Файл: Юридическая ответственность (Теория государства и права).pdf

В литературе различаются понятия «основание», «условие» возникновения юридической ответственности.

Так, в качестве основания возникновения юридической ответственности выступает факт совершенного, установленного и доказанного правонарушения.

Правонарушение в любом обществе является юридическим и социальным антиподом правомерного поведения. В обществе нарушения требований правовых норм имеют массовый характер и вред наносят весьма ощутимый, что дает основание признавать правонарушение явлением социальным.

Как известно, российское государство провозгласило в ст. 1 Конституции РФ себя правовым, и предупреждение правонарушений является одной из основных его задач. И именно правонарушение указывает на момент возникновения юридической ответственности, порождает определенные правоотношения и соответствующую ответственность лица, которое совершило такое правонарушение.

Любая правовая отрасль выделяет специальные признаки собственно отраслевого понятия правонарушения. В связи с этим имеются такие понятия, как уголовное преступление, дисциплинарное правонарушение, административное, правонарушение и др. При этом, в настоящее время активно обосновывают в качестве разновидностей правонарушения бюджетное^[25], экологическое^[26], налоговое^[27] правонарушения.

В обществе нарушения всевозможных норм права носят массовый характер и наносят весьма значительный вред, как материальный, так и моральный, что дает основания считать правонарушение явлением социальным.

В теории права существует множество различных определений правонарушения. Так, Хропанюк В.Н. считает, что правонарушение - это «деяние субъекта правоотношения, обладающие необходимыми признаками, которое противоречит предписаниям юридических норм и нарушает нормальную реализацию субъективных прав и обязанностей»^[28].

Яковлев В.Ф. считает, что «правонарушения дестабилизируют общественные отношения, посягают на интересы людей и организаций, защищенные правом, поэтому для общества они нежелательны и вызывают со стороны самого общества и государства отрицательную реакцию»^[29].

Коновалов С.А. в своей статье резюмирует, что «правонарушение - это общественно вредное противоправное и виновное деяние деликтоспособного субъекта, которое влечет юридическую ответственность»^[30].

В обобщенном виде эти определения сводятся к тому, что правонарушение представляет собой противоправное, виновное деяние, наносящее вред обществу, совершенное праводееспособным лицом или лицами, и которое влечет за собой юридическую ответственность.

Следует различать основание и условия юридической ответственности. Условия юридической ответственности - это те обстоятельства, которые необходимы для наступления юридической ответственности, и которые содействуют ее порождению, но сами по себе ее не порождают.

А.Е. Коробков утверждает: «Условия юридической ответственности слагаются из двух элементов - нормы права, в которой формулируется модель (состав) правонарушения, а также вид и мера наказания за его совершение и правоотношения (регулятивного или охранительного), в рамках которого возникает и реализуется юридическая ответственность. Нормы права образуют объективно-правовую «макросреду» (правопорядок), а правоотношение - субъективно-правовую «микросреду» (форму), в совокупности же эти два фактора обусловливают возможность существования юридической ответственности как социального и правового явления. Что касается таких категорий, как противоправность действия, наличие ущерба, причинная связь, вина причинителя вреда, то они не могут определяться ни в качестве оснований, ни в качестве условий юридической ответственности. Каждая из указанных категорий представляет собой характеристику той или иной стороны правонарушения, а все вместе они определяют деяние, совершенное субъектом права, в качестве правонарушения определенного вида»^[31].

Как представляется, утверждение А.Е. Коробкова сводится, по сути, к составу правонарушения и соответствующему правоотношению, т.е. нормативному аспекту юридической ответственности и субъективным правам и юридическим обязанностям субъектов ответственности.

Следует уточнить, что возникновение юридической ответственности также связывается с наличием внешних и внутренних факторов, т.е. тех условий, которые сформированы внешней и внутренней средой.

Как представляется, в качестве условий юридической ответственности выступают обстоятельства, явления, особенности обстановки, которые способствуют появлению (либо прекращению) оснований юридической ответственности. Именно условия формируют благоприятную (неблагоприятную) обстановку. По словам В.В. Григорьева, они являются своего рода катализатором, соответственно убыстряя процесс или замедляя его^[32]. Наличие таких условий может способствовать возникновению, например, намерения или возможности нарушить ту или иную норму, то есть совершить правонарушение.

Зачастую непросто четко разделить такие категории, как основания и условия возможности наступления (или прекращения) явления, ввиду того, что они тесно связаны между собой. Думается, что под основаниями целесообразно понимать единство определенных структурных элементов, которые являются необходимыми для реализации института юридической ответственности, а условиями - сопутствующие факторы и явления, при наличии которых появляется возможность возникновения оснований юридической ответственности.

Иными словами, условия сами по себе не порождают правонарушений либо преступлений, но они сопутствуют их реализации. Следует также в этой связи отметить довольно тесную взаимосвязь условий с причинами. Причинностью юридической ответственности признается объективно существующая связь, зависимость между рядом явлений, при которых одно явление (является причиной) порождает иное явление (является следствием). Причинная связь при этом выступает в качестве реально существующей закономерности природы, а также общества. В качестве причин юридической ответственности выступают явления общественной жизни, которые порождают и поддерживают ее существование, обуславливают ее увеличение либо уменьшение.

Итак, в качестве важнейших совокупных признаков реализации юридической ответственности выступают основания и условия ее наступления. При этом основанием юридической ответственности является совокупность определенных «элементов», которые являются необходимыми для того, чтобы были применены меры ответственности. Условия же являются «характеристиками» самого противоправного деяния нарушителя, и именно при их наличии появляется возможность для использования оснований указанной ответственности. Отсутствие хотя бы одного из этих признаков состава правонарушения не позволяет говорить о том, что юридическая ответственность может наступить.

2.2. Функции юридической ответственности

Вопрос, касающийся функций юридической ответственности, имеет на сегодняшний день актуальное значение, ввиду того, что функции выражают сущность юридической ответственности, а также ее социальное назначение.

Термин «функция» имеет содержательное предназначение. Этимологическая природа понятия «функция» неоднозначна и определяется по-разному. Функция, как отмечается в одних источниках, происходит от латинского functio (осуществление, исполнение) и означает работу, обязанность, деятельность; внешнее проявление свойств того или иного объекта в конкретной системе отношений, а также роль, которую определенный социальный процесс или институт выполняет по отношению к целому^[33]. В других функция определяется в качестве внешнего проявления сущности определенного явления или предмета; в качестве перечня обязанностей определенных публичных органов или должностных лиц и т.д.^[34].

Итак, функции - это те проявления определенного явления или предмета, которые им должны быть выражены соответствующим образом исходя из самой его сущности, а также его предназначения. В термине «функция» в правовом аспекте несколько иной смысл заложен. В праве - это основные направления правового регулирования конкретных общественных отношений.

Функции юридической ответственности определяются и направляются ее целями. Под ее функциями следует понимать основные направления, через которые соответственно достигаются цели такой ответственности и в которых проявляется назначение ответственности.

А.А. Мусаткин отмечает в своей работе, что функции юридической ответственности - это основные направления воздействия такой ответственности на соответствующие общественные отношения, на человеческое поведение, правовую культуру, правосознание, в которых в принципе и раскрывается сущность такой ответственности^[35].

Исходя из характера воздействия, а также способов осуществления юридической ответственности, по мнению И.А. Кузьмина ее функциями являются правовоссстановительная, компенсационная, воспитательная, превентивная и карательная. В отношении правовоссстановительной И.А. Кузьмин полагает, что такая функция носит регенерационный характер: в том случае, если противоправное деяние причиняет вред государству, обществу, личности, то очевидно, что именно правонарушителем должно производиться восстановление нарушенных прав^[36] Восстановительная функция характерна далеко не для всех ее разновидностей, а лишь для некоторых, в частности, для конституционной (процедура отмены решения о приеме в российское гражданство), гражданско-правовой (процедура возмещения материального вреда), материальной (работодатель обязуется возместить тот ущерб, который причинен имуществу работника), международно-правовой (реституция - возмещение материального ущерба в имущественной форме: услугами, товарами, работами, денежными средствами).

Такие авторы, как В.Л. Кулапов и А.В. Малько, прежде всего выделяют такие функции юридической ответственности, как штрафная (карательная); воспитательная, а также восстановительная (возмещение убытков, восстановление нарушенного права и т.п.).^[37]

Представляется интересной позицией В.И. Шепелева, который вообще не выделяет каких-либо функций юридической ответственности. Но при этом, их найти можно из содержания гражданско-правовой ответственности, которое предложено данным автором^[38]. В частности, речь в данном случае идет по крайней мере о двух функциях юридической ответственности - правовосстановительной и карательной (штрафной).

Российский автор В.В. Лазарев обращает в своей работе внимание также и на то, что меры юридической ответственности по своей основной направленности, прежде всего, обращены к правонарушителю, соответственно, их главная функция - карательная. Меры защиты направлены не столько на правонарушителя, сколько на обеспечение, восстановление интересов управомоченного лица, соответственно, их основной функцией является защита соответствующих субъективных прав^[39]. Указанный автор, помимо карательной (штрафной), воспитательной и превентивной, также выделяет правовосстановительную функцию юридической ответственности, при этом отмечая, что таковая характеран, прежде всего, имущественной ответственности. Интересно заметить, что В.В. Лазарев в другой своей работе вообще не называет эту функцию юридической ответственности, однако предлагает вместо нее другую функцию, а именно, компенсационную, которая, прежде всего, направлена на то, чтобы был возмещен причиненный правонарушителем ущерб. Он считает, что она имеет целью загладить вред, который правонарушитель нанес, с тем чтобы соответствующая потерпевшая сторона могла и далее продолжать действовать в таких же условиях, как и до совершенного правонарушения.^[40]

Главное в юридической ответственности - штрафное, карательное воздействие, чего лишены правовосстановительные меры, направленные на восстановление правового положения, обеспечение исполнения юридической обязанности, охрану прав и законных интересов личности, поэтому на первый план при применении этих мер выдвигается управомоченное лицо.

Итак, юридическая ответственность наступает только в случае совершения лицом действий, которые противоречат правовым нормам, и за которые предусмотрена ответственность. Юридическая ответственность имеет карательную (штрафную), превентивную, воспитательную и восстановительную (характерна только для мер защиты) функции.

2.3. Принципы юридической ответственности

Важной составляющей природы юридической ответственности является ее принципы. Многие ученые искали ответ на вопрос сущности принципов в праве и в юридической ответственности на протяжении многих десятилетий. Природа происхождения и понятие принципов раскрывались в трудах не только ученых-правоведов, но и философов. Определение принципов является многоаспектным и междисциплинарным, сложным для понимания в связи с близостью к философии, религии и этике. Однако в такой сфере, как правоведение, где точность норм и дефиниций имеет колоссальное значение, прийти к единому пониманию принципов юридической ответственности является по-настоящему необходимым.