Файл: Нотариат в РФ (Органы нотариального самоуправления).pdf

Введение

Актуальность темы. Нотариат - это институт гражданского общества, обеспечивающий охрану и бесспорность прав участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы большинства стран, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно востребованы обществом. 

Нотариат как учреждение появляется в государстве, достигшем определенной стадии правового и культурного развития. Его возникновение  обусловливается развитием гражданского оборота, необходимостью содействовать его субъектам в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав в юридической форме.
     Законодательство  Российской Федерации, осуществляющей переход к рыночной экономике, коренным образом меняется. Изменение отношений собственности, приватизации, качественная реформа системы гражданского законодательства преобразовали гражданский оборот и потребовали более эффективных форм защиты прав и интересов его участников.
     Одним из объектов пристального внимания в силу своего противоречивого развития стал институт нотариата в Российской Федерации. Не прекращается полемика на страницах юридической печати о значении нотариата и путях его совершенствования.

Объектом исследования курсовой работы является нотариат и система органов нотариата в Российской Федерации.

Предметом исследования является организация нотариата и нотариального самоуправления в Российской Федерации. 

Цель данной работы состоит в том, чтобы исследовать систему построения и организацию нотариата в Российской Федерации.

 Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

1. изучить понятие нотариата, задачи и принципы нотариальной деятельности
2. рассмотреть сущность и значение нотариата, законодательство в области нотариата
3. рассмотреть систему органов нотариата в РФ
4. изучить роль органов нотариального самоуправления
5. изучить правовой статус нотариуса

Методологическую основу работы составляют общенаучные и частнонаучные методы. К общенаучным методам исследования можно отнести методы анализа, синтеза, индукции, дедукции, аналогии, формально-логический метод. К частнонаучным методам исследования относится, прежде всего, формально-юридический метод. Также мной были использованы метод историко-правового анализа, сравнительного правоведения, метод системного анализа и некоторые другие.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие нотариата и законодательства о нотариате

1.1 Понятие нотариата, задачи и принципы нотариальной деятельности

Во многих странах исходят из того, что надежной за­щитой прав и интересов субъектов гражданских правоот­ношений является нотариальное удостоверение и свиде­тельствование документов специальными управомочен­ными органами и должностными лицами. Традиционно они называются нотариальными органами. Центральное место в них принадлежит нотариусу как самостоятельно­му субъекту правоотношений.

В Российской Федерации предусмотрен специальный институт нотариата, правовой базой которого являются Основы о нотариате, вступившие в силу в 1993 г «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конститу­цией Российской Федерации, Конституциями республик в со­ставе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательны­ми актами нотариальных действий от имени Российской Фе­дерации», — закрепляется в ст. 1 Основ о нотариате^[1]. Эта же статья предусматривает, что в соответствии с указанными Ос­новами нотариальные действия в Российской Федерации со­вершают нотариусы, работающие в государственной нотари­альной конторе или занимающиеся частной практикой. Дан­ное положение свидетельствует о том, что после долгого перерыта (с 1917 г.) законодательно закрепляются основы частного (негосударственного) нотариата.

Таким образом, нотариат — это, во-первых, система органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации нравом совершать нотариальные действия. Во-вторых, это отрасль права, нормами которой регу­лируется нотариальная деятельность. Вместе с тем вопрос о месте нотариального права в системе права является недостаточно из­ученным. Нотариат, как известно, — понятие широкое и емкое. Нотариальное право — это охранительное право, т.е. право, на­правленное на обеспечение и развитие имущественных интересов участников товарного рынка. И в-третьих, нотариат — это отрасль научного знания^[2].

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и за­конных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений, укрепление законности и правопорядка, предупреж­дение правонарушений путем своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформление наследственных прав, совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий¹.

Под принципами нотариальной деятельности понимают ос­новные, исходные положения, лежащие в основе организации и деятельности нотариата. К принципам нотариальной деятель­ности относятся: законность, гласность, уважение прав и свобод личности, независимость при осуществлении своих функций, со­блюдение нотариальной тайны, объективной истины.

Законность означает прежде всего сознательное, творческое, точное, единообразное выполнение законов, осуществление нота­риусами таких действий, которые соответствовали бы содержанию государственной воли, выраженной в законах. Законность — это совокупность многообразных, но одно плановых требований, свя­занных с отношением к законам и проведением их в жизнь; тре­бование точно и неуклонно соблюдать законы всеми, к кому они адресованы, требование соблюдать иерархию законов и иных нор­мативных актов, требование того, чтобы никто не мог отменить закон, кроме органа, который его издал (непререкаемость закона)^[3].

Принцип гласности означает открытость деятельности нота­риусов, доступность ее для граждан.

Сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по поручению ко­торых совершены эти действия. Сведения о совершенных нота­риальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уго­ловными, гражданскими или административными делами, а также по требованию судебных приставов-исполнителей в связи с на­ходящимися в их производстве материалами по исполнению ис­полнительных документов, по запросам органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивиду­альных предпринимателей, в связи с государственной регистрацией и по запросам органов, предоставляющих государственные и му­ниципальные услуги и исполняющих государственные и муници­пальные функции, в порядке, установленном ч. 5 ст. 34.4 Основ законодательства о нотариате^[4], и нотариусов в связи с совершае­мыми нотариальными действиями. Справки о выдаче свидетельств о праве на наследство и о нотариальном удостоверении договоров дарения направляются в налоговый орган в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Феде­рации о налогах и сборах. Справки о завещании выдаются только после смерти завещателя.

Принцип уважения прав и свобод личности в значительной мере является общечеловеческой категорией, прежде всего это категория общечеловеческой морали.

Нотариусы должны признавать достоинство каждого человека.

Принцип независимости состоит в том, что все свои функцио­нальные решения и действия нотариусы осуществляют только на основе закона, материалов проверок и расследований, прово­димых в соответствии с требованиями полноты, всесторонности, объективности их проведения и внутреннего убеждения.

Нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией РФ^[5], конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате, законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации, а также правовыми актами органов государственной власти автономной области, ав­тономных округов, краев, областей, городов Москвы, Санкт-Пе­тербурга и Севастополя, принятыми в пределах их компетенции, а также международными договорами.

Принцип соблюдения нотариальной тайны заключается к том. что нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разгла­шать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных Основами законодательства о нотариате.

Принцип объективной истины — нотариус совершает нотари­альные действия на основе изучения юридических фактов, т.е. объективно существующих обстоятельств, с которыми связано воз­никновение, изменение или прекращение гражданских правоотно­шений^[6].

1.2 Сущность и значение нотариата, законодательство в области нотариата

Уникальность института нотариата, его полезность, а также экономичность для общества заключаются в том, что нотариат по­зволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет них самих, без каких-либо затрат со стороны госу­дарства. Мало того, современный нотариат России позволяет го­сударству успешнее осуществлять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. На такие сущностные характеристики нотариата важно обратить внимание именно сейчас, когда государство испытывает большие сложности при финансировании правоохранительной и судебной системы Российской Федерации.

Значение нотариата можно понять, раскрыв те функции, ко­торые он осуществляет.

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая содержательное значение нота­риальной деятельности. Нотариальные функции носят в целом особый характер, отражая специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Функции нотариата:

• социальные, характеризующие место нотариата в системе ор­ганов гражданской юрисдикции и правовой системе Российской Федерации;

• содержательные, отражающие характер нотариальной деятель­ности.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального произ­водства (содержательные функции нотариата)^[7].

К социальным функциям относятся:

• предупредительно-профилактическая;
• правореализационная;
• правоохранительная;
• фискальная.

Предупредительно-профилактическая функция нотариуса состоит в рассмотрении им дел в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права. При наличии спора данное дело будет рас­смотрено уже судом. Например, на этом критерии основаны такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, брачных контрактов, удостоверение фактов, удостоверение соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество, решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отноше­ниях, и т.д.

Правореализационная функция нотариата отражает место нота­риата в системе осуществления субъективных прав и исполнения обязанностей. Согласно сложившейся классификации способов правореализации они подразделяются на исполнение, использо­вание, соблюдение и применение права.

Участие нотариуса в правореализационной деятельности проис­ходит различными путями:

• путем обеспечения условий правомерного поведения участ­ников гражданского оборота, в отношении которых совершается нотариальное действие;

• сам нотариус исполняет, использует и соблюдает требования правовых норм (материального и процедурного характера) в связи с предоставленными ему полномочиями;