Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций (УФНС по Орловской области).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В нашем современном мире закрепилось довольно много различных некоммерческих организаций (далее НКО). Суть НКО состоит в осуществлении деятельности, с которой организация не получает прибыль. Например: благотворительный фонд. Данный вид НКО существует за счет пожертвование, и не получает абсолютно никакой прибыли. Сотрудники данного вида НКО исполняют свои обязанности на бескорыстных началах.

Соответственно государство задумалось, каким образом данным организациям осуществлять уплату налога, если они формально ничего не производят, не реализуют и не получают прибыли.

Целью данной курсовой работы является изучение формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческой организации на примере УФНС России по Орловской области.

Задачи для выполнения данной курсовой работы являются:

- изучение теоретических аспектов на тему финансирования и структуры финансов некоммерческой организации;

- изучение нормативно-правового регулирования НКО;

- изучить характеристику УФНС России по Орловской области;

- проанализировать процесс формирования финансовых ресурсов УФНС России по Орловской области;

- проанализировать использование финансовых ресурсов УФНС России по Орловской области;

- изучить основные направления совершенствования и использования финансовых ресурсов в бюджетной системе;

- изучить перспективы зарубежного опыта по внедрению программно-целевого бюджетирования;

- изучить процесс совершенствования нормативно-законодательной базы регулирования финансов НКО.

Объектом исследования данной курсовой работы являются финансы НКО. Предметом исследования данной курсовой работы является процесс формирования и использования финансов на примере УФНС России по Орловской области.

Для написания данной курсовой работы использовались нормативные документы, регулирующие деятельность НКО, Налоговый Кодекс РФ, учебная литература, статьи из научных журналов.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

1.1 Понятие и содержание финансов некоммерческих организаций

Некоммерческий сектор и организации, его составляющие, занимают значи­тельную долю в российской экономи­ке. На 30 декабря 2017 г. Минюстом зареги­стрировано 225 тыс. 489 некоммерческих организаций, их которых 14,7 % функцио­нирует в Москве, 6,6 % - в Московской об­ласти, 5,4 % - Санкт-Петербурге, 2,6 % - в Краснодарском крае. По направлениям деятельности среди зарегистрированных НКО 11,4 % - профсоюзные организации, 12,6 % - религиозных организаций, 9,8 % - некоммерческие и общественные фонды, 9,4 % - автономные некоммерческие орга­низации и др. В общей сложности в органи­зациях, относящихся к некоммерческим, трудятся 670 тыс. человек.

Источники финансирования некоммерче­ских организаций и их структуру представим в виде рисунка 1.

Рисунок 1 - Структура источников финансирования некоммерческой организации

В Российской Федерации единственной фор­мой инвестирования средств в эндаументы вы­ступают денежные средства, и только уже суще­ствующий целевой капитал можно пополнять за счет иных активов: недвижимого имущества, цен­ных бумаг, дивидендов, иных доходов. Однако, зачастую целевые капиталы некоммерческих ор­ганизаций фактически так и остаются сформиро­ванными только лишь за счет денежных средств.

В зависимости от целей, определенных до­говором пожертвования или завещанием, не­коммерческая организация может создавать несколько целевых капиталов, что можно уви­деть из рисунка 2.

Рисунок 2 - Структура целевого капитала некоммерческой организации

В России зарегистрировано более 110 фон­дов целевого капитала, из которых около 50 принадлежат образовательным организациям. Общая же сумма размещенных в целевых капи­талах некоммерческих организаций денежных средств, составляет порядка 24 млрд. руб.

В России сегодня в качестве основного меха­низма благотворительности выступает прямая передача денежных средств непосредственно благополучателям. В качестве альтернативной формы необходимо внедрение принципиально нового для потенциальных доноров механизма оказания поддержки - формирование целевых капиталов (эндаументов) в рамках определен­ной территории, то есть создание некой струк­туры в форме специальных Фондов развития отдельных направлений некоммерческого сек­тора региона (Фонд развития спорта, культуры, искусства и т.д.). И уже через данные фонды на поддержку социальной жизни региона должны будут направляться денежные ресурсы.

Данный подход управления целевым капита­лом некоммерческой организации может бази­роваться на следующей модели движения целе­вых финансовых ресурсов (рис. 3).

Рисунок 3 - Предлагаемая модель управления целевыми финансовыми ресурсами некоммерческой организации

В представленной модели верхний сегмент показывает подготовительный процесс, то есть мероприятия, необходимые непосредствен­но для формирования целевого капитала. Вто­рой сегмент представляет процесс финансовой деятельности, поскольку для привлечения де­нежных средств необходима систематическая работа с жертвователями. Третий сегмент - не­посредственно инвестиционная деятельность.

Связь третьего и четвертого сегментов опре­деляет момент направления дохода на уставную деятельность некоммерческой организации. Центральный сегмент показывает уставную де­ятельность некоммерческой организации, ре­зультатом которой являются социально зна­чимые блага. И пятый, последний, сегмент показывает деятельность по расформированию целевого капитала [4].

Представленная на рисунке 3 модель позволя­ет проанализировать финансовую деятельность некоммерческой организации, а также оценить эффективность управления ее финансовыми ре­сурсами. Предлагаемая модель может быть при­менена в отношении фондов развития региона, а также в случае создания эндаумента вуза или другой некоммерческой организации [3].

Функционирование в регионе предлагаемых фондов развития позволяет давать следующие преимущества:

• создание единого эндаумента, в котором будут аккумулироваться целевые сред­ства, доходы от которых могут выступить значительным дополнением к доходам некоммерческих организаций;
• фонды будут поддерживать небольшие коллективы, которые не могут создать собственный целевой капитал;
• осуществлять финансовую поддержку ин­новаций в различных областях некоммерче­ского сектора: культурно-просветительская, образовательная, спортивная деятель­ность, театральное искусство и др.;
• проводить экспертизу законодательных инициатив, выдвигаемых некоммерче­ским сектором;
• консультировать представителей НКО и граж­дан по вопросам создания, развития и устой­чивости некоммерческих организаций;
• осуществлять социальное партнерство в регионе, а также международное сотруд­ничество [3].

В пределах своей компетенции законода­тельные органы разных уровней могут оказы­вать финансовую и экономическую поддерж­ку некоммерческим организациям в различных формах, в том числе:

а) предоставление льгот по уплате налогов и сборов и платежей НКО, созданным в обра­зовательных, научных, благотворительных и культурных целях, развития физической куль­туры и спорта, охраны здоровья граждан;

б) освобождать от платы за пользование го­сударственным и муниципальным имуще­ством, как частично, так и полностью;

в) размещать на конкурсной основе госу­дарственные и муниципальные заказы среди некоммерческих организаций;

г) предоставлять физическим лицам и орга­низациям, оказывающим поддержку не­коммерческим организациям, льготы по уплате налогов.

В организации финансовой деятельности НКО важным моментом являются также:

• предоставление возможности ведения предпринимательской деятельности за­конодательно и на основании решения со­брания учредителей, участников, членов;
• наличие за результаты хозяйственной де­ятельности субсидиарной материальной и финансовой ответственности ее учре­дителей, участников, членов;
• в случае выхода учредителей из НКО, не­обходимость возврата им внесенных при создании организации материальных и финансовых средств.

Финансовое регулирование НКО со стороны государства может выступать в качестве одно­го из источников формирования ее финансо­вых ресурсов. Государственное финансовое регулирование некоммерческих организаций - это совокупность применяемых государством форм и методов с целью формирования финан­совых ресурсов, осуществляемое путем прямо­го либо косвенного финансирования через со­ответствующую финансовую поддержку.

В качестве инструментов прямого государ­ственного финансирования деятельности НКО могут выступать: прямое финансирование из бюджетов разных уровней; размещение госу­дарственного заказа; участие в грантах; выпол­нение государственных контрактов; софинансирование [2].

В качестве косвенных инструментов госу­дарственной финансовой поддержки НКО могут выступать: льготное кредитование некоммер­ческих организаций; применение льготных на­логовых режимов, предоставление налоговых льгот; финансовая помощь при формировании материально-технической базы НКО и т.д. [10].

Существует ряд особенностей при оказании НКО государственной финансовой поддержки:

оказывается такая поддержка некоммерче­ским организациям в соответствии с законода­тельством, определяющим ее формы и методы, особенности предоставления такой поддержки, однако для ее получения организация должна соответствовать, например, таким критериям, как приоритетное право на государственную финансовую поддержку;

как правило, предоставление государствен­ной финансовой поддержки носит целевой ха­рактер: субсидии, гранты, бюджетные средства выделяются на определенные цели, и неком­мерческая организация за целевой характер их использования несет ответственность;

государство может использовать также кос­венные методы поддержки, направленные на сокращение расходов, например, льготы по на­логам, кредитам;

финансирование ряда некоммерческих ор­ганизаций в России осуществляется практиче­ски полностью за счет бюджетных источников, как правило, это бюджетные учреждения, кото­рые ведут свою деятельность на основе систе­мы государственного заказа.

На современном этапе сектор некоммер­ческих организаций в РФ находится только на стадии становления, поэтому государственная финансовая поддержка выступает важным ис­точником его развития.

Результатом проведенного издательской группой «ДИС» в 2015 году опроса становится вывод о необходимости развития механизмов государственной поддержки. Структурно отве­ты по поводу наиболее предпочтительных форм государственной поддержки представлены в таблице 1.

Таблица 1 - Желаемые формы поддержки НКО со стороны органов власти

Общая сумма весов приведенных в таблице 1 ответов составляет больше 100 %, посколь­ку респонденты могли выбирать несколько ва­риантов ответов. Из результатов исследования можно сделать вывод, что основной формой поддержки со стороны государственных орга­нов некоммерческие (социальные) предприни­матели видят финансовую поддержку - 47 % от общего количества респондентов. В качестве желаемых видов финансовой поддержки, чаще всего звучали: льготное кредитование и нало­гообложение, льготы на аренду помещений и оплату коммунальных услуг; предоставление субсидий [8, 9].