Файл: Процедура банкротства.pdf

Данная процедура вводится по результатам рассмотрения арбитражным судом обоснованности требований заявителя или его определением с даты принятия заявления должника к производству. Зачастую процедура наблюдения называют системой «единого входа» в процедуру банкротства.

В научной литературе есть различные мнения по поводу эффективности института наблюдения.

Положительным моментом является то, что окончательное решение о наиболее подходящей процедуре принимается более демократическим образом и на основе большого объема информации, собранной в рамках процедуры наблюдения, благодаря проведенному анализу финансового состояния должника и установлению размеров требований кредиторов для целей голосования на первом собрании кредиторов.

Сущность процедуры наблюдения заключается в возможности проведения восстановительных процедур.

Главная цель данного института – проведение анализа финансового состояния должника с целью определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника.^[18]

Анализ российского и зарубежного опыта позволяет выделить три сложившиеся системы, которые по-разному решают проблему входа в процедуры банкротства.

Первая система, уже рассмотренная мною система «единого входа», которая существует в России и Франции. Другая система предусматривает начало дела о несостоятельности процедурой конкурсного производства с возможностью последующего выхода к реабилитационным процедурам (Германия, Беларусь).

Наконец, третья система основывается на введении либо ликвидационной процедуры, либо реабилитационной сразу после возбуждения производства (США, подобной системы также придерживался Закон о банкротстве 1992 г.).

Как представляется, система «единого входа» малоэффективно защищает права и законные интересы конкурсных кредиторов. Среди явных минусов процедуры наблюдения нужно отметить:

1. Дополнительные издержки на проведение процедуры;

2. Сохранение полномочий руководителей, которые привели предприятие к банкротству, что снижает качество, эффективность и целесообразность работы арбитражного управляющего. Внешний управляющий в полной мере не контролирует дела предприятия.

Е. Ращевский, проводя исследование процедуры наблюдения, отмечает, что эффективность данной процедуры как периода, когда должно быть принято верное и взвешенное решение о дальнейшей судьбе должника, явно недостаточна в связи с непредсказуемостью развития процедур банкротства, следующих за процедурой наблюдения.

В связи с этим представляется целесообразным, с целью улучшения положения конкурсных кредиторов и повышения эффективности самой процедуры наблюдения, отказаться от дуализма в управлении имуществом должника и полностью передать данные функции временному управляющему. Однако, это все равно не позволит решить оставшиеся проблемы.

Вместе с тем, следует отметить, что оснований для отстранения руководителя организации может и не быть, остается такая возможность при которой должник не будет признан банкротом.

Таким образом, полагаю, что с целью устранения вышеуказанных недостатков процедуры наблюдения, а также с целью совершенствования законодательства о банкротстве было бы правильным в будущем отказаться от института наблюдения.

В таком случае нужно отказаться от системы «единого входа» и сменить ее на систему, основывающейся на входе в процедуры несостоятельности конкурсным производством с возможностью последующего выхода к восстановительным процедурам.

Для того, чтобы не лишать должника возможности перехода к восстановительным процедурам нужно дополнить обязанности конкурсного управляющего проведением финансового анализа должника в определенные сроки, а также обязанностью проведения первого собрания кредиторов, в компетенцию которого входило бы решение вопроса о продолжении процедуры конкурсного производства или о переходе к восстановительным процедурам.

Дополнив такими обязанностями конкурсного управляющего позволит добиться в конкурсном производстве и цели, предусмотренной в настоящий момент для процедуры наблюдения – проведения финансового анализа состояния должника с целью определения возможности и не возможности восстановления платежеспособности должника.

Процедуры финансового оздоровления и внешнего управления являются реабилитационными процедурами банкротства. Они направлены на восстановления платежеспособности должника.

В соответствии со ст. 2 Закона о банкротстве финансовое оздоровление - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику в целях восстановления его платежеспособности и погашения задолженности в соответствии с графиком погашения задолженности.

Обязательным условием ведением процедуры финансового оздоровления является наличие плана финансового оздоровления (этот документ определяет источники средств, за счет которых должник должен развиваться) и графика погашения задолженности (этот документ определяет порядок удовлетворения требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов).

Момент введения процедуры финансового оздоровления означает наступление для конкурсных кредиторов некоторых последствий.

С указанного момента требования конкурсных кредиторов, срок исполнения которых наступил на дату введения финансового оздоровления, могут быть предъявлены должнику только с соблюдением порядка, предусмотренного Законом о банкротстве.

Отменяются ранее принятые меры по обеспечению требований кредиторов. Не допускается прекращение денежных обязательств должника путем зачета встречного однородного требования, если при этом нарушается очередность удовлетворения требований кредиторов. С даты введения финансового оздоровления не начисляются неустойки и иные финансовые санкции.

Помимо указанных материально-правовых последствий, с введением процедуры финансового оздоровления у конкурсных кредиторов возникает возможность осуществления контроля над управлением должника посредством права давать согласие должнику на совершение сделок и принятие решений, предусмотренных п. 3 ст. 82 Закона о банкротстве.

Данное право конкурсные кредиторы осуществляют в рамках собрания кредиторов.

При вводе процедуры финансового оздоровления происходит реструктуризация задолженности должника перед кредиторами, т.е. устанавливаются новые сроки погашения долгов, на основании графика погашения задолженности.

Внешнее управление также является восстановительной процедурой банкротства. Оно направлено на восстановление платежеспособности должника. Однако, несмотря на тождественность целей указанных процедур, внешнее управление обладает рядом специфических признаков:

1. Меры по восстановлению платежеспособности должника реализуются внешний управляющий;

2. Внешнее управление осуществляется под контролем суда и кредиторов;

3. Имеет активный характер, т.е. предполагает использование активных экономических и гражданско-правовых мероприятий, направленных на восстановление платежеспособности должника.

В ст. 2 Закона о банкротстве дается легальная дефиниция процедуры внешнего управления. Согласно указанной статье под внешним управлением понимается процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платежеспособности.

Правовое положение конкурсных кредиторов во внешнем управлении характеризуется возможностью полного удовлетворения своих требований.

Во время проведения процедуры внешнего управления конкурсные кредиторы обеспечены необходимыми правовыми средствами, которые обеспечивают их правовой статус.

К таким средствам прежде всего можно отнести право кредиторов на выбор процедуры внешнего управления. Данное право осуществляется ими в коллективной форме, т.е. в рамках собрания кредиторов.

Конкурсные кредиторы обладают возможностью осуществления контроля над управлением должником, которое переходит к внешнему управляющему.

Эта возможность реализуется ими посредством права давать согласие внешнему управляющему на совершение сделок, предусмотренных ст. 101 Закона о банкротстве.

Кроме того, план внешнего управления утверждается кредиторами на собрании, что позволяет им определять основные меры по восстановлению платежеспособности должника, а также осуществлять контроль над ходом их реализации.

Другим материально-правовым последствием введения внешнего управления, которое затрагивает непосредственно права и законные интересы конкурсных кредиторов, является мораторий.

Согласно ст. 2 Закона о банкротстве мораторий - это приостановление исполнения должником денежных обязательств и уплаты обязательных платежей.

Другим правовым элементом режима моратория является остановка течения процентов.

Так же конкурсные кредиторы в соответствии с ст. 104 Закона о банкротстве обладают правом контролировать денежные обязательства должника в ходе внешнего управления.

Итак, правовое положение конкурсных кредиторов в рамках процедуры внешнего управления определяется прежде всего возможностью получения полного удовлетворения своих требований.

В Законе о банкротстве содержатся меры, которые обеспечивают правовой статус конкурсных кредиторов.

К таким мерам следует прежде всего отнести право конкурсных кредиторов на выбор процедуры внешнего управления, возможность осуществления контроля над управлением должником и над его денежными обязательствами посредством дачи согласия внешнему управляющему на заключение сделок, предусмотренных ст. 101 и 104 Закона о банкротстве.

Однако, стоит отметить, что эффективность процедуры внешнего управления чрезвычайно низка, в связи с тем, что платежеспособность должника обычно не восстанавливается. Конкурсное производство, которое открывается с большим опозданием, уже не может быть эффективным, поскольку огромные издержки внешнего управления и расходы по текущим обязательствам не позволяют удовлетворить требования кредиторов в том объеме, на который они вправе рассчитывать при немедленной ликвидации.

Таким образом, целесообразно проводить процедуры внешнего управления и финансового оздоровления только по решению собрания кредиторов, если после введения конкурсного производства конкурсные кредиторы посчитают реальной возможность восстановления платежеспособности должника.

Наиболее интересным представляется правовое положение конкурсных кредиторов при проведении конкурсного производства.

Конкурсное производство является традиционной процедурой банкротства.

Согласно ст. 2 Закона о банкротстве под ним понимается процедура банкротства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Вышеуказанная процедура начинается с момента принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом. Срок конкурсного производства составляет 6 месяцев с возможностью его продления по ходатайству лиц, участвующих в деле.

Конкурсное производство отличается от восстановительных процедур прежде всего по способу достижения основной цели конкурсного процесса. Главной особенностью правового положения конкурных кредиторов является то, что в рамках процедуры конкурсного производства они не получают полного удовлетворения своих требований, а возможно и такая ситуация, что погашений по реестру требований кредиторов не будет вообще.

Таким образом, правовой статус конкурсных кредиторов в процедуре конкурсного производства характеризуется возможностью получения наиболее полного удовлетворения своих требований.

Для участия конкурсных кредиторов в конкурсном производстве им нужно предъявлять свои требования к должнику. Восстановление двухмесячного срока не предусмотрено.

Однако, кредитор не теряет право требования своей задолженности и как следствие на участие в конкурсном производстве.

Свое требование, просрочивший кредитор заявляет в судебном порядке. В случае, если суд посчитает обоснованным требование кредитора, то его требования будут удовлетворяться после включенных в реестр требований кредиторов.

Огромным минусов в правом положении «зареестровых» кредиторов является то что они не вправе голосовать на собрании кредиторов.^[19]

При проведении процедуры конкурсного производства расчеты с кредиторами, как правило, производит конкурсный управляющий, который осуществляет погашение требований кредиторов из конкурсной массы.

Под конкурсной массой согласно ст. 131 Закона о банкротстве понимается: «все имущество должника, имеющееся на момент открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства»^[20].

Нужно отметить, что в конкурсную массу наравне с имуществом должника входят и его имущественные права.