Файл: Процедура банкротства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в связи с нестабильной ситуацией в российской экономике законодатель уделяет пристальное внимание нормам, регулирующим отношения несостоятельности (банкротства). Это выражается, в первую очередь, в большом количестве изменений, которые вносятся в действующий Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Последние кардинальные изменения в законе датированы концом 2015 года, в частности, новая редакция закона стала предусматривать банкротство физических лиц, изменения коснулись также правового статуса конкурсных кредиторов.

Одним из важнейших вопросов в развитии правового регулирования института несостоятельности (банкротства) является соотношения интересов несостоятельного должника и его кредиторов в деле о банкротстве.

Основными кредиторами несостоятельного должника являются конкурсные кредиторы.

Легальное определение понятия «конкурсные кредиторы» содержит ст. 2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) - кредиторы по денежным обязательствам (за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате компенсации сверх возмещения вреда, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, вознаграждения авторам результатов интеллектуальной деятельности, а также учредителей (участников) должника по обязательствам, вытекающим из такого участия).

Конкурсные кредиторы являются одними из важнейших участников дела о несостоятельности (банкротстве). Они имеют определенные правовые возможности, что составляет основу их правового статуса. Суть правового положения названных субъектов в рамках конкурсного процесса сводится к возможности получения наиболее полного удовлетворения своих требований. Исходя из судебной практики и оценок действовавшего ранее законодательства о несостоятельности (банкротстве) со стороны ученых, специалистов в данной области, правовое регулирование рассматриваемого вида отношений приобрело новое качество, позволяющее в целом достаточно положительно оценивать действующую систему несостоятельности. Однако это регулирование не лишено существенных недостатков, что вызывает справедливые замечания как со стороны большинства ученых - правоведов, так и со стороны практиков.

Наличие указанных недостатков определяет актуальность исследования данной темы.

Цель исследования состоит в комплексном исследовании правового института несостоятельности (банкротства), а также выявлении теоретических и практических проблем правового статуса конкурсных кредиторов.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

а) раскрытие сущности понятия конкурсных кредиторов как субъектов правоотношений в сфере несостоятельности;

б) классификация конкурсных кредиторов по различным критериям;

в) исследование основных элементов правового статуса конкурсных кредиторов в рамках дела о банкротстве;

г) анализ правового положения конкурсных кредиторов в рамках конкретных процедур банкротства;

д) определение основных направлений совершенствования законодательства о несостоятельности, а также выработка соответствующих предложений и рекомендаций.

Объектом исследования являются отношения, складывающиеся в сфере несостоятельности (банкротства), участниками которых выступает конкурсные кредиторы.

Данная работа состоит из введения, двух глав, включающие пять параграфов, заключения и библиографического списка.

1. ИНСТИТУТ НЕСОСТОЯТЕЛЬНОСТИ (БАНКРОТСТВА) В ПРАВЕ

1.1. Становление и развитие института несостоятельности (банкротства) в РФ

Институт конкурсных кредиторов представляет собой уникальный феномен, для уяснения сущности которого, представляется необходимым исследовать его в историческом аспекте. Однако исторический анализ данного института невозможен отдельно от анализа развития и становления института несостоятельности банкротства.

С того момента, когда возникла частная собственность законы никогда не были сострадательны к должникам. Свидетельством об этом служат исторические памятники древних и феодальных государств. На протяжении долгого времени в вышеуказанных государствах долг обеспечивался не имуществом, а самим должником, иногда даже его жизнью и свободой.

Свидетельством того может стать римский закон XII таблиц. В данном законе указывалось, что неудовлетворенные кредиторы имеют право разрубить на части тело несостоятельного должника. Другим примером может быть древнее право Норвегии. В данной стране кредитором разрешалось отрезать должнику, не выплатившему долги, ту или иную часть тела. В Германии, существовавшие в 1530-40-ых годах Эдикты Карла V, уподобляли несостоятельного должника к вору, и как следствие должника как и вора можно было подвергнуть немедленной казни. Указом короля Франции Франциска I, изданным в 1536 году, предписывалось вести "против банкротов строгое производство... их следует подвергнуть телесному наказанию, наложить на них ошейник и поместить у позорного столба".^[1]

Однако такие жесткие меры, которые применялись к должнику, не могли эффективно бороться с несостоятельностью равно как и поддерживать экономику в стабильном состоянии. Это объяснялось тем, что причиной банкротства являлся не злой умысел должника, а экономические законы общества, основанные на частной собственности. Все это способствовало развитию более цивилизационных способов решения проблем с банкротством. Развитие института конкурсного процесса в нашей стране наиболее интенсивно начинает происходить в XVIII веке. Это прежде всего связано с бурным ростом капиталистических отношений после реформ Петра I.

Некоторые элементы, зачатки конкурсных отношений можно наблюдать в Русской Правде, Судебниках XV-XVI вв., Соборном уложении 1649 г. В Русской правде законодатель выделял два вида несостоятельности. Закон разделяет несостоятельность в зависимости от наличия вины должника: несчастную (невиновную) и злонамеренную (виновную), которая наступала в случае легкомысленного поведения купца, которые относились к видам коммерческой несостоятельности. В научной доктрине данный период принято считать первоначальным этапом развития источников правового регулирования конкурсных отношений.^[2]

Следующим этапом развития можно считать принятие следующих нормативных правовых актов: Устав о банкротах 1740 г., Банкротный устав 1753 г., Устав 1763 г. и Устав 1768 г.

В Уставе о банкротах 1740 г. законодатель использовал в качестве критерия несостоятельности признака неоплатности.

Кроме того, закон также разграничивал такие виды несостоятельности как несчастную и злостную, однако регулирование данных процедур различалось с точки зрения последствий.

Помимо конкурсных кредиторов существовало две категории так называемых сепаратистов. Особым статусом обладали залогодержатели, их положения различалось в зависимости от того, в чьем владении находился предмет залога; наличие требования относительно порядка возбуждения конкурсного процесса (участие более чем одного кредитора); особый порядок проведения конкурса и формирования участников конкурсного процесса; удовлетворение требований кредиторов за счет сформированной конкурсной массы.^[3]

Анализируя дальнейший исторический материал можно условно выделить третий этап развития. Он связан с принятием таких нормативных актов, как Устав о торговой несостоятельности 1832 г., Банкротный устав 1880 г. Данный этап ознаменовался поиском законодателем оптимальных правовых конструкций.

В первые годы после того, как установилась советская власть отношения, связанные с банкротством почти не возникали, в связи с тем, что исчезла и экономическая основа для их существования.

Однако все же некоторые аспекты требовались в ходе реформирования правоотношений. Так, в Положение о выборах в Учредительное собрание от 2 октября 1917 г. закрепляло запрет участия в выборах несостоятельных должников, которые были признаны таковыми вступившим в законную силу определением суда.

Пятый этап развития источников правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством), охарактеризовался принятием в 1922 г. Гражданского кодекса РСФСР, а затем - в 1923 г. - и Гражданского процессуального кодекса РСФСР, в который в 1927 г. введены соответствующие главы, направленные на регулирование вопросов несостоятельности.

Законодатель регламентировал положения, в которых были закреплены условия признания сделок недействительными, правил зачета взаимных требований, отказа управляющего от исполнения неисполненных договоров и т.д.

Начало 1960-х годов можно считать провальными для развития института несостоятельности (банкротства). Нормы банкротства были вообще исключены из законодательства, убыточные предприятия пользовались поддержкой государства.

Наконец, можно говорить о современном этапе развития российского законодательства о банкротстве. Первым фундаментальным законом, регулировавшим институт несостоятельности (банкротстве) был Закон о банкротстве 1922 года.

Со временем, в ходе практической апробации вышеуказанного закона стали очевидны его отдельные серьезные недостатки. Основная критика, указанного закона была связана с преднамеренным банкротством крупных, экономически и социально значимых предприятий, в том числе стратегических и градообразующих.

Кроме того, увеличились возможности использования процедур банкротства в недобросовестных целях, с нарушением интересов государства как кредитора и собственника.

В связи с этим, законодателем был переработан Закон о банкротстве 1992 года. Результатом такой переработки явился Закон о банкротстве 1998 года. Данный закон урегулировал отношения, возникающие в связи с банкротством организаций.

В частности было закреплено новое определение понятия «несостоятельность»; установлены критерии неплатежеспособности, признаки банкротства, основания применения к должнику мер по предупреждению несостоятельности (банкротства); установлены порядок проведения соответствующих процедур банкротства и порядок рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве); введены нормы материального и процессуального права и т.д.

Стоит отметить, что критерий несостоятельности (банкротства), который был закреплен в данном законе для возбуждения дела о несостоятельности (банкротстве) не смог в полной степени защитить права субъектов гражданского оборота в области несостоятельности (банкротства). Кроме того, данный закон в больший степени защищал интересы кредиторов, в связи с чем в научно-публицистической литературе получил характеристику «прокредиторский».^[4]

Закон о банкротстве 2002 г., действующий и в настоящее время является следующей ступенью в развитии института несостоятельности (банкротства). Данный закон был более усовершенствован, позволил покончить с проблемами явно возникавшими во время проведения процедур банкротства. Кроме того, вышеуказанный закон до сих пор доказывает свою жизнеспособность.

При разработке действующего Закона о банкротстве была изменена сама процедура возбуждения дела о банкротстве, которая защитила собственника как участника процесса банкротства; стала закреплена возможность участников влиять на стоимость продаваемого имущества должника; законодатель предусмотрел процедуру принятия мирового соглашения; ввел институт саморегулируемых организаций.

Кроме того, законодатель ввел новую процедуру финансовое оздоровление, что позволило восстанавливать предприятия, стабилизировать платежеспособность, выводить их из кризиса и более того возвращаться обратно на экономический рынок.

Таким образом, проведя исторически анализ можно сделать следующий вывод: возникновение, формирование и развитие института несостоятельности (банкротства) в России оказывает положительное влияние на развитие отношений собственности, закрепление прав и обязанностей субъектов экономической деятельности.