Файл: Государственное и муниципальное управление: Государственная инновационная политика как основной механизм повышения уровня инновационного развития региона.pdf

По мнению членов Экспертного совета, государство в качестве регулятора должно продолжить процесс формирования инфраструктуры инноваций за счет:

• повышения конкурентоспособности российской юрисдикции для инвестиций в инновации;
• стимулирования спроса на инновации в условиях преобладания государственной экономики;
• повышения эффективности текущих инструментов формирования инфраструктуры;
• определения комплексного подхода к управлению отдельными этапами процесса инновационного развития, ориентированного на конечный результат;
• повышения открытости и прозрачности деятельности основных участников процесса со стороны государства.

В качестве инвестора государство должно: повысить эффективность и прозрачность текущих государственных инструментов инвестирования в инновации; определить ограниченный набор КПЭ инвестирования в инновации и контролировать их исполнение.

В качестве первоочередных мер предлагается повысить роль единого центра принятия решений в сфере государственного управления инновациями на уровне Правительства Российской Федерации и скорректировать тематику работы Совета по модернизации и его президиума.

В рамках данных инициатив предлагается [11]:

1) Создание рабочей группы при Совете по модернизации, в рамках которой рассматривать вопросы улучшения нормативно-правовой среды с включением в нее представителей контролирующих и правоохранительных органов. В компетенцию рабочей группы будет входить:

• регулярное обновление методических указаний и рекомендаций, используемых для контроля и проверки деятельности РИИР и госкомпаний в части развития инноваций, с учетом международного опыта в области развития инноваций;
• создание наиболее благоприятного экономического и правового режима для ведения инновационной деятельности, как одного из основных стратегических направлений развития страны, и планомерного снижения проверочно-контролирующего и прочего административного воздействия;
• пересмотр государственной политики в сфере оценки допустимого риска при реализации инвестиционных проектов в отношении госкомпании и институтов развития.

2. Расширение повестки работы президиума Совета по модернизации.

Ключевыми направлениями деятельности президиума Совета по модернизации должны стать:

• системная выработка стратегических приоритетов по отраслям и ключевым направлениям, поиск и согласование новых направлений для прорывных технологий;
• согласование КПЭ для вице-премьера и ключевых министров по инновациям с учетом целей и задач, обозначенных в указах Президента, Стратегии инновационного развития, стратегических приоритетов развития страны, отраслевых индикаторов и мирового опыта;
• сопоставление прогресса в сфере инноваций в России и за рубежом и на основе полученной информации определение точек прорыва;
• ежегодный мониторинг ситуации в сфере развития инноваций в России, включая реализацию поставленных КПЭ. Отслеживание результатов внедрения Стратегии инновационного развития;
• внесение корректировок в Стратегию инновационного развития;
• подведение итогов и результатов исполнения поручений, подготовленных по результатам деятельности президиума Совета по модернизации - проведение повторных встреч для обсуждения результатов по темам, ранее выносившимся на обсуждение президиума.

По мнению экспертов, также необходимо создание дополнительных рабочих групп по приоритетным направлениям при президиуме Совета по модернизации (например, инновационное развитие отдельных территорий, реализация «вытягивающих» проектов и др.).

3. Уделить особое внимание отдельным вопросам, находящимся в зоне ответственности вице-премьера по инновациям.

Функции вице-премьера должны включать [8]:

• реализацию стратегических направлений в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе в сфере развития инноваций на государственном уровне, исходя из приоритетов, установленных Стратегией инновационного развития, президиумом Совета по модернизации, Президентом и Председателем Правительства РФ;
• контроль за реализацией Стратегии инновационного развития, а также организация проведения ежегодного независимого аудита ее исполнения;
• утверждение КПЭ для министров, институтов развития, госкомпаний, ФОИВов в сфере инноваций;
• координация работы ФОИВов, институтов развития, госкомпаний в сфере инноваций и контроль выполнения поставленных перед ними КПЭ, характеризующих инновационную деятельность;
• ответственность за целостность жизненного цикла инновационного процесса в России;
• утверждение, согласование расходов и контроль реализации 5-10% наиболее крупных НИОКР, инвестиционных программ госкомпаний, наиболее значимых инновационных проектов институтов развития и «вытягивающих» инновационных проектов;
• содействие и участие в работе президиума Совета по модернизации, согласование новых областей для инновационного прорыва;
• проведение регулярных встреч (минимум раз в год) с представителями бизнеса и инвесторами. Предложения по результатам встречи могут включаться в повестку заседания президиума Совета по модернизации;
• организация проведения мероприятий по популяризации инноваций среди бизнес-сообщества и населения (например, награждение почетными грамотами Правительства успешных инноваторов и др.)

В рамках исполнения данных задач вице-премьер по инновациям должен нести прямую ответственность за достижение результатов по исполнению Стратегии инновационного развития и других инициатив и отчитываться на ежегодной основе перед Советом по модернизации и президиумом Совета по модернизации, включая доклад о выполнении личных КПЭ.

Также предлагается привлекать к деятельности вице-премьера по инновациям молодых ученых и инновационных предпринимателей, которые будут иметь возможность внести на рассмотрение свои предложения в сфере инноваций, требующие принятия срочных мер со стороны государства.

1.3 Проблемы практической реализации инновационной политики России на современном этапе

К числу основных проблем инновационной сферы можно отнести невысокую инновационную активность частного сектора и производительность труда, недостаточно эффективные механизмы коммерциализации инноваций, колоссальное снижение работников сферы НИОКР, проблемы в сфере образования, а также невысокий уровень информированности населения о современных научно-технических достижениях России. В связи с этим, очевидно, что для поддержки инновационной деятельности в России, следует предпринять ряд мер. Возможными направлениями поддержки развития инновационной деятельности в РФ в данном случае могут стать более широкие возможности малого бизнеса в области закупок инновационной продукции.

Еще одним шагом является расширение объемов долгового финансирования инновационных проектов с целью привлечения инвестиций. В первую очередь, достичь этого можно посредством субсидирования процентных ставок и привлечения Фонда развития промышленности и Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства к финансированию инновационных проектов.

Также необходима работа по созданию корпоративных венчурных фондов, которые смогут дать импульс развитию высокотехнологичных производств. Наиболее привлекательными сферами для венчурного инвестирования в России по-прежнему остаются сфера информационных технологий и розничной торговли [14].

Большое значение играет развитие механизмов коммерциализации технологий и повышения их эффективности. В частности, необходима максимальная поддержка так называемых «стартапов» в научных центрах и ведущих университетах страны, обеспечение внедрения механизма правовой защиты результатов коммерческих разработок, реализация мер по повышению эффективности управления правом на результат интеллектуальной деятельности.

Также нельзя не упомянуть и про обеспечение прямого финансирования инновационных проектов: стимулирование создания новых и поддержки существующих объединений частных венчурных инвесторов, которые обеспечивают экспертную и финансовую поддержку компаний на ранних стадиях развития (так называемых «бизнес-ангелов») [7].

Параллельно со всем вышесказанным, стоит совершенствовать систему предоставления налоговых вычетов по доходам, полученным от инвестиционной деятельности; развитие взаимодействия частных венчурных инвесторов и фондов венчурных инвестиций с субъектами малого и среднего предпринимательства; развивать механизм биржевого финансирования инновационных проектов малого и среднего бизнеса; использовать краудфандинг (механизм коллективного финансирования стартапов), наряду с адаптацией в контексте специфики российской экономики и особенностей региональных факторов развития.

На сегодняшний день Россия относится к числу стран, являющихся мировыми лидерами по объему государственных расходов на инновационные технологии. Тем не менее, переход от разработок и исследований к производству и потребительскому рынку длительное время не являлся приоритетным в российской экономической политике, что вызвало определенные сложности в той сфере и более длительный путь реализации [12].

Одной из проблем России в сфере инновационной деятельности является тот факт, что результаты прикладных научных исследований не воплощаются в качественной и востребованной на рынке продукции, несмотря на то, что именно рынок может дать ключевой источник финансирования. Освоение же потребительского рынка бизнесом поможет государству освободиться от части затрат и перенаправит ресурсы на создание технологического базиса для развития инновационных технологий.

Российской экономике необходима инновационная модернизация, основанная, в первую очередь, на развитой инфраструктуре, на коммерциализации результатов научно-технической деятельности.

Именно за счет этого можно обеспечить развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и выйти на международный рынок сбыта инновационной продукции.

Вывод: современный этап научно-технической революции характеризуется инновационными открытиями. Открытия были сделаны в различных областях науки, но особенно в экономических, технических и естественных направлениях.

Появился совершенно новый технологический уклад, так называемый, новый импульс в развитии экономики. Его главными чертами являются изменения в промышленности, образовании, а также внедрение новых видов энергоносителей, транспорта, связи и так далее.

Для того чтобы улучшить инновационную экономику очень важно развивать соответствующую инфраструктуру. Например, это могут быть технопарки, инновационно-технологические центры, инновационно-промышленные комплексы, наукограды и др. Главным направлением совершенствования экономики РФ является не только создание, но и развитие эффективной инновационной среды.

Осуществить эту непростую задачу возможно через инновационные кластеры. Инновационные кластеры - это так называемое взаимодействие различных хозяйствующих субъектов, которые имеют различные степени хозяйственно-административного развития, но они объединены общим экономическим интересом. В РФ развитие системы инновационных кластеров только начинается.

Глава 2 Анализ и разработка предложений по совершенствованию инновационной политики РФ на современном этапе

2.1 Основные направления совершенствования политики РФ

Высокий уровень инновационной активности крупнейших компаний объясняется просто: внедрение и разработка новых технологий происходит за счет собственных финансовых ресурсов компании, которыми малые предприятия владеют в недостаточном объеме.

Вообще, в России уровень финансирования НИОКР в разы меньше, чем за рубежом (имеем в виду развитые страны).

По числу малых предприятий США превышает Россию в 93 раза, а по доле вклада в ВВП – в 4,7 раза, а во Франции – в 5,6 раз больше вклад малых предприятий в ВВП, чем в России. Так, разработкой и внедрением инновационных продуктов занимаются 1,4-3,5% общего количества малых предприятий, осуществляют - чуть более 5%. Если сравнить инновационную активность Российских и зарубежных предприятий, то получится неутешительная картина [4].

Уровень реальной инновационной активности российских предприятий остается крайне низким, несмотря на утверждение Президентом России «Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации».

Стратегия выделила главные проблемы и задачи, стоящие в научной, технологической и инновационной сферах России, а также в обобщенном виде сформулировала ответы, которые фундаментальная и прикладная наука должны дать на них.

Совокупный уровень инновационной активности, включающей не только технологические инновации, но и инновации в управлении, маркетинге в эти годы чуть выше 10%.