Файл: Социальное страхование и его функции.pdf

Теперь, когда стало понятно, как развивалось дело социального страхования в исторической перспективе, можно посмотреть, как обстоят дела с ним в современности.

2. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

Социальное страхование — это система социальной защиты, задача которой — обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы^[17][17].

Российская Федерация, согласно статье 7 конституции, является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободу развития человека^[18] [18].Это значит, что в нашей стране существует специальный орган, который контролирует и распределяет поступления, выплачиваемые работающим населением и работодателями. А также, т.к. в основе социально-экономической политики стран, являющихся по конституции социальными (следовательно к Российской федерации это также относится), заложены следующие принципы:

- поступательное развитие эффективной рыночной модели экономики;

- одновременное осознание регулирующей роли рынка и экономических методов его государственного регулирования;

- солидарность общества для выработки системы социальной защиты финансово уязвимых слоев общества^[19].[19].

В соответствии с требованиями Международной организации труда, Международной ассоциации социального обеспечения средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы. Поэтому характеристикой действующей системы социального страхования в РФ является его финансирование из внебюджетных фондов, образуемых за счет целевых взносов работодателей при поддержке государства.
Также, говоря о современном социальном страховании следует отметить несколько особо важных понятий, описывающих то, из чего состоит современная структура социального страхования:
- социальная политика - определяющей взаимоотношения основных субъектов общества по поводу социального и материального положения населения. Ученые различают социальную политику в рамках социума (всего общества), в организации (корпорации), в регионе, в муниципальных образованиях^[20][20]
- социальная защита, собственно то, ради чего, как видно из предыдущей главы, и создавался весь механизм социального страхования, - элемент социальной политики, а социальное страхование — как элемент социальной защиты^[21][21]
И, наконец, то, без чего невозможно представить себе социальное страхование - Социальное обеспечение — это деятельность государственных органов по предотвращению рисков бедности уязвимых категорий населения, с низкими уровнями доходов, приходящихся на одного члена семьи. Ее важнейшим институтом является социальная помощь нуждающимися членам общества. Еще одной формой социального обеспечения является пенсионное обеспечение военнослужащих и других категорий работников государственных органов власти. Социальное обеспечение финансируется в основном за счет бюджетных, т.е. налоговых, ресурсов. В этом состоит ее принципиальное отличие от социального страхования.

---

Теперь, после краткого ознакомления с основными понятиями и главной сущностью социального страхования, стоит обратить внимание на то, что осуществляет работу самой системы социального страхования. А именно на Фонд Социального Страхования.

2.1 ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ. ЕГО ЗАДАЧИ.

Орган, контролирующий сферу социального страхования в нашей стране, называется Фонд Социального страхования и, согласно Положению «О Фонде социального страхования РФ» от 12.02.1994 года № 101 (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2008 N 484), управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

В Фонд социального страхования Российской Федерации входят следующие исполнительные органы: региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов Российской Федерации; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда^[22].[22]

Основными задачами Фонда являются:

1) обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;

2) участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;

3) осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;

4) разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;

5) организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;

---

6) сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.

Средства Фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

- страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

- доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств Фонда в банковские вклады производится в пределах средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

- добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных законодательством;

- ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

- прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Полученные денежные средства распределяются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

---

- оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах - участниках СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

- частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

- частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

- частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско-преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

- оплату проезда к месту лечения и обратно;

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке начисления, уплаты, расходования и учета средств государственного социального страхования (далее именуется - инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ, Государственной налоговой службой РФ и с участием Центрального банка РФ;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

- финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

- проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

- участие в финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных. Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 процентов), образуют фонд развития Фонда социального страхования Российской Федерации^[23]. [23]

---

Как видно из данного текста, основа системы социального страхования в Российской Федерации – это фонд социального страхования. Но есть вопрос, как работать данный орган, точнее, как он получает и распределяет денежные средства, уплачиваемые в бюджет.

Базой для формирования бюджета ФСС являются обязательные страховые взносы. Это так называемые взносы на травматизм (составляют от 0,2 до 1% от суммы заработной платы до удержания НДФЛ) и на материнство и детство ( на конец 2019 года составляют 2,9% от суммы заработной платы до удержания НДФЛ)^[24] [24], также, как было указано выше, страховые взносы платят индивидуальные предприниматели. Сумма, к4оторпую они должны ежегодно заплатить устанавливается государством и может как увеличиваться, так и уменьшаться.

Данные о том, кому необходимо заплатить пособия также попадают в ФСС из различных источников. Либо сам заявитель может написать заявление непосредственно в ФСС с просьбой компенсировать ему затраты, или выплатить пособие. Либо, при наличии такового, данные о том, кому необходимо выплатить пособия, предоставляет работодатель. В случае, если пособие затребовал работодатель, то ФСС перечисляет денежные средства работодателю и уже через него работник/работница получает свое пособие. В случае личного обращения, соответственно, лично^[25].

Как видно из данной главы, сам механизм социального страхования достаточно сложен, но за счет того, что есть специальный орган, со строгим и понятным механизмом работы, данная машина способна работать. Причем работать на благо населения нашей страны.
В целом насчет самой сущности социального страхования и ее организации все понятно. Но каковы в настоящее время функции всего социального страхования?

3. ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ.

Как уже указывалось выше, основная функция Фонда Социального Страхования - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении и усыновлении ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также осуществление иных расходов, предусмотренных бюджетом Фонда на соответствующий год, в порядке, определяемом нормативными правовыми актами. Механизм формирования и использования преобладающей части средств Фонда позволяет около 70% оставлять в распоряжении плательщиков^[26].

---