Добавлен: 06.04.2023
Просмотров: 387
Скачиваний: 1
Необходимо признать – в юридической литературе наиболее традиционным является отражение политического режима как совокупности способов, средств и методов осуществления государственной власти. Эта точка зрения наиболее четко обозначает сущность института политического режима, а также необходимость в вычленении его в отдельное явление, подвергающееся столь пристальному исследованию. При этом нельзя забывать о том, что политический режим как составная часть формы государства наиболее четко и динамично реагирует на все происходящие вокруг изменения, охватывая не только деятельность государства, но и функционирование других элементов политической системы общества.
Данная категория показывает реальное функционирование всей политической и государственной системы в конкретной стране, как в действительности господствующий класс (господствующие классы или правящие социальные группы) осуществляет власть. Это важнейший структурный элемент формы государства, все принципиальные изменения в природе государственной власти и способах ее организации неизбежно отражаются на политическом режиме[16].
Качественные черты политического режима формируются в течение длительного периода времени, нередко спонтанно.
Политический режим определяется многими параметрами. Среди них важнейшими являются:
– степень участия народа в формировании политической власти;
– гарантированность прав и свобод личности и их соотношение с правами государства;
– степень реального участия народа в политической жизни, наличие механизмов прямой демократии;
– характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе;
– положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;
– реальное соотношение между законодательной, исполнительной и судебной властями;
– положение политических партий, движений, общественных объединений граждан в политической системе; функционирование системы социального представительства;
– политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армии, полиции, органов государственной безопасности и т.д.);
– доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти;
– учет интересов меньшинства при принятии политических решений;
– наличие механизмов политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших[17].
Таким образом, под политическим режимом, вероятно, следует понимать характерный для определенного периода развития конкретного общества политический климат, который сформировался в результате совокупности различных, присущих только данному обществу, условий и факторов и который к тому же является подвижной, динамичной системой по осуществлению различных аспектов властной деятельности государства.
В настоящее время именно политический режим является главнейшей, наиболее точно и объективно характеризующей суть конкретного государства формой государства.
Политические режимы настолько рельефно и выпукло отражают любые движения и изменения в мире, что разделение мира на демократический и недемократический стало сегодня трендом глобального масштаба[18].
1.2. Классификация политических режимов
Для понимания современных политических режимов необходимо обратиться к рассмотрению классической триады политических режимов – демократические, тоталитарные и авторитарные, что может быть положено в качестве некой теоретической идеализации проблемы, теоретических конструкций, нуждающихся в серьезных уточнениях.
Демократический политический режим.
Понятие «демократия» означает, как известно, народовластие[19]. Однако ситуация, при которой весь народ осуществлял бы политическое властвование, пока нигде не реализована. Это скорее идеал, то, к чему нужно стремиться. Между тем есть ряд государств, которые сделали в этом направлении больше других (США, ФРГ, Франция, Швеция, Швейцария, Великобритания).
Основными чертами демократического режима являются следующие:
– решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;
– существует правовое государство и гражданское общество;
– центральные и местные органы государственной власти являются выборными и сменяемыми, подотчетными избирателям;
– силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т. п.) находятся под гражданским контролем;
– широко используются методы убеждения, компромисса;
– провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;
– существует политический плюрализм, в том числе многопартийность, легальная политическая оппозиция;
– распространена гласность, отсутствует цензура;
– реально осуществляется принцип разделения властей[20].
Демократия может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной[21].
Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название – «непосредственная», которая проводится в жизнь через институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные и местные обсуждения.
Выборы и референдумы четко регламентированы соответствующими нормативными актами (конституцией и законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур; другие институты прямого народовластия носят консультативный характер. Однако независимо от юридической природы различных демократических институтов их влияние на механизм принятия политических решений велико, так как в них находит выражение воля народа[22]. Референдум нашел широкое применение в таких странах, как США (на региональном и муниципальном уровне), Швейцария, Италия, Канада.
К достоинствам прямой демократии относится то, что она: предоставляет более широкие возможности (по сравнению с представительной демократией) для выражения интересов граждан и их участия в общественно-политической жизни; в большей мере обеспечивает легитимизацию власти; позволяет в определенной степени контролировать политическую элиту.
К недостаткам можно отнести: отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной политической и управленческой деятельностью; сложность и дороговизна проводимых государственно-общественных мероприятий; низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т.д.
Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа – депутатам, другим выборным органам государственной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций[23].
К достоинствам представительной демократии можно отнести то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица и органы, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально организует политическую систему, позволяя каждому заниматься своим делом.
Ее недостатками являются: возможность злоупотребления властью, развитие бюрократии и коррупции; отрыв избранных представителей от народа; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т.д.
Следует отметить, что сами демократические режимы могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы[24]. Если либерально-демократические режимы характеризуются тем, что акцентируют внимание на приоритете личности, ее прав и свобод и роль государства сводят к защите этих прав и свобод, собственности граждан, то консервативно-демократические режимы опираются не столько на конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов. Однако подобная дифференциация является весьма условной.
Тоталитарный политический режим.
Термин «тоталитаризм» происходит от средневекового латинского слова «totalis», что означает «весь», «целый», «полный».
Тоталитарный режим (или тоталитаризм) – это государственно - политическое устройство общества. Для тоталитаризма характерно прежде всего полное господство государства над обществом и индивидом, несмотря на то, что во главе государства стоит порой харизматическая личность[25]. Разрушается или не возникает вообще гражданское общество. Такое государство не нуждается в нем и отвергает его как несовместимое с полным подчинением личности. На месте гражданского общества создается формализованная структура, представляющая собой инструментарий тоталитарного государства.
Тоталитарный режим применяет террор и насилие, которые являются его имманентной сущностью.
Как правило, при тоталитаризме господство государства опосредовано однопартийным режимом, создается своеобразный механизм партия-государство. В этой системе общество теряет свой плюралистический характер, нивелируя на уровне гомогенной общности, носящей название «народ», «нация». С этим «народом» и отождествляется личность. От имени этой абстракции происходит процесс гомогенизации общества, уничтожение общества гражданского[26].
Поскольку партийному монизму соответствует монизм идеологический, в партийно-государственной структуре для его утверждения создается иерархия властных отношений сверху вниз вплоть до самых низших звеньев власти и ячеек общества[27]. Огосударствление происходит не только общественной, но и в значительной степени частной жизни, максимальное ущемление прав и свобод граждан. Идеология превращается в своего рода государственную религию со своей соответствующей атрибутикой.
В тоталитарном обществе для поддержания его равновесия все без исключения ресурсы – человеческие, материальные, интеллектуальные – концентрируются на достижении одной главной цели, как правило, абстрактной, но в то же время простой и понятной[28], например, восстановление исторического величия нации, построение светлого будущего и т.д. Так исчезает вариантность развития. Моноидеологизация в лице государственно-партийной идеологии служит для создания на ее основе политических ориентаций, установок, принципов.
С помощью подчиненных системе партия-государство разветвленных и строго иерархических средств массовой информации и пропаганды они настойчиво внедряются в сознание широких масс и должны объяснить действительность в терминах этой цели, мобилизовать «общество-народ» на ее достижение, объяснить ее недостижимость некими препятствиями (природа, происки внутренних или внешних врагов, несовершенство человека и т.п.) и, соответственно, направить энергию общества на устранение этих препятствий. В систему вносится неотъемлемый элемент постоянной борьбы, который создает иллюзию развития, движения вперед, прогресса[29].
Существование тоталитарной системы невозможно без таких элементов, как массовость, растворение индивида в массе, простота и абсолютная категоричность при внешней наукообразности обоснования окончательных истин и целей, все возрастающий утопизм при прогрессирующем игнорировании реальности[30].
Отсюда проистекают и основные элементы политической культуры тоталитарной модели общественной системы: разделение общества и окружающего мира на два противоположных лагеря «мы» и «они», вера в неизбежность фронтального столкновения, формы которого могут меняться; заговорщический комплекс; официозный оптимизм и др.
Тоталитарный режим функционирует в соответствии с принципом – «запрещено все, кроме того, что приказано властью»[31]. Руководствуясь этим принципом, общество осуществляет воспитание человека. Тоталитаризму нужна в высшей мере скромная личность, скромная во всем: в желаниях, в одежде, поведении. Культивируется стремление не выделяться, быть как все. Подавляется проявление индивидуальности, оригинальности в суждениях; широкое распространение получают доносительство, угодничество, лицемерие.
Таким образом, в каждой из стран, в которых возникал и развивался тоталитарный политический режим, он имел свою специфику[32]. Вместе с тем есть общие черты, которые присущи для всех форм тоталитаризма и отражают его суть.