Файл: Правовая культура. Правовой нигилизм и правовой фетишизм (Понятие правовой культуры).pdf

- прямые умышленные нарушения действующих законов и иных нормативных правовых актов;

- массовое несоблюдение и неисполнение юридических предписаний;

- издание противоречивых или даже взаимоисключающих актов, которые как бы нейтрализуют друг друга;

- подмена законности политической, идеологической или практической целесообразностью;

- несогласованные действия представительных и исполнительных государственных органов на всех уровнях;

- нарушения прав человека, особенно таких, как право на жизнь, честь, достоинство, жилище, имущество;

- подмена идеи суверенитета и целостности государства идеями сепаратизма и разобщенности^[31].

Прямые и умышленные нарушения закона выражаются в преступлениях и правонарушениях, за совершение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность. Вместе с тем, для формирования стойкого и негативного отношения граждан и должностных лиц к совершению преступлений одних запретительных санкций явно недостаточно.

По мнению Р.Н. Донченко война законов, издание противоречивых или даже взаимоисключающих правовых актов, которые как бы нейтрализуют друг друга и бездействуют. Нередко подзаконные акты становятся «надзаконными». Принимаемые в большом количестве юридические нормы не стыкуются, плохо синхронизированы. В результате возникают острейшие коллизии.

С другой стороны, имеются значительные пласты общественных отношений, не опосредуемых правом, хотя объективно нуждающихся в этом. Дает о себе знать и перенасыщенная регламентация отдельных сторон жизни общества. Все это создает правовой беспорядок, неразбериху, войну законов и властей. Запутанность законодательства дает простор для волюнтаристских действий должностных лиц, властных структур. Поэтому наше общество нередко называют обществом, где все можно и в то же время ничего нельзя^[32].

Правоведами отмечается, что юридические коллизии обычно мешают и нередко препятствуют нормальной работе правовой системы, ущемляют права граждан и юридических лиц, серьезно сказываются на эффективности правового регулирования, состоянии законности и правопорядка, правосознании и правовой культуре общества. Они создают сложности в правоприменительной практике, в пользовании законодательством рядовыми гражданами, культивируют правовой нигилизм. Когда на один и тот же случай приходится два, три и более противоречащих друг другу акта, исполнитель как бы получает легальную возможность (повод, предлог) исполнять их по своему усмотрению, то есть исполнять тот акт, который ему лично выгоден, или не исполнять ни одного^[33].

Правовой нигилизм в России на сегодня проявляется в нарушении и не исполнении самых «простых и обычных» правовых норм, включающих правила дорожного движения, правила поведения в общественных местах, нарушение комендантского часа, невыплата налогов, девиантное поведение в обществе и т. д.^[34]

Среди многообразия форм и характерных признаков правового нигилизма правоведы чаще всего уделяют внимание роли государства в формировании правового нигилизма у общества. Юридическая некомпетентность государственных служащих, пренебрежительное отношение к соблюдению норм и требований действующего законодательства, совершение преступлений и правонарушений коррупционной направленности способствует массовому становлению правового нигилизма в обществе. Несовершенство правотворческой и правоприменительной деятельности, выражающееся, в том числе, в решениях судов, которые по аналогичным ситуациям принимают диаметрально-противоположные решения, не способствует укреплению веры общества в гарантию защиты своих прав и законных интересов правовыми методами.

2.3. Пути преодоления правового нигилизма

В Послании Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 указывалось, что для формирования качественно новой правовой системы и независимого суда необходимо избавление от правового нигилизма^[35].

По мнению М.А. Месилова преодоление правового нигилизма - процесс длительный и сложный, предполагающий изменение объективных факторов жизни общества и направленный на создание обновленной социально-правовой среды. В системе мер преодоления правового нигилизма приоритетное значение приобретает юридическая политика государства. Эта политика должна быть подчинена задаче утверждения в общественной жизни качественного правового закона, который бы отражал ценности личности, интересы различных социальных групп, отвечал международно-правовым стандартам, национальным традициям, действовал эффективно. Преодоление правового нигилизма также связано с созданием качественной системы правового обслуживания, в том числе правового информирования населения, которое повышает правовую компетентность граждан. Перспективным путем устранения правового нигилизма может стать всеобщее юридическое образование. Преимущества всеобщего юридического образования заключаются в равномерном распределении периодов обучения в течение жизненного цикла человека и предоставлении ему возможности приобретать необходимые юридические знания, умения, навыки в тот момент, когда у него возникает в них необходимость. Следующим важнейшим путем преодоления правового нигилизма может стать улучшение механизма правового регулирования и правовой защиты. Прежде всего - это создание при помощи благоприятной государственной политики, юридических и информационных средств таких условий, когда для гражданина соблюдение закона будет выгоднее его нарушения. Повсеместное внедрение в систему общественной жизни качественного правового закона могло бы укрепить веру общества в то, что не гражданин существует для закона, а закон для него. Гражданин должен быть по отношению к государству лояльным, пока оно выполняет свои правовые обязательства, то есть придерживается незыблемых демократических завоеваний, таких как права и свободы человека, справедливость и т.п. Как только государство забывает о своем назначении, гражданин освобождается от своей политической обязанности. В данном аспекте над государством имеет место своего рода моральный суд, а гражданин является инстанцией, правомочной определять пределы своей политической обязанности^[36].

Основные пути преодоления правового нигилизма Р.Н. Донченко видит в повышении общей и правовой культуры граждан, их правового и морального сознания; совершенствовании законодательства; профилактике правонарушений, и прежде всего преступлений; упрочнении законности и правопорядка, государственной дисциплины; уважении и всемерной защите прав личности; массовом просвещении и правовом воспитании населения; подготовке высококвалифицированных кадров юристов; качественном и полноценном проведении правовой реформы^[37].

Для преодоления правового нигилизма, повышения правовой и политической культуры государственные органы своей деятельностью должны «внушить» населению мысль о том, что государство - орган выражения и защиты интересов, прежде всего, каждого отдельного гражданина и всего общества. Уровень доверия населения государству и общественным объединениям является одним из важнейших критериев оценки их совместной деятельности^[38].

По мнению Филимоновой И.В. и Беденкова В.В. пути преодоления правового нигилизма выглядят следующим образом.

1. Прежде всего, это работа над совершенствованием законодательства, которое должно максимально приблизить юридические предписания к сформированным в обществе ценностным ориентациям. Постоянно должен осуществляться мониторинг действующих нормативных правовых актов в целях их оптимизации, выявления пробелов и противоречий. Законодательство должно своевременно инкорпорироваться и кодифицироваться. Также важен контроль за правоприменением, выявление и анализ проблемных ситуаций, связанных с неправильным пониманием и применением закона.

2. Необходимо повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, формирование доверия к ним у населения. Для этого их деятельность должна быть информационно прозрачной (конечно, в той мере, в какой это допускается законом).

3. Россия - многонациональное государство, а потому в ее гражданах с малых лет должна воспитываться толерантность к представителям различных национальностей и народностей. Это позволяет избежать экстремистских проявлений.

4. Россия многоконфессиональна, а значит, в ее гражданах должно вырабатываться уважение к религиозным убеждениям, какими бы они ни были.^[39]

Реальные способы и методы преодоления правового нигилизма закреплены за государственными органами, в частности за прокуратурой Российской Федерации.

Так, в целях преодоления правового нигилизма, формирования правовой культуры общества, привития гражданам уважения к закону, повышения юридической осведомленности граждан, их готовности следовать закону и видеть в этом свой непосредственный интерес 10 сентября 2008 года Генеральным прокурором Российской Федерации издан Приказ № 182 «Об организации работы по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению».

В соответствии с п. 3 данного Приказа правовое просвещение - один из способов привития членам общества уважения к защищаемым правом социальным ценностям, воспитания у них навыков пользоваться конституционными правами и гарантиями и эффективно отстаивать их.

Так, согласно данному Приказу, средствами достижения указанной цели являются:

1) надзор за исполнением законов;

2) взаимодействие с общественными объединениями путем оказания им содействия в защите прав;

3) информирование законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и общественности о состоянии законности, правопорядка и обеспечении основных гарантий и социальных прав граждан;

4) участие в судебных процессах;

5) обсуждение представлений об устранении обстоятельств, способствующих правонарушениям;

6) чтение лекций, проведение бесед, выступления в средствах массовой информации;

7) участие в проводимых органами государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органами местного самоуправления, научными и образовательными учреждениями мероприятиях (парламентские слушания, научно-практические конференции и семинары, круглые столы и др.), которые способствуют правовому воспитанию населения;

8) отслеживание наличия правовой тематики в учебных планах, ориентирование руководства образовательных учреждений на осуществление мероприятий, направленных на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, профилактику правонарушений, разъяснение ответственности за противоправное поведение^[40].

Кроме того, данная работа не предоставлена прокурору на его усмотрение, ее результаты строго контролируются вышестоящими прокурорами и Генеральным прокурором Российской Федерации.

По вопросам преодоления правового нигилизма и противодействия коррупции органы прокуратуры эффективно взаимодействуют с общественными и правозащитными организациями. Постоянно действующие советы по защите малого и среднего бизнеса при прокуратурах субъектов Российской Федерации активно участвуют в работе по защите предпринимателей от незаконного административного вмешательства и давления на бизнес со стороны недобросовестных чиновников. Всеми прокуратурами субъектов Российской Федерации заключены соглашения о сотрудничестве с региональными отделениями общественных правозащитных организаций.

Существует практика чтения лекций по антикоррупционной тематике для государственных и муниципальных служащих^[41].

Некоторые правоведы видят в качестве способа его преодоления развитие информационной системы, которая автоматизирует доступ общества к деятельности государственных органов, нормативно-правовой базе.

В последние годы в Российской Федерации произошел определенный прорыв, связанный с принятием ряда федеральных законов, направленных на правовое обеспечение доступа к информации. При этом роль правовой информации, ее место в общем огромном информационном массиве, который должен обеспечивать решение этих важных государственных задач, безусловно, имеет определяющее (ключевое) значение при построении правового государства в России. Направления развития системы правовой информации имеют общие цели для законотворческих, правоохранительных и правоприменительных органов. Это обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, повышение уровня правовой информированности общества и преодоление правового нигилизма путем всестороннего обеспечения органов, должностных лиц и граждан полной и достоверной информацией о действующих в России законодательных и иных правовых актах, в т.ч. муниципальных, в условиях автоматизации информационных процессов при формировании информационного общества.

В связи с этим не будет преувеличенным значение вопроса об организации в Российской Федерации системы правового мониторинга, целью которого является: систематическое получение информации о состоянии действующего законодательства и его систематизация; упорядочение законотворческой деятельности; определение эффективности правового регулирования, причин и пробелов в правоприменительной практике на основе изучения правоприменительной практики; выявление соответствия законодательства планируемому результату правового регулирования и выработке мер по его совершенствованию^[42].

Подводя итог, можно выделить пути преодоления правового нигилизма, с которыми согласны многие исследователи данного феномена. Необходимо совершенствование законодательства, правовое воспитание общества, в частности молодежи, формирование уважения к законам, правам и обязанностям, совершенствование деятельности правоохранительных органов, формирование доверия к ним у населения, создание информационного доступа к их деятельности и к нормативно-правовой базе в целом. Реализация и фактическое исполнение указанных способов возможно проведением правовых реформ.