Файл: «Государственные и муниципальные программы: назначение и виды».pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Государственное и муниципальное управление – это деятельность уполномоченных органов, направленная на достижение установленных политических целей. В рамках субъектобъектной модели субъект воздействует на объект управления для приведения его в запланированное состояние. Средства воздействия субъекта на объект суть инструменты – инструменты государственной или муниципальной политики выбираются в соответствии с принятой моделью. Однако набор инструментов, доступных для достаточно обоснованного их использования, несмотря на значительные сроки со времени введения в научный и практический оборот этих понятий весьма ограничен.

Целью работы является исследование государственных и муниципальных программ на примере г.о. Канск и определение путей совершенствования их разработки и реализации.

Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:

• исследовать сущность и назначение государственных и муниципальных программ;
• исследовать инструменты разработки и реализации государственных и муниципальных программ;
• провести социально-экономический анализ городского округа Канск;
• исследовать основные направления реализации экологических программ в г.о. Канск с учетом принципов устойчивой экономики;
• разработать рекомендации по развитию программирования на государственном и муниципальном уровне.

Объектом исследования является г.о. Канск Красноярского края.

Предметом исследования выступают организационно-экономические и управленческие отношения по поводу разработки и реализации государственных и муниципальных программ.

Теоретическую и методологическую основу работы составляют диалектический, исторический, абстрактно-логический и другие общенаучные методы познания, системный, ситуационный подходы, факторный и сравнительный анализ, эмпирическое обобщение, табличные и графические приемы визуализации статистических и расчетных данных.

Информационную основу исследования составили официальные данные Министерства экономического развития РФ, Федеральной службы государственной статистики, публикации в научных изданиях по управлению региональным развитием, программные документы, регламентирующие разработку и реализацию стратегии социально-экономического развития регионов, оперативная информация о деятельности органов государственной власти РФ, материалы сети Интернет.

Структура работы. Работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы, приложение.

Глава 1. Теоретические аспекты формировании  государственных и муниципальных программ

Сущность и назначение государственных и муниципальных  программ

Цели государственной и муниципальной политики – это главные социально-экономические характеристики желаемого состояния объекта управления – общества, отражаемые диалектически единой парой: уровнем общественного благосостояния и уровнем производительности общественного труда, а также отдельными частными характеристиками этого состояния, образующими между собой дерево целей.

Показатели, обеспечивающие количественные оценки этих целей, должны иметь между собой функциональные связи, образуя таким образом дерево показателей. Такая система целевых показателей, во-первых, не имеет недостатков, из-за которых произошел отказ от использования ВВП на душу населения в качестве единого показателя, а также позволяет использовать органические связи между показателями вместо искусственного приема агрегирования.

Для достижения поставленных целей государственные (федеральные и региональные) и муниципальные органы разрабатывают и реализуют соответствующие программы, которые, учитывая и используя все известные модели управления, воздействуют на экономические процессы не только приведенным выше ограниченным набором инструментов, но и иными прямыми и косвенными средствами.

Действующим законодательством^[1] установлен набор стратегий, предваряющих разработку соответствующих программ: стратегия социально-экономического развития, стратегия национальной безопасности, стратегия пространственного развития, отраслевые стратегии и стратегии отдельных сфер социально-экономического развития. Каждая их них устанавливает набор целей, достижение которых обеспечивается выполнением соответствующих программ. Следовательно, государственные и муниципальные программы, представляющие собой совокупность мероприятий, взаимоувязанных между собой по целям, ресурсам и срокам, являются инструментами достижения целей государственной и муниципальной политики.

Инструменты государственной и муниципальной политики – это средства управления субъекта объектом, а именно – решения органов управления соответствующих уровней (включая Центральный Банк России), выполнение которых оказывает целенаправленное воздействие на социальные и экономические процессы в соответствующем объекте управления. Данному определению инструмента соответствуют не только ставки налога и государственные расходы, денежная масса в обороте и процентная ставка, показатели которых устанавливаются решениями соответствующих государственных органов, но также государственные и муниципальные программы и входящие в них конкретные мероприятия, также утверждаемые государственными и муниципальными решениями. А количественные оценки, характеризующие все перечисленные виды государственных решений, являются показателями соответствующих инструментов государственной и муниципальной политики.

1.2. Инструменты разработки и реализации государственных  и муниципальных программ

Программно-целевой подход предусматривает разработку плана в виде программы, которая, в свою очередь, представляет совокупность задач, мероприятий, увязанных между собой в пространстве и во времени, и ресурсного обеспечения для достижения единой цели. Данное обстоятельство позволяет использовать программно-целевые методы планирования и программирования преимущественно при разработке программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу^[2].

Для реализации муниципальных программ необходимо финансирование. Одним из основных источников их финансирования является местный бюджет. Доля финансирования из средств федерального и областного бюджета меньше.

Муниципальные программы разрабатываются на срок, необходимый для достижения ее целей, но не более срока реализации стратегического плана развития города^[3].

При реализации муниципальных программ должен быть разработан механизм их реализации, который содержит комплекс мероприятий инициируемых, разрабатываемых, утверждаемых и осуществляемых в порядке, определяемом нормативными документами. Для этого в муниципальном образовании разрабатывается Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ городского округа. Механизм реализации представлен на рис. 1.

Для оценки степени выполнения муниципальных программ разрабатываются показатели целей и задач. Такими показатели могут быть следующие:

• достигнуты не в полном объеме: от 0 до 100%;
• достигнуты: 100%;
• перевыполнены: более 100%;
• не достигнуты: 0%.

При реализации муниципальным программ большое значение имеет и важность программы для данной территории.

Рисунок 1. Механизм реализации муниципальной программы

Определяя значимость конкретных муниципальных экологических программ можно также выявить слабые места, то есть проблемы, на решение которых не были разработаны муниципальные программы.

При реализации муниципальных программ можно выделить много важных особенностей. Определение источников финансирования, потребности людей данной территории, разработка показателей реализации муниципальных программ – все это дает возможность муниципальному образованию эффективно развивать свою территорию и улучшать жизнь людей.

На невыполнение муниципальных программ влияют такие факторы, как замедление роста российской экономики, снижение инвестиционной активности, слабое межведомственное взаимодействие и недостаточный контроль ведомств за реализацией госпрограмм.

Выявлены следующие проблемы формирования и исполнения муниципальных программ, а также отчетов об их исполнении:

1. Низкое качество программ: недостатки структуры; неприемлемое качество системы показателей (индикаторов); отсутствие четкого разделения сфер реализации; необъективное отражение инструментов реализации муниципальной политики, влияющее на эффективность реализации программ.

2. Отсутствие полной интеграции бюджетных процессов и муниципальных программ: несоответствие форматов бюджета и программ; отсутствие совместного планирования расходов различного назначения; неполный охват расходов бюджета.

3. Низкая эффективность реализации текущих муниципальных программ: отсутствие возможности перераспределения бюджетных ассигнований в процессе исполнения бюджета; осуществление фактической деятельности исполнителей программы осуществляется по отдельным планам, но не в рамках программы.

4. Формальность оценки эффективности реализации муниципальных программ: недостатки и несовершенство системы отчетности исполнителя программы; низкая ответственность руководителей за реализацию программы.

В зарубежной практике, которая насчитывает более чем 50-летнюю историю применения программно-целевого метода, результаты оправдывают свои ожидания. Особенно выделяется опыт Канады. Здесь все показатели, цели и задачи, определенные правительством, содержатся в федеральных стратегиях, которые, в свою очередь, транслируются в экономический план действий. Этот план носит надпрограммный и надотраслевой характер. После того как составлен общий план действий, среди ведомств распределяется ответственность по достижению стратегических приоритетов и определяется размер финансирования полномочий. В России, как правило, все происходит наоборот: сначала назначается ответственный, а потом уже решается, кто что будет делать^[4].

Главным шагом к повышению эффективности программного подхода является уточнение конкретных отраслевых задач, оценка стоимости решения этих задач, обеспечение необходимых лимитов средств, определение механизмов доведения бюджетных средств в проект. Программы и проекты должны быть пересмотрены в соответствии с целевыми установками и заданиями специально разработанной и самостоятельной программы^[5].

Проектный подход позволит адаптировать ресурсы, заложенные в программах под те задачи (проекты), которые могут:

1) получать результат в короткий срок;

2) обеспечивать максимальную бюджетную и социальную эффективность (нецелесообразно поддерживать проекты, в которых нельзя оценить выгоды для муниципального образования);

3) обеспечивать межотраслевую интеграцию;

4) обеспечивать мультипликативный эффект (в том числе за счет синхронизации подпрограмм между собою).

Таким образом, будут достигнуты следующие результаты проектного подхода:

• сокращение неэффективных и экономически необоснованных бюджетных расходов;
• интеграция проектного подхода в систему расходов;
• закрепление статуса недополученных доходов местного бюджета, косвенных и опосредованных расходов местного бюджета.

Программно-целевой метод в бюджетном процессе играет немаловажную роль, но требует дальнейшего развития, уточнения конкретных задач, целей для большей эффективности результатов его использования.

Выводы

На сегодняшний день государственные, региональные и муниципальные программы – наиболее прозрачный и широко используемый в мировой практике инструмент проведения политики с использованием различных источников финансирования, который увязывает по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации, а также инновационное развитие экономики.

В настоящее время на уровне муниципальных образований широко применяется программно-целевой подход. Программно-целевой подход предусматривает разработку плана в виде программы, которая, в свою очередь, представляет совокупность задач, мероприятий, увязанных между собой в пространстве и во времени, и ресурсного обеспечения для достижения единой цели. Данное обстоятельство позволяет использовать программно-целевые методы планирования и программирования преимущественно при разработке программ на среднесрочную и долгосрочную перспективу.