Файл: Понятие границы и суверенитета государства.pdf

Кроме того, 14 июля 2015 года Конституционный Суд РФ принял постановление, согласно которому была установлена недопустимость включения в правовую систему России международных норм, содержащихся в международных договорах, которые могут «повлечь ограничения прав и свобод человека и гражданина или допустить какие-либо посягательства на основы конституционного строя Российской Федерации и тем самым нарушить конституционные предписания».^[9] Этот нормативный правовой акт подтверждает верховенство и высшую юридическую силу Конституции РФ, а, следовательно, укрепляет правовой суверенитет России.

В настоящее время многие ученые-правоведы говорят о необходимости разработки и принятии федерального закона, который бы регулировал процесс включения норм международного права в правовую систему Российской Федерации, приостановление или отмены их действия в случае противоречия Конституции РФ с целью более точной реализации п. 4 ст. 15 Конституции, а также не допущения ограничения правового суверенитета России.^[10]

Таким образом, в завершение остается сделать вывод о том, что правовой суверенитет – это закрепление статуса верховенства и независимости государства на законодательном уровне. Он предполагает приоритет национального права над международным. По сути, потеря правового суверенитета означает потерю государственного суверенитета. Что касается России, хотя в п. 4 ст. 15 Конституции РФ и установлен приоритет международных договоров над внутригосударственным правом, но существует сложный механизм ратификации этих договоров. Более того никакие нормы международного права не должны противоречить Конституции РФ или ограничивать права и свободы человека и гражданина. Нормы международного права не могут быть обязательными для государства помимо его воли. Они могут стать обязательными только в случае признании их государством.

Кроме того, суверенитет как признак государства – свойство верховенства его власти – является качественной чертой государства независимо от чьих-либо оценок и фиксации этого факта в законодательстве. В то же время, осознавая ценность данного явления, основанную на идее блага государства для жизни людей и необходимости его сохранения, законодатели предпочитают закреплять общие гарантии суверенности и независимости государства в фундаментальных правовых актах в качестве правового средства защиты от возможных будущих посягательств на государственную власть суверена со стороны иных субъектов как извне, так и изнутри. К ним относятся принципы территориальной целостности, обороны государства, верховенства законов государства, единства его судебной системы. В силу указанных обстоятельств в праве находит свое выражение не сам суверенитет как признак государства, а правовые средства обеспечения его стабильности.

---

Что касается форм суверенитета, в частности народного суверенитета, то они являются изменчивыми в зависимости от особенностей развития того или иного государства, и их смена опосредуется сменой политико-правовых идей и оценок в обществе, самые важные из которых отражаются в законодательстве в виде правовых норм-принципов, при этом их практическая реализация может совпадать или не совпадать с содержанием данных норм, что во многом зависит от имеющихся правовых гарантий должной реализации установленных форм суверенитета. Многие из числа этих норм, такие, как осуществление власти народом непосредственно и через представителей, разделение и баланс властей, запрет на присвоение государственной власти, подчинение власти праву и т.д., закреплены в виде правовых принципов в базовых нормативно-правовых актах государств – конституциях и основных законах.

Таким образом, принцип государственного суверенитета является собирательным правовым понятием, выраженным во множестве конкретных правовых принципах и нормах права, говорящих о носителе государственной власти, организации ее осуществления, а также о гарантиях установленного порядка властвования внутри государства и его внешней независимости.

1.2 Значение и роль границ государства

Переходя к рассмотрению вопроса значения и роли границ государства хотелось бы обратить внимание на тот факт, что важность границ в политическом пространстве определена качественными изменениями на политической карте мира. Как правило, главным орудием в управление экономическими, политическими сферами является управление границами. К тому же границы идентифицируют государственную, национальную и региональную особенности.

Упоминание термина «граница» приводится в документах лишь с первой половины XIV в. Обратившись к Словарю церковно-славянского и русского языка, можно увидеть, что в 1847 термин «граница» определялся как «предел, рубеж, отделяющий одну землю от другой, порубежный знак».^[11]

С давних времен границы имели большое значение для осуществления контроля над безопасностью государства. Однако в настоящее время постепенно происходит стирание границ, определяющих пределы территорий государств и, следовательно, стирание значения, которое вкладывается в понятие «граница». Причина этого усматривается в процессах глобализации и интеграции.

---

Кроме того стоит отметить, что под государственной территорией в международном праве понимают такую территорию, которая находится под суверенитетом определенного государства, то есть принадлежит конкретному государству, осуществляющему в ее пределах свою территориальную юрисдикцию и верховенство его законов. Принадлежность и верховенство являются двумя основными признаками государственной территории. Некоторые временные исключения возможны в случае военной оккупации и международно-правовой аренды территории.

При этом виды территорий в праве принято разграничивать на государственные, территории со смешанным режимом и территории с международным режимом. Согласно международным соглашениям, к государственной территории относятся: сухопутная территория государства; внутренние морские воды; территориальное море; воздушное пространство над всеми перечисленными элементами; недра. К территориям со смешанным режимом относятся: прилежащая зона; исключительная экономическая зона; континентальный шельф.

Далее стоит отметить, что природу и функции границ, приграничные территории, пограничные институты, приграничные процессы и т.п. изучает такая научная дисциплина как – лимология. Ранее данная дисциплина рассматривалась в рамках политической географии, но в последнее десятилетие её рассматривают в рамках политических, экономических, социологических и других аспектах. Изменение понимания роли и значения границ выявило потребность в приграничном сотрудничестве. И в этой сфере большую роль играет деятельность пограничных войск.

Стоит заметить, что основным актом, регулирующим деятельность по охране государственной границы, является закон «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 года.^[12] Ужесточение охраны государственной границы привело к усложнению пограничной политики и взаимоотношениям с гражданами других государств, которые пересекают ее нелегально.

На протяжении всей истории границы государств устанавливались силой. Попытки при создании любой отдельно взятой границы отыскать действие некоей исторической закономерности и безусловное торжество справедливости беспочвенны. Границы государств – это формальные пределы жизненного пространства населяющих их народов. Отсюда проистекает необходимость в условиях любых реформ делать императивом государственной деятельности жесткую фиксацию границ государства и единого экономического пространства.

---

По мнению М.Н. Марченко, «...стабильность территорий государств утверждается с появлением понятия «государственная граница», которое ориентировочно возникло к XI в., но определенно сформировалось позднее, с развитием картографии. Вопрос о территории государства – это прежде всего вопрос о границах».^[13]

В то же время большинство ученых представляют государственную границу как совокупность географических признаков, или как социально-политическую реальность, или как элемент геополитики, или как совокупность абстрактно-воображаемого, предметно-знакового, социально-политического, государственного и ряда других аспектов.

Государственная граница является одной из определяющих категорий в теории государственных границ, как атрибут государства всегда актуальна для объективного научно-теоретического осмысления. Поскольку государственная граница в ее социально-политическом смысле – это постоянно развивающаяся подсистема социально-государственной жизни суверенного общества, то и понятие «государственная граница» постоянно развивается, обогащается и наполняется новыми сущностными элементами. Анализ понятия «государственная граница» позволяет сделать вывод о его сложном, неоднозначном, многоаспектном и многоуровневом характере.

Таким образом, в заключение данной главы сделаем вывод о том, что государственная граница представляет собой сложное образование, в котором политический компонент составляет его главное содержание. В основе любой политики, как известно, лежат определенные интересы. Государство стремится создать такие условия, которые позволяют в максимальной степени обеспечить перемещение через границу материальных и духовных ценностей в интересах личности, общества и государства и заключаются в создании и поддержании благоприятных условий для обеспечения территориальной целостности России, осуществления политической, социально-экономической и других видов деятельности на государственной границе.

2. Особенности и проблемы ограничения суверенитета государства на современном этапе

---

2.1 Особенности территориального аспекта границы и суверенитета государства

Далее перейдем к рассмотрению вопроса особенности территориального аспекта границы и суверенитета государства. Стоит заметить, что необходимость определения пространственных границ территории государства обусловлена тем, что именно в рамках данного контура может осуществляться управление государством. Еще в начале XX в. сфера государственной власти ограничивалась территорией государства, то есть пространственным пределом его властвования, населением, живущим в пределах этой территории. Территорию в качестве пространства, на которую простирается действие государственной власти, рассматривал в свое время известный правовед Г.Ф. Шершеневич.^[14]

В современной доктрине сфера суверенитета и юрисдикции также ограничивается государственной территорией, которую относят к неотъемлемым признакам государства. В работах российских ученых, в частности А.В. Полякова, говорится о зависимости государств от географического пространства, об отнесении территории к материальной базе, которая является естественным условием функционирования государства. Исключительно территориальное измерение юрисдикции отмечено и в иностранной доктрине.^[15]

Связь суверенитета с государственной территорией способствовала возникновению термина «территориальный суверенитет», который в международном праве понимается в качестве внутреннего проявления и органической части суверенитета, а также высшей власти по отношению ко всем лицам и организациям, находящимся в пределах его территории, исключающей деятельность публичной власти другого государства. Где, сам суверенитет государства всегда «территориален», тогда как проявления суверенитета могут выходить за пределы его территории.

Освоение новых специфичных сред реализации общественных отношений, функционирующих вне географических, материальных зон, обусловило в иностранной литературе постановку вопроса о значимости территории как правовой формы осуществления суверенитета и юрисдикции государства. Так, принимая во внимание сложности реализации территориального суверенитета и юрисдикции государства исследователи сделали вывод об отсутствии неотъемлемой связи между территорией, с одной стороны, и суверенитетом и юрисдикцией – с другой.^[16]

Указанная точка зрения не является бесспорной. Во-первых, из возможности осуществления государством экстерриториальной юрисдикции не следует со всей безусловностью, что понятие «территория» теряет свое юридическое значение. Реализация экстерриториальной юрисдикции возможна в исключительных случаях в качестве юрисдикции «последнего уровня», основанием которой является защита определенных государственных и универсальных интересов. Экстерриториальные проявления юрисдикции имеют место также при реализации предписательной (законодательной) юрисдикции государства, когда государство вправе требовать определенного поведения от своих граждан на территории других государств.

---