Файл: Мотивации персонала и проектирование стилем стимулирования труда (Понятие социального обеспечения).pdf

 Процесс формирования современной российской государственной системы социального обеспечения происходит на основе учета этих основных положений международных норм. В развитие этого Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию социальным государством, политика которого направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[18,с.104]. В связи с этой политикой труд и здоровье людей за счет государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивают систему социальных услуг и устанавливают государственные пенсии, пособия и другие гарантии социальной защиты[15,с.33].

Таким образом, в заключение, социальное обеспечение теперь необходимо для понимания формы выражения социальной политики, направленной на обеспечение социального обеспечения отдельных категорий граждан за счет государственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае событий, признанных Правительство на данном этапе своего развития социально значимо, с целью выравнивания социального статуса этих граждан по сравнению с другими членами общества.

Исходя из этого определения, система социального обеспечения современной России должна включать все виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, медицинского обслуживания и лечения, а также различные пособия для определенных категорий граждан. Концепция социального обеспечения не включает в себя право на бесплатное образование и жилье - из-за отсутствия образования как одного из необходимых факторов, с которыми связано социальное обеспечение.

1.2. Понятие организационно-правовых форм социального обеспечения и их виды

Организационно-правовая форма - это совокупность признаков, определяющих структуру и виды деятельности, правовой статус и цели. Под формами социального обеспечения понимаются организационно-правовые способы его реализации. К особенностям форм социального обеспечения относятся[15,с.132].:

1. Источники финансирования - финансирование осуществляется за счет государственных и негосударственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд обязательного медицинского страхования).

2. Предоставляемый круг лиц: граждане с ограниченными возможностями, семьи с детьми, беременные женщины, инвалиды, пенсионеры, лица, пережившие насилие, беженцы и вынужденные переселенцы, граждане, пострадавшие от последствий стихийных бедствий, радиация, ветераны войны и труда.

3. Условия предоставления обеспечения - юридический факт.

4. Целью обеспечения безопасности является выравнивание социального статуса граждан по сравнению с другими членами общества.

В настоящее время можно выделить следующие виды организационно-правовых форм социального обеспечения[12,с.98].:

1. Обязательное пенсионное страхование;

2. Государственное (обязательное) социальное страхование;

3. Государственное пенсионное обеспечение;

4. Государственная социальная помощь;

5. Локальная форма социального обеспечения.

Эти формы созданы для защиты населения от социального риска. Под социальным риском понимается вероятность ухудшения финансового положения в результате потери заработка или трудового дохода по объективным социально значимым причинам[17,с.69].

Недавно была введена концепция страхового риска. Страховой риск - потеря застрахованным лицом дохода или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Под страховым случаем здесь понимается достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Первая форма - обязательное пенсионное страхование, которое предполагает выполнение страховщиком (Пенсионным фондом Российской Федерации) своих обязательств перед застрахованными лицами (гражданами Российской Федерации) при наступлении страхового случая путем выплаты страхового возмещения (пенсии) [14,с.82].

В соответствии с Федеральным законом № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральным законом № 167-ФЗ от 15.12.2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» граждане Российская Федерация признается застрахованным лицом по обязательному пенсионному обеспечению [5].

В рамках государственной пенсии застрахованному лицу в зависимости от категории, к которой он принадлежит: федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, граждане, награжденные знаком «Житель блокады Ленинграда», граждане пострадавшие от радиации или техногенных катастроф, граждане из числа космонавтов, граждане из числа работников структуры, инвалиды могут быть назначены: пенсия по возрасту службы, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, пенсия по случаю потери кормильца или социальная пенсия[9,с.21].

Вторая форма социального обеспечения, государственное (обязательное) социальное страхование, распространяется на работников. В отношении государственного социального страхования страховыми случаями могут быть болезнь, инвалидность, старость и смерть кормильца.

Любое страхование основано на идее разделения убытков, возникающих у застрахованного лица, между всеми участниками страхования - государством, работодателем и работником.

Следовательно, государственное социальное страхование является формой организации получения застрахованным лицом права на социальное обеспечение в случае потери заработка. В этом случае источником средств являются внебюджетные специальные средства.

Третья организационно-правовая форма социального обеспечения должна называться государственным пенсионным обеспечением - эта форма охватывает федеральных государственных служащих, военнослужащих, участников Великой Отечественной войны, сотрудников органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции, жертв радиационных катастроф и инвалидов, космонавтов, летчиков, источником финансовых ресурсов является государственный бюджет[9,с.17].

Государственная социальная помощь, четвертая организационно-правовая форма социального обеспечения, основана на принципе адресности и предоставляется гражданам при определенных условиях. Его целью является поддержание уровня жизни семей с низкими доходами, одиноких граждан, доход на душу населения, который ниже прожиточного минимума. Он предоставляется в следующих видах: социальные пособия; Социальная добавка к пенсиям; Субсидии; Набор социальных услуг (медикаменты, путевки на санаторно-курортное лечение и др.) [9,с.17].

Пятой формой социального обеспечения является местная форма, которая включает организационно-правовые способы реализации дополнительных мер социальной защиты населения, применяемых муниципальными органами власти, субъектами договоров социального партнерства, коллективных договоров.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что именно эти органы и организации определяют способ накопления финансовых ресурсов, круг лиц, для которых предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки, виды такой поддержки и способы ее предоставления.

2. Методологические аспекты по теме исследования

2.1. Анализ законодательства о государственной социальной помощи

В соответствии с Федеральным законом «Об основах социальных услуг в Российской Федерации» существует система социальных услуг - эта система состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, которые являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации[9,с.154].

Социальные услуги также предоставляются предприятиями и учреждениями других форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью, за социальные услуги населению без образования юридического лица.

Следует отметить, что социальная служба - это деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социальных и бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социальных и юридических услуг и материальной помощи, социальной адаптации и реабилитации граждан в трудных ситуациях.

Социальные услуги основаны на следующих принципах[17,с.154]:

1. Принцип универсальности (для всех);

2. Принцип комплексности (во всех случаях необходимости);

3. Принцип доступности;

4. Принцип различия условий и уровня социального обеспечения;

5. Принцип разнообразия социального обеспечения;

6. Принцип обеспечения не только граждан, но и их семей;

7. Принцип достойного обеспечения жизни гражданина, государственной поддержки семьи, охраны здоровья;

8. Принцип солидарности поколений;

9. Принцип адресности, добровольности, конфиденциальности.

В Федеральном законе «О государственной социальной помощи» усиление адресности социальной помощи предполагает реализацию законодательных и организационных мер по ограничению круга получателей социальной помощи малообеспеченным семьям и одиноким гражданам с низким доходом. Предоставление адресной помощи исключительно на основе доходов ниже прожиточного минимума приводит к тому, что ее будут получать не только инвалиды, но и вполне трудоспособные. Поэтому система адресной социальной помощи должна быть достаточно гибкой и продуманной, чтобы быть эффективной[9,с.133].

Помощь должна оказываться тем, кто не может самостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией. Региональные законы и программы адресной социальной помощи имеют одну общую черту: они сочетают в себе принцип категоричности и принцип адресности. Законы о адресной помощи ориентированы на определенные категории населения, и из них уже отобраны нуждающиеся[18,с.124].

Так, для реализации принципа адресности помощь часто оказывается в натуральной форме, исходя из убеждения, что только те, кто в ней нуждается, будут обращаться за помощью в натуральной форме. Разумеется, накопление задолженности по выплатам, их выдача в натуральной форме не способствует прозрачности платежного механизма.

Государственная социальная помощь, основанная на принципах разных условий и уровней социального обеспечения, разнообразия видов социального обеспечения, предоставляется большой категории граждан и регулируется большим количеством законов[9,с.72].

2.2. Виды государственной социальной помощи и условия их оказания

До принятия Федерального закона «О государственной социальной помощи» одним из первых нормативных актов, регламентирующих оказание социальной поддержки населению, было Положение о республиканских и территориальных фондах социальной поддержки населения, утвержденное постановлением Правительства. № 121 от 19 февраля 1992 г.

В соответствии с этим положением средства республиканского и территориального фондов должны расходоваться по следующим направлениям[18,с.77].:

- предоставление помощи в натуральной форме в виде предметов первой необходимости бесплатно или по сниженным ценам;

- предоставление социальных услуг, в том числе на дому;

- организация бесплатного питания;

- предоставление субсидий на приобретение лекарственных средств, протезов и ортопедических изделий по медицинским показаниям для оплаты коммунальных услуг;

- оказание финансовой помощи в виде дополнительных платежей;

- предоставление ночлега бездомным гражданам;

- развитие социально-трудовой реабилитации и профориентации;

- создание собственных предприятий с целью организации рабочих мест для граждан с ограниченной работоспособностью производства предметов первой необходимости, других продуктов для оказания естественной помощи, пополнения финансовых ресурсов фондов[13,с.73];

- помощь в предоставлении кредитов на жилищное строительство на льготных условиях, финансовая помощь в приватизации жилья;

- обеспечение текущей деятельности фондов;

- другие меры, направленные на социальную защиту населения[12,с.61].

Таким образом, социальная помощь населению, предусмотренная вышеуказанным положением, предусмотрена для различных видов его предоставления.