Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций (УФНС по Орловской области).pdf

Основной целью анализа эффективности использования финансовых ресурсов УФНС России по Орловской области. Данный анализ необходим для своевременного определения и оперативного предотвращения финансовых трудностей организации.

На практике существует несколько методов проведения данного анализа:

1. Расчет рентабельности организации
2. Расчет финансовых коэффициентов
3. Оценка стоимости имущества
4. Оценка структуры и движения капитала предприятия

Самыми распространенными в практическом применении являются два метода: расчет рентабельности и расчет финансовых показателей.

Для проведения анализа эффективности использования финансовых ресурсов Управления финансов мы применим анализ методом расчета рентабельности.

Для этого нам необходимо рассчитать несколько коэффициентов:

• Рентабельность собственного капитала;
• Рентабельность текущих активов.

Рентабельность собственного капитала:

Формула:

Рск = Чпр/СобКап (1)

где Чпр – чистая прибыль

СобКап – собственный капитал

Расчет:

Рск (2015) = 1953,52/12,63=154,6

Рск (2016) =3843,59/15,59=246,5

Рск (2017) =18905,99/23,04=820,5

Расчет рентабельности собственного капитала показал высокий процент рентабельности. Это означает, что Управление финансами является в очень высокой степени обеспеченной собственными средствами.

Рентабельность текущих активов:

Формула:

Рск = Чпр/Расходы (2)

Расчет:

Рск (2015) = 1953,52/11923,48=0,16

Рск (2016) =3843,59/12259,11=0,3

Рск (2017) =18905,99/13605,74=1,4

Расчет рентабельности текущих активов показал нестабильный результат рентабельности. Но если рассматривать данный показатель в динамике, то видна положительная тенденция роста, следовательно рост рентабельности текущих активов присутствует, а это значит, что УФНС России по Орловской области становится более устойчивой в финансовом плане.

Проведенный нами небольшой анализ эффективности использования финансовых средств в УФНС России по Орловской области можно сделать вывод, что данная организация осуществляет свою финансовую деятельность в достаточной мере эффективно.

К путям повышения финансовой устойчивости данной организации можно отнести следующие:

1. пересмотреть штата сотрудников, убрать дублирующиеся должности – экономия на заработной плате;
2. Проводить финансовый анализ с периодичностью раз в полгода, данная мера поможет своевременно определить существующие проблемы в организации;
3. Усиление законодательной базы, регулирующей деятельность бюджетных учреждений;

Создание внутри организации структурного подразделения, осуществляющего контроль за исполнением бюджета организации в течение отчетного года, а так же осуществления контроля за статьями расходов бюджетных средств, с целью исключения коррупционных моментов, в частности осуществлять усиленный контроль за проведением закупок по федеральному закону 44-ФЗ.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ И ПЕРСПЕКТИВ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

3.1 Направления совершенствования механизма формирования и использования финансовых ресурсов в бюджетной сфере

По проведенному анализу финансовой - хозяйственной деятельности УФНС России по Орловской области и произведенным расчетам показателей финансового состояния данного предприятия мы сделали вывод, что осуществляемая деятельность приносит достаточный доход для покрытия собственных расходов. Так же очень сильным источником финансирования данной организации является федеральный бюджет, который выделяет субсидии и оказывает материальную поддержку государственных программ реализуемых в УФНС России по Орловской области . Расчетные показатели так же указали на стабильную финансовую устойчивость предприятия.

Для того, чтобы УФНС России по Орловской области не потеряло свою финансовую устойчивость и соответственно не понизило рентабельность, необходимо разработать программу с перечнем мероприятий, которые помогут предупредить ситуации с потерей финансовой устойчивости предприятия.

Основной упор данных мероприятий будет делать на эффективное расходование бюджетных средств, так как данная организация является бюджетной.

С целью повышения эффективности расходования бюджетных средств в УФНС России по Орловской области мы разработали следующие мероприятия:

1. Усиление законодательной базы, регулирующей деятельность бюджетных учреждений.
2. Создание внутри организации структурного подразделения, осуществляющего контроль за исполнением бюджета организации в течение отчетного года, а так же осуществления контроля за статьями расходов бюджетных средств, с целью исключения коррупционных моментов, в частности осуществлять усиленный контроль за проведением закупок по федеральному закону 44-ФЗ.
3. Разработать внутренний стратегический план мероприятий по оптимизации бюджета организации. В рамках данного плана организации необходимо:

• пересмотреть лимиты выделяемых бюджетных средств и исключить из них неэффективные статьи расходов;
• пересмотреть затраты, осуществляемые организацией в сфере муниципальных закупок;

В данном пункте обязательно необходимо осуществлять контроль за деятельностью предприятия в сфере государственных закупок. Необходимо контролировать реальные суммы, правомерность закупок с целью исключения неэффективного расходования бюджетных средств, и устранения коррупционных моментов.

• пересмотреть штатное расписание организации, привесит его в соответствие;

Подобное мероприятие позволит сэкономить денежные средства по статье расходов на заработную плату, и деятельность организации будет осуществляться эффективней, если за одно и то же поручение не будет отвечать несколько человек, а все будет сосредоточено в руках одного специалиста. Под упразднением штатного расписания понимают выявление дублирующих и неэффективных должностей. Например, для небольшой организации в структурном подразделении бухгалтерии достаточно будет двух сотрудников, остальные принятые сотрудники в данное структурное подразделение будут считаться неэффективными и только увеличат расходование бюджетных средств.

• пересмотреть критерии хозяйственной деятельности.

В данном пункте подразумевается сокращение расходов на обслуживание здания предприятия и автотранспортных средств. Например, установить в здании организации энергосберегающие лампы, в дневное время выключать освещение в кабинетах и коридорах, что позволит сократить расходы на электроэнергию. Так же как способ сокращения расходов: рациональное использование ресурсов компьютера, принтера, бумаги и др.

При реализации предложенных нами мероприятий по повышению финансовой устойчивости необходимо эффективно реализовать работу всего предприятия и точно следовать всем пунктам разработанного стратегического плана.

3.2 Перспективы использования зарубежного опыта по внедрению программно-целевого бюджетирования

Мировой опыт стран с развитой бюджетной системой (США, Канада, Великобритания, Австралия, Франция, Швеция) показал, что масштабное применение программно-целевого бюджетирования является полезным инструментом для повышения эффективности и прозрачности использования государственных средств, усиления ответственности при их расходовании.

Соединенные Штаты Америки имеют наиболее богатый опыт программно-целевого бюджетирования. Впервые о законодательном закреплении понятий программного бюджетирования (при наличии уже достаточно сформированной к тому времени практики) было объявлено именно в США в 1965 г. В дальнейшем аналогичные реформы были проведены в большинстве развитых, а также во многих «переходных» и развивающихся странах. Однако их результаты оказались неоднозначными.

Наряду с общепризнанными достижениями (например, в США, Великобритании, Канаде, Австралии, Франции, Швеции) во многих случаях связанные с реформами ожидания не оправдались. В качестве основной причины таких различий, как правило, называют необходимость «встраивания» программного бюджета в систему управления общественными финансами и государственного управления в целом, состояние и развитие которых, в свою очередь, зависит от множества фундаментальных, но «трудно уловимых» факторов - от политической системы до культурных традиций. Бюджет США формируется по 19 функциям, в рамках каждой функции выделяются направления расходов, которые в свою очередь распределяются по программам.

Особенность программного бюджетирования в США на современном этапе заключается в том, что программный бюджет не утверждается законом о бюджете (законами об ассигнованиях). В ежегодно принимаемых Конгрессом 13 актах об ассигнованиях утверждаются объемы бюджетных обязательств, которые ведомства могут брать на себя в течение периода, установленного соответствующим актом об ассигнованиях (эти периоды могут выходить за пределы бюджетного года). Программный бюджет США планируется на десятилетний период. Каждое агентство составляет бюджет, ориентированный на результат, в котором стратегические, долгосрочные и краткосрочные цели увязаны с ожидаемыми расходами на их достижение. Закон о достижении результатов от 1993 года требует, чтобы федеральные министерства и ведомства ежегодно представляли стратегические планы, годовые планы деятельности и ежегодные отчеты об исполнении программ. В отчетах о результатах деятельности осуществляется сравнение достигнутых показателей социальной эффективности с запланированными. В случае несовпадения органы исполнительной власти обязаны объяснить причины этого и определить мероприятия, которые позволят достигнуть ранее запланированных показателей. Кроме того, органы исполнительной власти могут обосновать недостижимость ранее установленных целей и предложить новые.

На сегодняшний день в США создана структурированная система оценки бюджетных программ. Ключевую роль в подготовке программного бюджета играет созданное для этих целей при Президенте США Административно-бюджетное управление (Office of Management and Budget — OMB). OMB ежегодно уточняет подробную инструкцию о подготовке, представлении и исполнении бюджета, в том числе о составлении стратегического плана. OMB в 2001 году впервые разработало систему рейтинговой оценки программ — инструмент PART (Program Assessment Rating Tool) с целью повышения эффективности и результативности государственных программ. Инструмент PART применялся в 2001–2009 годах и состоял примерно из 30 вопросов (их количество могло варьироваться в зависимости от типа программ). Все вопросы были разделены по четырем областям оценивания. Первый блок вопросов относился к структуре и целям программы — учитывались прозрачность целей и задач, степень конкретизации конечных результатов. Второй блок включал в себя вопросы стратегического характера — обоснованность направленности программы, необходимость ее проведения в перспективе, приоритетность этого направления относительно долгосрочного периода. Третий блок вопросов соответствовал категории финансирования программы, то есть были даны пояснения о необходимости обеспечения программы бюджетными и внебюджетными средствами, об эффективности использования бюджетных средств в ходе ее реализации. Четвертый блок отвечал за конечный эффект программы — оценивалась степень проработанности показателей конечного эффекта, их взаимосвязанность с показателями конечного результата.