Файл: Изучение особенностей взаимоотношения субъектов Российской Федерации, их отличия.pdf

Общепринято изучение муниципальной территории как объекта, имеющего некую совокупность ресурсов, предназначенных для жизнедеятельности общества, что характеризует только объективизм данного определения. Понятно, что наличие только признака территории недостаточно для того, чтобы считать отдельную местность муниципальной единицей.

Создание муниципальной единицы подразумевает под собой интеграцию общественных усилий, функционирования всех граждан на прилегающей им местности, а также участие каждого жителя в модели распределения ресурсов на стадиях выпуска продукции, ее размещения, обменных сделок и применения (эксплуатации, потребления)^[13].

Таким образом, важнейшим условием создания муниципальной единицы можно назвать сочетание таких частей, как отдельных граждан и общества, а также различных схем их взаимодействия с местными органами власти и учреждениями муниципальных единиц.

Надлежащее выполнение обязанностей каждой личностью является условием совершенствования каждого муниципалитета, поскольку данное стремление обусловлено мотивами и запросами. Каждый индивид как участник муниципалитета реализует полномочия наемного рабочего, предпринимателя, покупателя благ, владельца собственности, то есть выражает в своей деятельности основные социально – экономические функции, которые можно описать следующим образом:

- каждый гражданин в своей деятельности стремится к реализации целевых ориентиров, то есть формирует программу действия муниципалитета;

- своими поступками и деятельностью любой человек выражает общественные запросы и тем самым настраивает муниципалитет на выполнение нужд и решение общественно необходимых задач.

Итак, можно утверждать что конфронтация с одной стороны целевых ориентиров, а с другой стороны функционала каждого муниципалитета можно заметить на примере борьбы между лицом, действующим от имени муниципальной единицы (при этом ему присущи целевые ориентиры самой единицы), и между лицом, выражающим общественные запросы и интересы, то есть налицо видна двойственная сущность муниципалитета.

Подход к муниципалитету как некоей отдельно обособленной территории, в пределах которой расположены, применяются, распределяются производственные ресурсы, оборудование поддерживают отдельные экономисты – приверженцы производственной концепции, утверждающей что совершенствование социально – экономических отношений возможно только при эффективном использовании инновационных технологий, позволяющих оптимально распределять потенциал между населением, живущим в пределах отдельной территории в конкретных природно – климатических условиях^[14].

---

При этом отметим, что в отечественной науке почти не разработан подход, отражающий субъективную сторону муниципальной единицы, для большей детализации исследуемого вопроса было бы целесообразно проанализировать такие элементы муниципалитета как общество (социум), квазистрана, квазикомпании.

Содержание муниципальной единицы как общества людей отражено через модель различных социально – экономических взаимоотношений между индивидами, так как производство благ способствует развитию территории и помимо этого позволяет людям осуществлять свои политические права, в том числе прав на выбор представителя во властные структуры.

Если рассматривать муниципальную единицу как квазистрану то можно отметить, что муниципалитет является элементом страны, компонентом макроэкономической модели, при этом специфика данного компонента заключается в наличии полномочий по самоопределению развития.

В том числе, если применять в качестве методики исследования комплексный анализ, то можно сказать, что процесс менеджмента, объект и субъект процессов управления сходятся, следовательно, население и выбирает кто будет управлять и является управляемым этим органом, который оно выбрало.

В качестве части государства муниципалитет являет собой модель взаимодействия между органами местной власти, в соответствии со ст. 12 Конституции, они не являются прямыми участниками органов власти общефедерального значения^[15].

Одной из существенных инноваций социально – экономических отношений является модель взаимодействия частного предпринимательства и государственных структур, в рамках ее происходит установление предпочтений граждан, целевых установок предприятий и программных заданий государственных органов, при этом в качестве регулятора отношений выступают разработанных и утвержденные нормы, ориентированные на наилучшие результаты от совместных усилий и оптимального распределения имеющихся ресурсов для набора инвестиционных проектов, программ, имеющих как экономическое, так и общественное значение.

Подобная схема отношений считается как в отечественном бюджетном менеджмента, так и за рубежом оптимальной, способной обеспечить реализацию целей прогрессивного развития отдельных муниципальных единиц, внедряющих инвестиционные программы, поскольку он учитывает баланс интересов абсолютно всех участников социально – экономических отношений^[16].

---

По мнению исследователя С. Хуснутдинова, оптимальность и эффективность предлагаемого механизма выражена тем, что имеет место совпадение идей, замыслов частно – государственного сотрудничества и реализуемых социально – экономических программ, так как частный сектор зачастую имеет целевые установки, аналогичные проектам, то есть:

- модели частно – государственного партнерства внедряются для действенной и эффективной реализации определенных, точных целевых установок, поставленных во имя успешного развития муниципальной единицы или существенного улучшения территорий, на которых расположен данный муниципалитет;

- модель частно – государственного партнерства, равно как и отдельные проекты, распространяется на вполне конкретную территорию;

- совместные программы, реализуемые в рамках частно – государственного партнерства, отличаются существенным социально – экономическим значением, а также формируют потенциал для прогресса на отдельных территориях;

- как в рамках модели частно – государственного партнерства, так и в процессе осуществления инвестиционных программ не последнюю роль играет мнение общественных деятелей, отношение общественных организаций.

Следовательно, можно предположить что только отказ от общепринятых стандартов, определяющих деятельность муниципальных единиц, внедрение новых, инновационных схем управления даст возможность более эффективно распределять ресурсы, размещенные на территории отдельных муниципалитетов, что создаст предпосылки для их социально – экономического развития.

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЦЕНТРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Организационные аспекты муниципального управления

Муниципалитет, как следует из логики, имеет собственную форму собственности на объекты, то есть муниципальную, этот принцип, наряду со специфичной схемой обращения финансовых отношений формируют экономический базис местных органов управления. Основными задачами функционирования местных органов власти является оптимальное распределение имеющихся производственных ресурсов, а также применение в процессе производства объектов муниципальной собственности.

---

Особую важность имеет процесс формирования нормативно – правового регулирования тех муниципальных единиц, которые были созданы относительно недавно и находятся в состоянии адаптации к российским социально – экономическим условиям, в первую очередь это касается управления объектами муниципальной собственности в Крымском федеральном округе^[17].

Выполнение требований к формированию результативной модели бюджетного менеджмента подразумевает интеграцию действий по законотворчеству, созданию условий для реализации разработанных правовых норм, а также осуществлению функций контроля за процессом их выполнения, при этом можно выделить следующие аспекты:

- создание условий для качественного и детального анализа состояния и использования объектов муниципальной собственности, а также осуществление учетной работы, ориентированной на длительный срок, при этом должна предоставляться характеристика, учитывающая абсолютно все стороны собственности (габариты и параметры, нормативно – правовое обеспечение, показатели экономической эффективности использования);

- создание условий для выполнения наиболее эффективных мероприятий по использованию объектов муниципальной собственности (при этом должно соблюдаться равновесие социально – экономических целевых заданий, заданий налоговой политики и целевых ориентиров реализуемых инвестиционных программ), особенно целесообразно применять в различных схемах кредитования, а также определении различных структур финансирования проектов;

- создание условий для обеспечения содержания в необходимом состоянии и результативного применения объектов муниципальной собственности, в том числе и мероприятия по обеспечению привлекательности для вкладчиков;

- создание условий для обеспечения высоких результатов системы мониторинга за состоянием и применением в соответствии с целевыми заданиями объектов муниципальной собственности^[18].

Законотворческие процессы, регламентирующие существование системы местной власти, должны учитывать фактические нормы общегосударственного значения. В связи с этим рекомендуется упомянуть норму, утвержденную Конституцией РФ (ст. 132), в соответствии с которой система местной власти получает право на разработку и реализацию решений, касающихся объектов муниципальной собственности независимо от общегосударственных органов власти.

В специализированных источниках обычно определяют следующие фазы законотворчества: формирование инициативы по разработке законов, коллегиальное рассмотрение предложения, утверждение (отклонение) закона и доведение его до населения, при этом любая из стадий имеет свои характерные черты и специфику. В комплексе данные этапы представляют собой единый механизм разработки законов, учитывающий все нюансы от появления идеи до его апробации в обществе.

---

Формирование инициативы характеризуется наличием возможности передачи предложений о новых законах на оценку в законодательный орган, при этом данный процесс должен выполняться в соответствии с действующими правовыми нормами и по установленным правилам. Бывают случаи, когда инициатива распространяется не только на предлагаемый закон, но и на предложения по улучшению уже действующих либо же направленные на их упразднение.

Далее реализуется этап оценки предлагаемого предложения нового закона либо улучшения уже действующего, при этом данный процесс бывает двух типов: официально проведенный и предварительный (неофициальный)^[19].

Неофициальная оценка осуществляется в основном с вовлечением общественных деятелей, не политических личностей, различных специалистов всех направлений. Подобная процедура проходит в виде различных дебатов, обсуждений, среди которых наиболее распространены:

- научные дебаты, консилиумы;

- экспертные оценки;

- проведение «мозгового штурма»;

- проведение социальных опросов;

- публикация многочисленных очерков в средствах массовой информации.

Данная процедура имеет большое значение, поскольку дает возможность оценить насколько предлагаемый законопроект будет популярен в обществе, он как бы проходит проверку на прочность со всех сторон общественной деятельности, каждый специалист дает свою оценку, помогая всему обществу дать независимую экспертизу законопроекту.

Специфические черты особого статуса муниципальной собственности, установленные в частях Гражданского Кодекса, а также в различных нормативно – правовых актах, касающихся деятельности системы местного самоуправления, обязаны соблюдать все чиновники, реализующие свои полномочия в органах местной власти, особенно это распространяется на схему бюджетного менеджмента и использования объектов собственности^[20].

Законодательной базой для разработки локальных нормативно – правовых актов, то есть предназначенных исключительно для отдельных муниципалитетов и их собственности, является ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 25.08.95г. №154. Данный документ определяет алгоритм отчуждения объекта муниципальной собственности из состава общегосударственной (ст. 4 и 5), в нем также установлен механизм разделения объекта муниципальной собственности на случай возникновения других муниципалитетов на территории действующего (ст. 3 и 6), утверждено значение Устава муниципалитета как основного документа, регламентирующего процессы управления муниципальной собственностью (ст. 8), в ст. 15 также установлено, что исключительно орган местного самоуправления имеет право принимать решения, касающиеся объектов муниципальной собственности, одним из существенных положений является ст. 28, в которой указано, что все денежные средства, которые получит муниципалитет от приватизационных процессов, перечисляются в фонды органов местного самоуправления.

---