остаточному принципу^[1].

Уже в ближайшее пятнадцатилетие намечается удвоить объем ресурсов, направляемых на удовлетворение потребностей народа^[2].

Свою роль в повышении жизненного уровня призван сыграть и новый Закон о пенсионном обеспечении трудящихся, разработка которого ведется по решению Политбюро ЦК КПСС настоящее время.^[3]

В постановлении ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 17 июля 1987 г. «Об усилении работы по реализации активной социальной политики и повышении роли Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам» подчеркивается, чтобы па основе разработки и введения нового закона было коренным образом улучшено социальное обеспечение.^[4]

Конституция СССР 1977 года признала потерю кормильца как самостоятельное (наряду со старостью и нетрудоспособностью) основание для материального обеспечения граждан. Однако серьезных изменений в основы правового регулирования этого вида пенсии, заложенные несколько десятилетий назад, внесено не было.

В связи с намеченной реформой пенсионного обеспечения особую актуальность приобретает вопрос о том, соответствует ли в целом институт пенсий по случаю потери кормильца современному этапу социально-экономического развития общества, нуждаясь лишь в некоторых частных второстепенных обновлениях, либо ему следует придать новую ориентацию и кардинально изменить многие устоявшиеся нормы в ответ на изменение потребностей семьи и общества^[5].

Пенсией по случаю потери кормильца обеспечиваются разные социальные группы населения: несовершеннолетние, инвалиды, липа пенсионного возраста, а также лица, занятые уходом за детьми в возрасте до 8 лет — при наличии предусмотренного пенсионным законодательством юридического состава.^[6]

Об особом внимании со стороны советского общества и государства и комплексе накопившихся здесь проблем свидетельствует принятие постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

При этом научному анализу должен быть подвергнут весь комплекс проблем пенсионного обеспечения. Однако в настоящее время при подготовке проекта закона основное внимание сосредоточено на вопросах пенсионного обеспечения по возрасту и инвалидности.^[7]

Пенсии же по случаю потери кормильца фактически остались в тени.

В настоящее время сложилось три варианта содержания нетрудоспособных и приравненных к ним по правовым последствиям лиц:

1) преимущественно на основании норм права социального обеспечения;

2) преимущественно на основании семейно-правовых норм;

3) примерно в равной мере на основании тех и других норм. Согласно данным Всесоюзной переписи населения 1979 г. на иждивении государства находилось 16,3% населения, а на иждивении семьи (считая и занятых в личном подсобном хозяйстве) — 30,6%.

Комплекс правовых проблем, связанных с пенсионным обеспечением при потере кормильца, не имеет единообразных научных решений и не получил монографической разработки, несмотря на значимость данного вида пенсий.

Обстоятельно многие вопросы, связанные с пенсионным обеспечением по случаю потерн кормильца, были исследованы в работах Е. И. Астрахана, вышедших в 59—60 годы, и хотя некоторые из его выводов актуальны и сегодня, значительная их часть нуждается в уточнении и переосмыслении с учетом новых процессов и явлений, происшедших в стране за истекший период.^[8]

До пенсионной реформы 2015 года расчет пенсии происходил по одной из семи формул, соответствующей условиям и категории пенсионера, каждая из которых была указана в Федеральном законе «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 № 173-ФЗ. С момента введения индивидуального пенсионного коэффициента процесс расчета пенсионного обеспечения значительно упростился.^[9]

Осуществляя краткий анализ формул, использовавшихся до 2015 года, можно увидеть, что законодатель расширил и уточнил перечень категорий лиц, имеющих право на получение пенсии по случаю потери кормильца, а именно были добавлены формулы для расчета:

• пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца для несовершеннолетнего, утратившего второго родителя, после назначения страховой пенсии по утере кормильца, в связи с потерей первого из родителей;
• пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца для ребенка, утратившего второго родителя, после назначения страховой пенсии по утере кормильца, в связи с потерей первого из родителей, если второй кормилец получал пенсию по старости или инвалидности.

После принятия Федерального закона «О страховых пенсиях» пенсионная выплата гражданина может состоять из страховой, накопительной и фиксированной частей. Так законодатель гарантирует получение пенсионером определенного законом «минимума» - фиксированного базового размера пенсии.

В 2017 году для пенсионного обеспечения лиц, утративших одного кормильца, государство установило фиксированную выплату в размере 2411,69 рублей. При утрате двух кормильцев выплата установлена в размере 4823,37 рублей.

1.2 Понятие и условия назначения пенсии по случаю потери кормильца

Пенсионная выплата, осуществляемая в связи с потерей кормильца – сумма, начисляемая получателю ежемесячно, если он является нетрудоспособным иждивенцем умершего или без вести пропавшего кормильца (этот факт должен иметь под собой документальную доказательную базу).

Она представляет частичную компенсацию помощи, которая ранее выступала в качестве основного источника дохода.

Право на получение данной выплаты имеют все члены семьи умершего или безвестно отсутствующего человека (ст. 42 ГК РФ^[10]), которые являются нетрудоспособными и находились на его попечении. Чтобы рассчитывать на начисление выплаты, необходим определенный перечень условий: покровитель должен иметь страховой стаж; смерть не должна быть связана с преступным действием по отношению к кормильцу со стороны его иждивенца. В качестве субъекта пенсионного правоотношения выступает семья^[11].

Однако, перед начислением пособий определяется право на их получение каждого члена семьи. 

Термин «нетрудоспособность» также подразумевает определенные ограничения в виде инвалидности любой группы, отсутствия возможности ведения трудовой деятельности по причине ухода за детьми, наличия презумпции нетрудоспособности в связи с возрастными особенностями (до 18 и после 60-65 лет). 

Социальные: положенные членам семьи умершего, не обладавшего достаточным трудовым стажем. Начисление возможно в том случае, если причиной смерти человека стали действия третьих лиц целенаправленного и неправомерного характера, а следственные и судебные органы выявили и подтвердили в условиях смерти наличие состава преступления.

Лицо, утратившее родственника, имеет право получать один из вышеперечисленных видов пенсий по своему выбору.

Данный вид пенсионного обеспечения назначается по заявлению гражданам, имеющим на нее право. С письменным обращением граждане имею право обратиться:

• в управление Пенсионного фонда РФ (ПФ РФ) по месту регистрации или месту фактического проживания;
• в многофункциональный центр (МФЦ) по месту регистрации;
• в Пенсионный фонд России в г. Москва (для граждан, постоянно живущих за пределами нашей страны и не имеющих здесь места регистрации или места пребывания);