Файл: Мотивации персонала и проектирование стилем стимулирования труда (Понятие социального обеспечения).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность тему данной курсовой работы. Право социального обеспечения является самостоятельной отраслью в системе российского права, которая сформировалась во второй половине XX века. Переход Российской Федерации к рыночной экономике повлиял на систему социального обеспечения. Процесс обновления законодательства о социальном обеспечении напрямую отражает фундаментальные изменения, происходящие в стране.

Социальное государство призвано помочь социально слабым слоям населения, влиять на распределение экономических выгод по принципу справедливости, чтобы обеспечить каждому достойное человеческое существование. Наиболее характерные черты социального государства выражаются в его социальной политике, которая в соответствии с Конституцией Российской Федерации направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Основной целью социальной политики Российской Федерации является достижение человеческого и социального благополучия, обеспечение равных и справедливых возможностей для личностного развития. Одной из важнейших целей социального государства является социальное равенство. Социальное государство стремится устранить социальное неравенство-неравенство, связанное с потерей дохода или средств к существованию из-за различных обстоятельств. Средствами социального государства противодействовать этим превратностям является социальное обеспечение.

В широком смысле государственная социальная помощь понимается как предоставление социальных льгот, субсидий, социальных услуг и товаров первой необходимости семьям с низкими доходами, одиноким гражданам с низким доходом, а также другим категориям граждан, установленным законом.

Объектом изучения этой работы являются отношения в сфере оказания государственной социальной помощи.

Предметом данной работы являются нормативные правовые акты, касающиеся объекта настоящего исследования.

Целью курсовой работы является изучение понятия социального обеспечения, использования норм права социального обеспечения, проведение анализа правовых вопросов государственной социальной помощи, обоснование закономерности выделения государственной социальной помощи в отдельную организационно-правовую форму.

Основными задачами данной работы являются:

-формирование представлений о государственной социальной помощи как организационно-правовой формы;

-выделение специфических признаков, позволяющих выделить государственную социальную помощь в отдельную правовую форму;

-рассмотрение правового содержания государственной социальной помощи;

-выявление особенностей предоставления конкретных видов государственной социальной помощи в Усть-Кутском районе и городе Усть-Куте.

Поставленные задачи решались при помощи методов как анализ, наблюдение, статистический.

При написании работы использовались труды, посвященные проблемам оказания государственной социальной помощи – Е.Г. Азаровой, В.А. Козбаненко, Ф.Э. Бурджалова, В. П. Галаганови других ученых-юристов.

Теоретическая база включает в себя: во-первых, Конституцию РФ, Федеральный закон «О государственной социальной помощи», во-вторых, учебные пособия по праву социального обеспечения.

1. Теоретические аспекты по теме исследования

1.1 Понятие социального обеспечения

Социальное обеспечение всегда занимало одно из ключевых определяющих мест в жизни государства и общества. Это напрямую зависит от развития экономики и тесно связано с политикой и социальным благополучием работающих и неработающих людей.

  Содержание понятия «социального обеспечения», его параметры формировались постепенно по мере развития системы социального обеспечения в нашем государстве[9,с.44].

В экономической и юридической науке понятие социального обеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не принято. Понятие социального обеспечения означает «предоставление достаточных материальных средств жизни кому-либо со стороны общества». Другими словами, различные формы социальной помощи своим членам в этом определении рассматриваются как социальное обеспечение[11,с.71]. Между тем формы и виды такой помощи могут быть самыми разнообразными. Исходя из этого, в науке существуют два основных понятия содержания этого понятия - экономическое и юридическое. Сторонники экономической концепции включили в социальное обеспечение всевозможные виды помощи членам общества за счет средств общественного потребления. Основой этой концепции стал способ распределения товаров через общественные фонды потребления[12,с.54].

  Представители правовой концепции изначально основывали свою позицию одновременно на нескольких, порой несовместимых критериях, в частности, на экономических и субъективных. Они считали, что безопасность должна распространяться не на всех членов общества, а только на определенных граждан, которые пользуются особой защитой со стороны государства. Среди субъектов, которые пользовались особой заботой общества на определенных этапах его развития, были разные категории граждан.

  При советской власти социальное обеспечение сначала распространялось на всех работников, а затем на членов колхоза, детей, многодетных семей, одиноких матерей. Наконец, действующее законодательство о социальном обеспечении в России уже распространяется на безработных, внутренне перемещенных лиц и беженцев, лиц, не имеющих права на трудовую пенсию[12,с.76].

  В первые годы советской власти сформировалась теория так называемых социальных рисков, согласно которой социальное обеспечение - это предоставление льгот при перераспределении коллективного продукта членам общества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признанным общество как уважительное. Представителями этой теории были В. М. Догадов, Н. А. Выхдорчик. Однако среди его сторонников среди социальных рисков было выделение средств из общественных организаций, из фондов фондов взаимопомощи, социальных и культурных услуг. В связи с этим социальное обеспечение распространяется, по их мнению, на все население страны, а не только на инвалидов[13,с.87].

 В. Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строгой целевой направленностью. По его мнению, такой целью должно быть оказание помощи обществу в «развитии и защите человека».

Введение функционального критерия в дополнение к экономическому и субъективному стало впоследствии фундаментальным фактором формирования научной мысли о концепции социального обеспечения[16,с.77].

 Развивая позицию В. Дурденевского, В. С. Андреев отметил, что социальное обеспечение - это «комплекс определенных социально-экономических мер, связанных с обеспечением граждан в старости и инвалидности, с заботой о матерях и детях, с медицинской помощью и лечением как важнейшее средство восстановления, профилактики и восстановления работоспособности ».

 Однако позиция В. С. Андреева не была однозначно принята учеными, занимающимися проблемами права социального обеспечения. Их мнения разделились. Были представители «широкой» и «узкой» сфер социального обеспечения. Более того, между представителями каждой из этих сфер не было единства. Так, сторонники «широкой» сферы предложили включить в концепцию социального обеспечения отношения по «медицинскому обслуживанию и лечению», но не включили отношения по санаторно-курортному лечению и обслуживанию. Другие представители «широкой» сферы, напротив, считали, что медицинское обслуживание не должно включаться в социальное обеспечение, и санаторное обеспечение может и должно быть включено в эту концепцию. Единого мнения о бесплатном образовании не было. В. С. Андреев, Р. И. Иванова и В. А. Тарасова считали, что его следует включить в систему социального обеспечения. Т. М. Кузьмина ссылается на социальное обеспечение не на самом деле на предоставление образования, а только на выплату стипендий в образовательных учреждениях.

 Представители «узкой» сферы социального обеспечения предлагают ограничить сферу социального обеспечения только выплатой пенсий, пособий и социальных услуг[12,с.53].

В законе о социальном обеспечении некоторыми учеными «узкая» сфера социального обеспечения также понимается как обеспечение безопасности посредством прямых отчислений из государственного бюджета.

  Е. Е. Мачульская предлагает своеобразный подход к этому вопросу. По ее мнению, социальное обеспечение предоставляется только лицам, подвергающимся социальному риску на безвозмездной, неэквивалентной или бесплатной основе. Поэтому здравоохранение и образование не должны, по ее мнению, быть включены в концепцию социального обеспечения[16,с.71].

  Принимая во внимание существующие взгляды на концепцию социального обеспечения, необходимо определить основные современные критерии для нее, согласно которым конкретный тип безопасности следует назвать социальным. Это, на наш взгляд, источники финансирования[17,с.121]..

 Практически все ученые согласны с тем, что социальное обеспечение должно обеспечиваться за счет специальных фондов, формируемых государством. В период существования СССР такими были общественные фонды потребления. В настоящее время финансирование социального обеспечения осуществляется за счет специальных внебюджетных фондов: социального страхования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Государственного фонда занятости населения России и государственного бюджета, Республиканских и территориальных фондов социальной поддержки населения; круг лиц, подлежащих безопасности[10,с.32].

  В настоящее время финансирование социального обеспечения осуществляется за счет специальных социальных фондов, средств республиканского и территориальных фондов социальной поддержки населения.

 С юридической точки зрения общепризнанно, что положение за счет общества должно осуществляться не для всех граждан, а только для определенных их категорий, установленных законом. На сегодняшний день это: инвалиды: лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи с детьми; безработные; лица со статусом беженцев и вынужденных переселенцев; ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от радиации; лица, награжденные орденами воинской и трудовой славы; Герои Советского Союза и России; жители осажденного Ленинграда; лица, награжденные медалью "За оборону Ленинграда"; бывшие узники концлагерей, гетто; лица, репрессированные и впоследствии реабилитированные. Круг этих лиц устанавливается по отношению к конкретным видам безопасности; условия предоставления обеспечения[16,с.47].

 Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается для определенных групп указанных граждан только при наступлении соответствующих обстоятельств, указанных в законе. В основном это события. Эти обстоятельства в большинстве случаев связаны с возникновением трудной жизненной ситуации для человека, в которой он оказался по независящим от него причинам и когда помощь общества крайне необходима; цель обеспечения безопасности[17,с.21].

 В настоящее время финансирование социального обеспечения осуществляется за счет специальных фондов, средств государственного бюджета, республиканских и территориальных фондов социальной поддержки населения.

 Обеспечивая граждан тем или иным типом безопасности, государство преследует определенные цели. Их можно разделить на ближайшие, промежуточные, итоговые. Таким образом, при предоставлении женщине пособий по беременности и родам ближайшей целью является оказание материальной поддержки женщине в период, когда она освобождается от работы до или после родов. Промежуточная цель - заботиться о здоровье матери и ребенка. Конечная цель - воспитание здорового поколения и увеличение населения страны. Однако следует предположить, что основной целью каждого вида безопасности является согласование социального статуса отдельных категорий граждан с остальным обществом. Действительно, жизненные ситуации, в которых оказывается гражданин, требуют от него, как правило, повышенных материальных затрат или дополнительных физических, умственных, моральных усилий по сравнению с другими членами общества[11,с.87]..

 При формировании концепции социального обеспечения также необходимо учитывать, что она является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменения в социальных приоритетах неизбежно влекут за собой изменения в содержании концепции социального обеспечения. Например, социальная политика СССР 70-80-х годов была направлена ​​на устойчивый рост населения. Поэтому социальное обеспечение в то время предусматривало выплату пособий многодетным матерям[13,с.72]..

Социальная политика современного российского государства должна быть направлена ​​на социальное обеспечение такого уровня, которое закреплено в международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свобод человека и гражданина 1948 года, а также Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина[17,с.32]. В соответствии с этими актами каждый член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление экономических, социальных и культурных прав, необходимых для поддержания его достоинства и свободного развития его личности в соответствии со структурой и ресурсы каждого государства. Каждый человек имеет право на уровень жизни, достаточный для здоровья и благополучия его самого и его семьи, а также право на безопасность в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, старости или другой утраты средств к существованию для причины вне его контроля[14,с.79].