Файл: Общие правила выплаты пенсий.pdf

При получении требуемых документов районное Управление Пенсионного фонда РФ возобновляет выплату пенсии и производит ее перечисление до конца текущего года.

По состоянию на 1 января каждого года выплата пенсий на территории Российской Федерации гражданам, постоянно проживающим за границей, приостанавливается до получения документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых по состоянию на 31 декабря каждого года. Дата «31 декабря каждого года» означает, что документ должен быть выдан не ранее 31 декабря текущего года. В наступающем году нет ограничений по срокам получения этого документа. При этом, пенсионеру выплачиваются неполученные им суммы пенсии за все время, в течение которого выплата пенсии была приостановлена, но не более чем за 3 года, предшествующие моменту обращения за получением пенсии.

Выдача документа, подтверждающего факт нахождения гражданина в живых, производится дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации за границей, нотариусом на территории Российской Федерации либо компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства. Следует отметить, что к документам, выданным компетентным органом (должностным лицом) иностранного государства, предъявляются особые требования. На таких документах проставляется специальный штамп – апостиль, который удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступает лицо, подписавшее документ, а также подлинность печати или штампа, которым скреплен этот документ.

4.3 Выплата пенсий в местах лишения свободы

В Департамент по вопросам пенсионного обеспечения поступает много запросов, связанных с применением норм Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федера­ции в части организации выплаты пенсий осужденным к лишению свободы. Обобщив имеющиеся вопросы из Республик Башкортостан и Карелии, Волгоградской, Иркутской, Тамбовской, Тульской, Тюменской, Челябинской и других областей, предлагаем вашему вниманию публикацию по затронутой проблеме. Как известно, 16 октября 1995 года Конституцион­ный Суд Российской Федерации принял постанов­ление, которым признавалось неконституционным положение ст, 124 Закона РСФСР "О государст­венных пенсиях в РСФСР" в той части, в какой оно устанавливает приостановление выплаты трудовых пен­сий за время лишения пенсионера свободы по приговору суда. Решение вопроса о целесообразности выплаты со­циальных пенсий в этот период было оставлено Кон­ституционным Судом на усмотрение законодателя (пункт 4 постановления), который урегулировал этот вопрос то­лько в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации.

В соответствии со статьей 98 Уголовно-исполнитель­ного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсион­ное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законода­тельством Российской Федерации. Это право распрост­раняется и на социальные пенсии, назначаемые в соответствии с законом Российской Федерации от 20.11.90 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Феде­рации".

Поскольку статья 124 в отношении трудовых пенсий в редакции закона РСФСР от 20.11.90 перестала дей­ствовать, органам, осуществляющим пенсионное обеспе­чение, следует применять вступивший в законную силу новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Фе­дерации, не ожидая внесения соответствующих измене­ний в пенсионный закон. Во-первых, потому, что измене­ния в статью 1 внесены позднее, чем Уголовно-испол­нительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР"» принят 14 января 1997 года № 19-ФЗ). Во-вторых, статьей 4 Феде­рального закона от 8 января 1997 года № 2-ФЗ "О введе­нии в действие Уголовно-исполнительного кодекса Рос­сийской Федерации" установлено, что впредь до приве­дения в соответствие с Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты применяются в части, не противоречащей Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федера­ции.

В пункте 3 статьи 98 Уголовно-исполнительного ко­декса Российской Федерации закреплен особый порядок выплаты пенсий осужденным к лишению свободы — выплата пенсий им осуществляется ор­ганами социальной защиты населения по месту нахожде­ния исправительного учреждения путем перечисления на лицевые счета осужденных. В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О содержании под стражей подо­зреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ осужденный — это лицо, в отношении которого вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу. Таким образом, выплата пенсий, назначенных осужденным к лишению свободы, в изложенном порядке производится со дня вынесения приговора суда, но не ранее 1 июля 1997 года.

Много вопросов задается о выплате пенсий осужден­ным к лишению свободы за прошлое время. Видимо, в первую очередь, имеется в виду период с 16 октября 1995 года, т.е. со дня провозглашения постановления Конституционного Суда Российской Федерации.

Следует отметить, что во исполнение постановления Конституционного Суда Российской Федерации (пункт 4 постановления) законодатель определил порядок вы­платы пенсии осужденным к лишению свободы в Уголов­но-исполнительном кодексе Российской Федерации, ко­торый вступил в действие с 1 июля 1997 года. В этой связи у органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, от­сутствовали правовые основания для выплаты пенсии за время пребывания в местах лишения свободы до этой даты.

Основанием для изменения порядка выплаты пенсии пенсионеру является информация администрации испра­вительного учреждения, представляемая в орган, осуще­ствляющий пенсионное обеспечение, по месту нахожде­ния исправительного учреждения.

В соответствии с проектом готовящихся разъяснений эта информация, наряду с другими реквизитами, содержит сведения о дате вынесения приговора и дате поступ­ления осужденного пенсионера в исправительное учреж­дение.

Вместе с тем до вынесения обвинительного приговора и помещения пенсионера в исправительное учреждение (исправительные колонии, воспитательные колонии, тю­рьмы, лечебные исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, следственный изолятор для выполнения работ по хозяйственному обслужива­нию) причитающаяся пенсия выплачивается в общеуста­новленном порядке. Это означает, что, несмотря на то, что пенсионер до вынесения приговора находился в ме­стах содержания под стражей (перечислены в статье 7 Федерального закона от 15.07.95 № 103-ФЗ "О содержа­нии под стражей подозреваемых и обвиняемых"), ос­нований для приостановления выплачиваемой пенсии не имеется. Причитающиеся суммы могут быть выплачены в ранее избранном пенсионером порядке: через органи­зации федеральной почтовой связи, доставочные струк­туры или учреждения банка. Указанные выплаты могут быть произведены по доверенности, оформленной в со­ответствии со статьей 185 Гражданского кодекса Рос­сийской Федерации.

Поскольку выплата пенсии осужденному к лишению свободы (за период со дня вынесения судом обвинитель­ного приговора) производится только в порядке, изло­женном в статье 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, то возможность ее выплаты че­рез организации федеральной почтовой связи, другие доставочные структуры и учреждения банка, а значит, и получение пенсии родственниками в этих учреждениях по доверенности осужденного должна быть исключена.

В соответствии со статьей 101 Уголовно-исполни­тельного кодекса Российской Федерации в уголов­но-исполнительной системе для медицинского об­служивания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы; медицинс­кие части), а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, ал­коголизмом и наркоманией, ВИЧ-инфицированных осуж­денных лечебные исправительные учреждения.

В период пребывания осужденного в лечебном испра­вительном учреждении, равно как и в любом другом исправительном учреждении (виды исправительных учреждений перечислены в статье 74 Уголовно-испол­нительного кодекса Российской Федерации) назначенная пенсия перечисляется в это учреждение в соответствии с процессуальными нормами, изложенными в Кодексе, на основании сведений, поступивших в данном случае из исправительного учреждения.

Помещение осужденного пенсионера в период отбывания наказания в виде лишения свободы в лечебно-про­филактическое учреждение уголовно-исполнительной системы не влечет изменения порядка выплаты пенсии пенсия также перечисляется в исправительное учрежде­ние, в составе которого находится лечебно-профилак­тическое учреждение.

В соответствии с проектом Порядка оформления до­кументов для назначения и выплаты пенсий осужден­ным, содержащимся в исправительных учреждениях, со­вместно разрабатываемому МВД России, Минтрудом Рос­сии и Минобороны России, администрация исправитель­ного учреждения в 5-дневный срок извещает орган, вы­плачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, вле­кущих изменение размера пенсии, начисленной осужден­ному, или прекращение ее выплаты. Так, в случае при­влечения осужденного (из числа пенсионеров, получа­ющих пенсию по старости или по инвалидности с надбав­кой на нетрудоспособных иждивенцев) к оплачиваемому труду, по действующему пенсионному законодательству надбавка на нетрудоспособных иждивенцев к пенсиям по старости и по инвалидности не должна выплачивать­ся, т.е. при наступлении указанного обстоятельства раз­мер пенсии осужденного должен пересчитываться.

В тот же срок администрация исправительного учреж­дения извещает орган, осуществляющий пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, о поступлении в учреждение осужденных пенсионеров, их убытии из учреждения или смерти.

Пенсионерам, освободившимся из мест лишения сво­боды, выплата пенсии производится по месту жительства или месту пребывания с первого числа месяца, следу­ющего за тем, в котором наступило это обстоятельство.

Поскольку процедура оформления государственной пенсии носит заявительный характер, а в силу особенностей условий и режима отбывания нака­зания, связанного с лишением свободы, осужден­ный не может самостоятельно реализовать свое право на пенсионное обеспечение, поэтому часть организаци­онных вопросов в реализации права осужденного на государственное пенсионное обеспечение возлагается на администрацию исполнительного учреждения. Так, согласно упомянутому проекту Порядка осужденным, со­держащимся в исправительных учреждениях, при назна­чении государственной пенсии помимо документов, необ­ходимых для назначения данного вида пенсии, админист­рация исправительного учреждения оформляет (восста­навливает) и представляет органу, осуществляющему пе­нсионное обеспечение, паспорт осужденного, а также справку о нахождении (пребывании) осужденного в ис­правительном учреждении (в отношении осужденных отсутствует процедура постановки и снятия с регистрацион­ного учета, предусмотренная Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российс­кой Федерации, утвержденными постановлением Прави­тельства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713).

Кроме того, при отсутствии в личном деле осужденного необходимых для назначения пенсии документов (право­устанавливающих или удостоверяющих личность) адми­нистрация учреждения заблаговременно принимает ме­ры к их розыску или оформлению.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.95 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Рос­сийской Федерации" вопросы установления груп­пы инвалидности, ее причины, сроков наступления инвалидности должны рассматриваться учреждениями государственной службы медико-социальной эксперти­зы, которые находятся в системе (структуре) органов социальной защиты населения Российской Федерации, Никакое другое учреждение не может дать заключение и выдавать документ об установлении инвалидности. По­ложения указанного Федерального закона распростра­няются и на осужденных, отбывающих лишение свободы в исправительных учреждениях.

Освидетельствование граждан, находящихся в местах лишения свободы, осуществляется в порядке, предусмот­ренном Положением о признании лица инвалидом, утвер­жденным постановлением Правительства Российской Федерации 13 августа 1996 года № 965, в соответствии классификациями и временными критериями, исполь­зуемыми при осуществлении медико-социальной экспер­тизы, утвержденными постановлением Министерства труда и социального развития и Министерства здравоох­ранения Российской Федерации 29 января 1997 года № 30/1 и Положением о порядке установления врачебно-трудовыми экспертными комиссиями степени утраты профессиональной трудоспособности в процентах рабо­тникам, получившим увечье, профессиональное заболе­вание либо иное повреждение здоровья, связанные с ис­полнением ими трудовых обязанностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 23 апреля 1994 года № 392.

Медико-социальная экспертиза осужденного прово­дится по его письменному заявлению на имя руководи­теля учреждения государственной службы медико-со­циальной экспертизы. Заявление осужденного, направ­ление на медико-социальную экспертизу лечебно-профи­лактического учреждения уголовно-исполнительной си­стемы и другие медицинские документы, подтверждающие нарушение его здоровья, направляются админист­рацией учреждения, где содержится осужденный, в тер­риториальные учреждения государственной службы ме­дико-социальной экспертизы.

Освидетельствование осужденных специалистами тер­риториальных учреждений государственной службы ме­дико-социальной экспертизы должно проводиться на ба­зе территориальных учреждений (больницы, медицинс­кие части) и лечебных исправительных учреждений (ме­дицинские части туберкулезных колоний, колоний для содержания осужденных, страдающих алкоголизмом, наркоманией, ВИЧ - инфицированных).