Файл: Государственное и муниципальное управление: Государственная инновационная политика как основной механизм повышения уровня инновационного развития региона.pdf

К настоящему времени в нашей стране в рамках системы государственных фондов и институтов развития используются все основные хорошо зарекомендовавшие себя за рубежом финансовые инструменты прямой поддержки исследований и разработок малого и среднего бизнеса как на стадии НИОКР, так и на стадии внедрения и промышленного производства. Это гранты, субсидии на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам малых инновационных компаний, займы, банковские кредиты, внесение средств и имущества в уставный капитал, госзакупки, субсидии на компенсацию затрат по разработке новых продуктов, услуг и методов их производства и новых производственных процессов.

Однако эти меры не приводят к тому результату, на который можно было бы рассчитывать. Согласно данным Росстата, доля ВВП практически всех высокотехнологических отраслей промышленности составляет менее 1%.

Как указано выше, уровень инновационно-активных предприятий на протяжении многих лет остается в пределах 8-11%. Достаточно показателен анализ российской инновационной активности в отраслевом разрезе.

Следует отметить, что и по прошествии десяти лет подобная пропорция сохранилась. Так в машиностроении вероятность введения инновационных продуктов в последние годы примерно вдвое выше, чем в добывающей промышленности, розничной торговле и финансах [10].

В то же время, согласно тенденциям развития российской экономики, наибольшая вероятность разработки и внедрения, новых бизнес- процессов в добывающей промышленности, чем, например, в машиностроении на 42%.

Более активно внедряются инновации в машиностроении, информационно-коммуникационном секторе, металлургии, энергетике и химическом комплексе, нефтяной и угольной промышленности. В других отраслях в большей степени реализуются проекты, способные усилить существующие конкурентные преимущества либо сократить технологическое отставание от зарубежных конкурентов.

Регионы России характеризуются различным уровнем инновационной активности. Это можно увидеть даже в границах одного округа. (табл.2.1) [8]

Таблица 2.1 - Удельный вес организаций, осуществлявших технологические, организационные, маркетинговые инновации в отчетном году, в общем числе обследованных организаций

Одним из показателей инновационной активности страны является число поданных заявок на получение патентов и число выданных патентов. Сравнительный анализ статистических данных о патентной активности стран и территорий мира выпускается Всемирной организацией интеллектуальной собственности (World Intellectual Property Organization) - специализированным учреждением Организации Объединенных Наций по вопросам интеллектуальной собственности.

Эти данные легкодоступны любому пользователю ПК. Так, если вывести динамический ряд заявок на патенты в США, России и Франции, то получится следующая картина. (табл.2.2).

Таблица 2.2 - Общее количество заявок на патенты

Мы видим, что в США происходит заметная положительная динамика: количество патентов с 2013 по 2019 год заметно возрастает (на 13%).

В то время как в России и Франции этот показатель примерно на одном и том же уровне. При чем во Франции он в 2,5 раза ниже чем в Российской Федерации.

Таким образом, мы видим, что активность в разрезе патентных заявок в России ничуть не меньше, а даже больше, чем во Франции. Однако отставание России от этой же страны в разрезе внедрения инновации на практике существенно.

Это, очевидно, объясняется низким уровнем финансирования и организацией в инновационном секторе [6].

Как известно стимулом развития малого инновационного предпринимательства является государственная поддержка. И хотя в России она незначительна по сравнению с развитыми странами положительные тенденции в этом направлении наблюдаются.

Большую роль в поддержке и развитии инновационной деятельности малых предприятий играют институты развития.

В современной России существует две основные группы малых инновационных предприятий (МИП):

• МИП при материнских научно-исследовательских институтах и образовательных организациях высшего образования;
• МИП как самостоятельные структуры.

Число последних значительно меньше, они существуют благодаря тому, что нашли свою «нишу» на рынке наукоемкой продукции [19].

Большую помощь в поддержке малых инновационных предприятий оказывает Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий «Сколково».

Идея проекта «Сколково» - создать территорию, способствующую коммерциализации идей, результатов исследований и разработок.

Цель проекта - облегчить выход на рынок новых товаров и услуг малым инновационным фирмам.

Участники «Сколково» получают грантовую поддержку:

• Микрогранты (до 4 млн. руб. в год и до 1.5 млн. руб. по заявке) на научно-исследовательскую деятельность, оформление патентов, прототипирование и т.д;
• Минигранты (до 5 млн. руб.) для реализации конкретных НИР и ОКР;
• Гранты (от 5 до 300 млн. руб.) для реализации масштабного проекта создания нового продукта, развития технологии. Но при этом для гранта необходимо софинансирование в размере 50% от суммы проекта. Срок исполнения 3 года.

Чтобы стать участником проекта «Сколково» необходимо:

• Иметь идею создания нового продукта или технологии с новыми свойствами, качеством, параметрами;
• Направить проект развития этого продукта в Сколково;
• Получить одобрение экспертами Сколково;
• Зарегистрировать общество с ограниченной ответственностью, направленное на реализацию одобренного проекта;
• Стать участником «Сколково».

Плюсы такой организационной стратегии очевидны - малые предприятия управляются на новом организационном уровне, включается инициатива людей, привлекаются средства для модернизации технологии.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что конкурентоспособность страны на мировом хозяйственном пространстве характеризуется прежде всего, существованием институциональной инфраструктуры - наличием региональных кластеров. Надеемся, что Российская Федерация будет успешно осуществлять взятый курс инновационной политики.

2.2 Совершенствование форм государственной поддержки инновационной деятельности политики в экономике РФ

Эффективность и динамизм инновационной сферы превратились в решающий фактор обеспечения конкурентоспособности как отдельной страны, так и каждого региона.

Именно инновационный фактор обеспечивает сегодня выход из кризиса в тех отраслях деятельности, где был накоплен портфель ноу-хау и новаций, адекватных потребностям рынка.

Поэтому формирование основных принципов инновационного развития должно стать одним из основных стратегических приоритетов экономической политики России.

Такой приоритет на практике должен предусматривать целенаправленную государственную поддержку инвестиционной и инновационной деятельности, как в виде непосредственных государственных ассигнований, так и в виде налоговых стимулов к инвестициям и инновациям.

В круг стратегических задач входит создание современной инновационной инфраструктуры в России, поскольку без этого невозможно результативное развитие национальной инновационной системы.

Поэтому органы государственной власти должны создать условия, способствующие развитию такой инфраструктуры с привлечением бюджетных и внебюджетных источников финансирования.

Среди основных составляющих указанной инфраструктуры значительное внимание должно быть уделено развитию системы инновационного предпринимательства на базе существующих научных учреждений, учебных заведений, крупных корпоративных структур, что будет способствовать более полному использованию научно-технического потенциала, а также позволит эффективно использовать ограниченные ресурсы.

Если крупный бизнес сегодня в состоянии сам профинансировать инновационную деятельность, то малым предпринимательским формам это не под силу, поскольку означает изъятие активов из основной деятельности и может даже предоставлять угрозу в силу определенного риска, с которым связана инновационная деятельность.

При этом с экономической точки зрения малые инновационные предприятия являются эффективным инструментом постоянного обновления всех элементов производственного процесса, обеспечения высокой конкурентоспособности продукции и услуг.

Они способны динамично и гибко реагировать на изменения как потребительского спроса, так и на новые предложения и перспективы, которые открываются на базе использования результатов исследований и разработок.

Субъекты инновационного предпринимательства обеспечивают создание рабочих мест для квалифицированных инициативных специалистов, способных работать в условиях поиска как новых научных решений, так и финансовых возможностей для реализации научно-технических достижений во всех отраслях национального хозяйства. Поэтому задачей государства становится максимальное уменьшение барьера на пути к осуществлению инновационной деятельности малыми и средними формами предпринимательства. Это может быть достигнуто путем облегчения документального оформления патентных заявок, предоставлением налоговых льгот, снижением бюрократичного барьера для участия в государственных инновационных программах.

Вывод: как зарубежный, так и российский опыт подтверждает положительное влияние развития инноваций на экономический рост страны. Однако на пути такого развития для России стоит множество барьеров. Во-первых - это финансовый барьер.

В зарубежных странах выделяется огромное количество бюджетных средств на финансирование инновационных проектов. В России резервов для поддержки подобных программ не так уж много, а финансировать инновации самостоятельно могут позволить себе только очень крупные и успешные компании, которых единицы.

Во-вторых, несовершенство законодательной базы, что является слабым местом отечественного правового пространства. Однако у России есть внутренние резервы в области развития инноваций, что демонстрирует последовательное повышение удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме товаров, работ, услуг.

Для поддержки всей инновационной деятельности в целом необходимо формировать структуры, обеспечивающие эффективные связи между всеми участниками инновационной деятельности. Эти структуры должны быть направлены на ускорение создания и коммерциализации инноваций, использование синергетического эффекта.

Мы видим определенные шаги со стороны государства, которые говорят о том, что есть понимание необходимости развития инновационного предпринимательства как фактора экономического роста: разработка инновационной стратегии, проект «Сколково» и прочие меры. В дальнейшем, эти действия должны дать положительный сдвиг в сторону развития инновационного предпринимательства в России.

2.3 Меры, направленные на стимулирование развития инновационной экономике в России

Для стимулирования инновационного развития экономики в Стратегии 2020 определены три ключевых приоритета:

• развитие человеческого капитала,
• повышение инновационной активности бизнеса,
• продвижение инноваций в государственном секторе.

Рассмотрим основные направления развития инновационной экономики подробнее.

1. Развитие человеческого капитала. Приобретенные человеком ценные качества, которые могут быть усилены соответствующими вложениями, мы называем человеческим капиталом [4].