Файл: Управление конфликтами в сфере органов государственной региональной власти.pdf

1.2 Конфликт в государственной сфере: понятие, содержание, проблемы

конфликт управление решение государственный

Конфликты, так же как и всевозможные социальные противоречия, являются формой реальных общественных взаимосвязей, которые выражают отношения социальных групп и коллективов, взаимодействие личностей внутри этих общностей, когда не совпадают интересы, потребности, мотивы или стимулы.

В государственно-административной сфере конфликт рассматривается как специфическая форма взаимодействия институтов, организаций, социальных групп и людей. Иерархия структуры государственно-административной системы, разделение ролей в управлении, отличия статусов и заинтересованностей, расхождения в ценностях субъектов и объектов управления - обязательно приводят к конфликтам, предрешая определенное человеческое поведение.

Государственно-административная сфера – это сложная неравновесная биполярная система. С одной стороны, в плоскости структурно прикрепленных, а также определенных нормами взаимоотношений между институтами и структурами управления конфликту отводится вторичная роль, которая не влияет на выполнение определенных функций государственной структуры и не влияет на выполнение работниками своих прямых обязанностей, в соответствии с должностной инструкцией. С другой стороны, так как система достаточно структурно и функционально раздроблена, она демонстрирует свою целостность непосредственно с помощью внутренних общепринятых норм, процедур и не показывает бессистемные разногласия между интересами и влияниями, государственно-административная сфера формирует дополнительные возможности для зарождения различных конфликтов и разногласий, наиболее значимым образом характеризующих ее динамику и развитие.

Систематизацию конфликтов в государственной административной области возможно осуществить согласно следующих оснований на три группы.

1. Конфликт на государственном уровне:

- конфликты между государством и обществом;

- конфликты между государством и отдельными общественными институтами;

- конфликты между государством и личностью.

2. Конфликт на уровне организации государственно-административной сферы:

- конфликты между различными ветвями власти (законодательной, исполнительной, судебной), органами особой компетенции (прокуратура РФ, Счетная палата РФ и др.);

- конфликты между структурами внутри законодательной власти (Совет Федерации, Государственная Дума РФ), исполнительной власти (Правительство РФ, министерства, агентства, службы), судебной власти (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, Верховный Суд РФ, и другие суды);

- конфликты между политическими и государственно-административными (групповыми и индивидуальными) структурами;

- конфликты между государственно-административными структурами и государственными организациями, организациями частного сектора;

- конфликты между федеральными, региональными органами государственного управления и органами местного самоуправления.

3. Конфликты на уровне государственного органа:

- конфликты между подразделениями государственного органа;

- функционально-ролевые и личностные конфликты.

Первая группа конфликтов объединена по проблеме легитимности. Принцип легитимности определяется рамками классической теории демократии (был сформирован исходя из теории общественного договора). Как утверждают классические либералы, легитимна только та форма правления, которая гарантирует и обеспечивает глобальную, осознанную и активную деятельность каждого гражданина в политическом процессе. Если отсутствует авторитет и престиж власти, то потеря общественного доверия может привести к конфликту власти и общества. К примерам наиболее ярких проявлений таких конфликтов можно отнести различные гражданские неповиновения, которые в свою очередь приводят к демонстрациям, пикетам и забастовкам.

Вторая категория конфликтов отображает противоречия, которые складываются в органах государственной власти и управления. Конфликт между политическими и государственно-административными структурами имеет своей отличительной чертой противоречия принципов и критериев. В некоторых случаях политические силы, чтобы стабилизировать политическую ситуацию, сохраняющую политический режим, воздействуют на государственные структуры с целью пренебрежения социально-экономического развития государства, нередко нарушая действующее законодательство. В других случаях закон и экономическая эффективность находятся в приоритете, а политико-идеологическая составляющая уходит на второй план. Нередко конфликт развивается и по другому сценарию, когда противодействующие политические стороны с помощью отдельных государственных структур оказывают давление на государственную власть. Наиболее часто такие конфликты возникают в условиях переходного периода, когда органы государственного управления отступают от своей функциональной прямой роли и переходят к политическим методам достижения целей.

Следующая группа конфликтов - это конфликты на уровне определенного конкретного государственного органа. Причиной такого рода конфликтов являются следствия не совсем удачного планирования, нарушение принципов организации, нарушение сотрудничества между подразделениями, неудачный подбор и распределение кадров и т.д. Чтобы разрешить или предотвратить такие конфликты, нужно оптимизировать деловые процессы, внедрить административные регламенты, а также регламент профессиональных должностных обязанностей для всех государственных служащих.

На особом месте среди конфликтов внутри организаций находятся личностные и групповые конфликты. Они совмещают в себе все причины, порождающие межличностные конфликты, - от недостаточной мотивации до желания всех сотрудников системы управления иметь более высокое и стабильное положение и конкретную возможность для самореализации. Каждого служащего привлекает что-то свое: продвижение по службе, стабильное денежное вознаграждение, престижность профессии, возможность в своих личных целях использовать свои служебные полномочия и т.д. Разрешение конфликтов внутри организаций, напрямую зависит от административно-процессуального регламентирования, а также от неофициальных взаимоотношений, которые компенсируют недостатки формальной организации.

Основным противоречием на государственной службе является противоречие между установленной системой административных правил и групповых норм и потребностью субъектов управления иметь высокие статусы и выполнять такие роли, которые обеспечивали бы им свободу деятельности и реальную возможность для самовыражения и самоопределения.

Конфликт интересов на государственной службе имеет свое правовое определение. Согласно Федеральному закону № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. Конфликт интересов - это ситуация, при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Основным в этом определении является то, что акцент сделан на личную заинтересованность государственного гражданского служащего. Согласно Федеральному закону № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», под личной заинтересованностью гражданского служащего понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме. Под личной заинтересованностью государственного гражданского служащего также понимается доход в виде материальной выгоды для членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Федеральным законом № 79-ФЗ заложены основы механизма урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе. Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, вплоть до отстранения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, от замещаемой должности гражданской службы.

Для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликтов интересов в государственном органе образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов. Указом Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Комиссии образуются правовым актом государственного органа. Указанным актом определяется состав комиссии и порядок ее работы. В состав комиссии, образуемой в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Российской Федерации, входят:

- представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в том числе из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, где гражданский служащий, в отношении которого рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению или об урегулировании конфликта интересов, замещает должность гражданской службы);

- представитель соответствующего государственного органа по управлению государственной службой;

- независимые эксперты (представители научных организаций и образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, других организаций) без указания персональных данных.

Основными задачами комиссий являются:

- содействие государственным органам в обеспечении соблюдения государственными гражданскими служащими Российской Федерации требований к служебному поведению;

- содействие государственным органам в урегулировании конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Возможно принятие иных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы урегулирования конфликта интересов и отражающих специфику деятельности государственных органов, должностных лиц, наделенных определенными специфическими полномочиями.

Так, например, постановлением Правительства РФ от 2 марта 2006 г. № 113 утверждено положение об устранении мер по недопущению возникновения конфликта интересов в процессе регулирования, контроля и надзора в сфере обязательного пенсионного страхования и инвестирования средств. В то же время действующее законодательство не создает условий для последовательного урегулирования конфликта интересов на государственной службе, предстоит решить еще целый ряд вопросов, а именно:

- кто должен предоставлять информацию;

- какую информацию следует предоставлять;

- когда следует предоставлять информацию;

- какие сведения следует предавать гласности;

- какие средства можно использовать для устранения конфликта интересов;

- как наказывать нарушителей нормативных правовых актов,

- регулирующих конфликт интересов.

Успешная профилактика и разрешение конфликтов интересов на государственной службе будет возможна только после принятия антикоррупционного законодательства, тщательно проработанного административно-процессуального механизма урегулирования конфликта интересов на государственной службе.

Глава 2. Особенности возникновения и виды конфликтов в государственных структурах. Анализ конфликтного потенциала государственной службы

В системе государственной гражданской службы конфликты могут возникнуть при следующих взаимоотношениях:

1. Административно-служебные - это взаимодействие между гражданскими служащими и нанимателем как лицом, которое представляет государственные интересы;

2. Трудовые - это отношения между гражданскими служащими как подчиненными и начальником;

3. Гендерные – это взаимоотношения мужчин и женщин в коллективе, находящимися на государственной гражданской службе;

4.Властно-распорядительные – это те отношения, которые возникают между чиновниками, обладающими властью принимать управленческие решения и распоряжаться материальными средствами, и клиентами, которые являются лицами, заинтересованными в удовлетворении их требований.