Файл: Процессы принятия решения в организации (нализ реализации управленческих решений).pdf

Введение

Принятие решений – составная часть любой управленческой функции. Применительно к деятельности государственных служащих принятие управленческих решений занимает иерархически высший уровень системы государственной службы или поле профессиональной деятельности.

Управленческие решения должны быть выполнимы, содержать механизм реализации, располагать необходимым запасом устойчивости и гибкости по отношению к внешней среде.

Необходимость принятия решения пронизывает все, что делает управляющий, формируя цели и добиваясь их достижения.

Эффективное принятие решений необходимо для выполнения управленческих функций.

Самое плохое в управленческой деятельности - это не плохое решение, а отсутствие решения. Считается, что сумма реализованных управленческих решений характеризует управленческий опыт руководителя.^[1]

Для руководителя принятие решения не является самоцелью. Основное, что должно заботить управленца, - не сам выбор альтернативы, а разрешение определенной управленческой проблемы.

Во многом результат принятия управленческого решения зависит от личностных качеств и опыта руководителя. Именно по – этому во главе организации должен стоять всесторонне развитый и опытный человек, способный учитывать все особенности процесса разработки управленческого решения.

Объектом курсовой работы является управленческие решения государственных и муниципальных служащих.

Предметом курсовой работы являются закономерности, возникающие в процессе реализации управленческих решений государственных и муниципальных служащих.

Целью курсовой работы является анализ реализации управленческих решений государственных и муниципальных служащих.

Задачи курсовой работы:

• рассмотреть понятие управленческого решения;
• изучить виды управленческих решений;
• проанализировать процесс принятия управленческих решений;
• рассмотреть контроль как способ обратной связи при реализации управленческого решения.

Сердцевину любого управления составляют решения.

В.Граждан

Глава 1. Теоретические аспекты управленческого решения

Понятие управленческого решения

Процесс принятия управленческих решений занимает в структуре управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих центральное место.

Разработка управленческого решения, а тем более его реализация, – задача высокой сложности и ответственности, требует соответствующего управленческого опыта, высокой профессиональной компетентности, организаторских способностей, волевых качеств. Тем более, если это касается государственных решений, сопряжено с регламентацией государственно- служебной и организационно-управленческой деятельности.

В научной литературе можно найти десятки самых различных трактовок понятия «управленческое решение». Одни авторы определяют его как осознанный выбор определенной стратегии практических действий, другие как проявление воли субъекта с целью обеспечения директивного воздействия на систему в расчете на получение желаемого результата. Третьи интерпретируют как распоряжение о необходимости выполнения конкретного действия или операции. Четвертые представляют как официальный документ, регламентирующий последовательность практических действий, стимулирующий коллективную деятельность людей, как выбор осмысленной цели, средств и методов, гарантирующих конструктивный результат той или иной операции.

В целом управленческое решение и его практическая реализация – это интегрированный результат анализа, прогнозирования, планирования, обсуждения и организации, контроля исполнения и постановки новых задач.^[2]

Основанием для принятия решения является наличие проблемы как комплекса сложных управленческих задач. В теоретическом плане управленческая проблема может пониматься с ситуационной и процессной точек зрения:

1. Как отклонение состояния объекта управления от целей, установленных на текущую дату. Такими являются большинство задач оперативного характера. Управляющее воздействие, как правило, принимается в отношении входных параметров объекта управления для того, чтобы «выровнять» или «подогнать» выходные параметры в установленные границы целевых значений. В перспективе могут иметь место ситуационные планы, предназначенные для своевременного устранения отклонений от заданных параметров.

2. Как отклонение прогнозируемого состояния объекта управления от целей, установленных на дату в будущем. Отсутствие проблем в данный момент не гарантирует их отсутствия в будущем; многие ситуационные проблемы возникли давно и обнаружились лишь сейчас. Кроме того, неразрешимость ряда проблем требует, с одной стороны, трансформации системы целей и коренного изменения модели поведения и характеристик объекта управления – с другой. Предвидимый разрыв, положительный или отрицательный, между траекторией движения объекта управления и целевыми установками требует приложения экстраординарных мер.^[3]

Воздействие производится не только на входные, но и на все структурные и функциональные параметры объекта управления, включая цели и критерии их оценки.

Управленческая проблема характеризуется: – множественностью целей. Часто возникает ситуация, когда невозможно принятие решения, удовлетворяющего всем целям, нужен компромисс;

– неопределенностью. В большинстве случаев нельзя утверждать однозначно о последствиях принятия решения в отношении данной проблемы;

– наличием риска. Каждый вариант решения проблемы имеет степень риска – вероятность не получить искомый результат в части или в целом;

– сложной структурой. Во многих случаях сущность и содержание проблемы скрыты от исследователя, а ее структура неясна или запутанна;

– связью с другими проблемами. Проблемы и соответствующие им решения почти всегда логически и содержательно связаны друг с другом;

– множественностью участников. В решении проблем участвует много сторон, имеющих разные интересы, цели и ценности.

Управленческое решение создает выгоду. Каждое решение принимается в интересах лиц, получающих выгоду (бенефициаров), иначе для чего еще оно нужно? Идея удовлетворения интересов бенефициаров дает объяснение, почему решения бывают такими нелегкими: индивиды сильно разнятся в своих ценностях и интересах.^[4]

Почти всегда решение управленческой проблемы бывает выгодным для одних лиц, но невыгодным для других. Таким образом, приемлемость и результативность управленческого решения определяется степенью удовлетворения интересов бенефициаров. Любое управляющее воздействие на организацию как объект управления должно оцениваться с точки зрения полезности для ее участников деятельности. Причем оценка решения может быть не только прагматической (прибыльность), а, например, этической или эстетической, в зависимости от ценностей, принятых выгодоприобретателем.

Управленческое решение не является выбором. Правильнее сказать, что выбор – частный случай управленческого решения, когда проблема хорошо структурирована, ясна, все альтернативы ее решения известны заранее, а составление адекватной математической модели не создает трудностей. Однако большинство проблем плохо структурировано, сведения о них мало доступны, моделирование весьма затруднительно.

Ресурс времени, как правило, ограничен; но даже увеличение времени подготовки решения далеко не всегда ведет к росту вероятности успеха, поскольку внешняя среда терпит перемены. Все это обусловливает невозможность точно определить все факторы и параметры выбора. А в ситуации, когда возможности решения проблемы появляются не одновременно, а поочередно, выбор вообще теряет смысл.

Принятие управленческого решения не всегда бывает единовременным актом. Оформление решения в виде распорядительного документа (приказа, графика и пр.) не означает завершения процесса его принятия. Большое число проблем, когда неопределенные и неконтролируемые внешние факторы влияют на эффективность их решения, требует поэтапного, иногда даже итерационного принятия решения.

Сначала изучается проблема, проекты решений обследуются с помощью имитационных моделей, затем производится пробное испытание решения в реальных условиях. И только после успеха эксперимента принимается окончательное решение с учетом имевших место поправок и улучшений.

Решения, принимаемые руководителем, должны быть нацелены на перспективу, поэтому в момент принятия решения далеко не всегда с уверенностью можно предсказать результат предпринимаемого действия, в какой степени оно будет обеспечивать достижение цели, стоящей перед подразделением.

Для того чтобы решение было понятным для всех участников управленческой деятельности, ему должна быть придана общезначимая форма, после чего оно сможет играть регулятивную роль. Процедура оформления решений неразрывно связана с разработкой их содержания.^[5]

От того, насколько качественно подготовлено управленческое решение, зависит не только степень эффективности управляющего воздействия органа управления на управляемый объект.

Государственное управленческое решение – это вполне осознанное, рациональное решение, принятое в установленном порядке правомочной государственной структурой. Это обязательная для исполнения государственная программа, содержащая цели и задачи, а также набор способов, средств и ресурсов материально- технического, финансового, кадрового и иного характера, необходимые для их наилучшей реализации в интересах государства и общества в целом.

Специфика управленческого решения заключается в том, что оно в целом и все его составляющие (цели, задачи, методы, социальные последствия, контрольные мероприятия) носят не частный, а комплексный общественно-значимый характер. В нем интегрированы и политический, и экономический, и организационный, и юридический, и психолого-педагогический, и духовно-нравственный смыслы.

Управленческое решение несет в себе большую социальную (причем не всегда конструктивно-созидательную) нагрузку. Под его воздействием происходят перемены в общественном сознании, поведении и деятельности людей, формируются новые установки, нередко коренным образом меняются ценностные ориентации целых социальных сообществ.^[6]

И наоборот, непродуманность управленческих решений с точки зрения их социального смысла провоцирует социальную напряженность, а в определенные моменты и революционные перевороты. Такие решения не созидают, а разрушают, не вдохновляют и мобилизуют, а, наоборот, деморализуют, порождают социальную апатию, неустойчивость в сознании и деструктивность в поведении людей. В конечном итоге именно этим определяются социальная сущность и правовая обоснованность принимаемых управленческих решений, их соответствие идеалам добра, справедливости и гуманизма.

Таким образом, под управленческим решением следует понимать развернутый во времени организационно-правовой, логико-мыслительный и эмоционально-психологический акт выбора альтернативы, выполняемый руководителем в пределах своих полномочий единолично или с привлечением других лиц.

1.2. Виды управленческих решений

Управленческих решений по их форме, правовому статусу и социальной значимости огромное множество. Все зависит от замысла и проблемности разрешаемой ситуации. Современная наука предлагает большое количество оснований (критериев) классификации управленческих решений. По уровню управленческой иерархии – федеральные, региональные, местные и корпоративными. Подразделяются они на оперативные, тактические и стратегические; программные и ситуационные; по характеру – материально-правовые и процессуальные.

По степени регламентации - на директивные, ориентирующие и рекомендующие; предписывающие и запрещающие. По юридической силе их можно классифицировать на законы и акты подзаконного характера. В зависимости от субъекта принятия управленческие решения могут быть индивидуальными (указ президента, приказ министра, решение губернатора) либо коллегиальными (федеральный закон, постановление правительства). По содержанию подразделяются на экономические, политические, административные, организационные.

Важнейшей особенностью государственно- управленческих решений является то, что они являются источником права, порождают право и закрепляют право.^[7] Причем в строго определенных правовых формах. Политические решения касаются наиболее крупных, стратегически значимых, затрагивающих судьбы миллионов людей проблем – безопасности страны, ее территориальной целостности и суверенитета, перспектив социально-экономического, национально- территориального и культурного развития. Это ежегодные послания Президента, доктрины, концепции, целевые программы, приоритетные национальные и региональные проекты.