Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Эволюция законодательства о нотариальной деятельности в России и за рубежом).pdf

Введение

Институт нотариата достаточно с давних времен выполняет широкие полномочия по отношению к гражданину, обществу и государству. Нотариат принадлежит к числу тех закономерных итогов развития общественно-государственной системы, которые в целом характеризуют уровень национальной и мировой правовой культуры и цивилизации.

Мировая государственно-правовая практика свидетельствует, что исторически нотариат является составной частью правовой системы любой страны, где присутствуют условия товарного оборота. На сегодняшний день, существует огромное количество правовой литературы, где понятие «Нотариат» дается по разному:

1 Система органов, которая осуществляет функции государства по защите прав и интересов граждан, общества, юридических лиц, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями

2 Отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность

3 Правовой институт, основной задачей которого является обеспечение стабильности гражданского общества. Однако, нотариат нельзя с точной уверенностью отнести к правоохранительным органам, поскольку природа его деятельности двойственна. Нотариус – одновременно представитель гражданского общества и носитель публично – правовых полномочий. Поскольку единицы гражданского общества отделены от публичной власти и не могут быть отнесены к квалификации государственных органов. Нотариат все более активно позиционируется в качестве корпоративного сообщества частнопрактикующих лиц свободной профессии, имеющих гражданскую самостоятельность.

Согласно принципу разделения властей, который закреплен в ст. 10 Конституции РФ, государственная власть осуществляется на основе исполнительной, законодательной и судебной властей. Совершенно неправомерно нотариат относить к судебной ветви власти, поскольку суд в связи с реализацией принципа разделения властей занял совершенно иное место в правовой системе. Нотариат действует в сфере бесспорной юрисдикции, в то время как суд осуществляет правосудие в рамках конституционного, трудового, гражданского, уголовного судопроизводства и т.д. Таким образом, нотариат является негосударственным органом. Современный российский нотариат имеет двойственную природу, тем самым функционируя на грани публичных и частных интересов и именно поэтому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С правовой точки зрения, нотариус – это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, но с другой стороны нотариус это обычный консультант по правовым вопросам. Без удовлетворения публичного интереса, невозможно реализовать частные интересы, обеспечить нормальное и устойчивое развитие государства и общества в целом.

---

Реализация публичного интереса проводится через государственные органы, которые обладают материальными средствами. Публичность в деятельности органов нотариата проявляется в разных аспектах, а именно:

1 Формирование нотариата по воле государства, т.е. выдача лицензии на право заниматься нотариальной деятельностью.

2 Публичность нотариальной деятельности характеризуется тем, что нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства.

3 Нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах.

4 Государство осуществляет контроль над нотариальной деятельностью.

Нотариусы на профессиональной основе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, поэтому их юридическая деятельность является особенной. Именно нотариат является правовым инструментом, без которого невозможно осуществление гражданско–правового оборота, обеспечение экономических отношений. Нотариусы консультируют всех граждан, которые обращаются к ним, разъясняют смысл, значение и последствие. Частнопрактикующие нотариусы действуют в форме свободной профессии, поскольку основной их целью является защита субъективных прав граждан и юридических лиц. Частнопрактикующий нотариат включен в состав нотариальной палаты. Данный принцип является удобным в том плане, что государство может следить за его деятельностью, а нотариат не ограничивается не в чем в своей деятельности. В настоящее время гражданское общество представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих отношений, которые образуют специальную сферу специфических интересов свободных индивидов и их объединений. Если учитывать современную тенденцию развития нотариата в России, то можно заметить, что число нотариусов, работающих в органах государственной власти сильно сократилось. Совершенствование нотариально деятельности возможно при решении следующих задач: налаживание сотрудничества с государственными учреждениями и организациями, в том числе и с регистрационной службой; улучшение организации деятельности и повышение качества обслуживания в нотариальных конторах, путем внедрения информационных технологий; организация регулярного взаимодействия нотариальных контор между собой для согласования своих действий по обслуживанию клиентов; создание передвижных нотариальных контор для обслуживания населения на селе.

В соответствии с Конституцией РФ, каждый имеет право на частную собственность. Собственность неприкосновенна, она охраняется законом. Одним из институтов, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан, является нотариат. Актуальность данного исследования подчеркивается тем, что на современном этапе объективно возрастает роль нотариата. Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.

---

Объект исследования – организация и функционирование нотариата в России и его правовое обеспечение.

Предметом исследования является сущность и особенности нотариата.

Цель настоящей работы состоит в изучении правовых основ нотариата Российской Федерации на современном этапе и в разработке конкретных рекомендаций по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Для достижения обозначенной цели в работе поставлены и решаются следующие задачи:

исследовать теоретические основы нотариата в Российской Федерации;

проанализировать специфику правового регулирования института нотариата в Российской Федерации на современном этапе;

проанализировать основные подходы к нотариальной деятельности и пути совершенствования в период развития информационных технологий.

Методологическую основу работы составила система различных методов, логических приемов и средств научного познания. В рамках диалектической теории применялись как общенаучные, так и частно-научные методы исследования: историко-правовой, формально-логический, формально-юридический, метод научной дедукции, нормативно – и сравнительно-правового анализа и др.

Теоретическая база исследования включает в себя теоретические работы отечественных ученых-правоведов, специалистов в области нотариата: В.М. Жушсова, B.C. Репина, JI.A. Стешенко, Е.Б. Тарбагаева, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, Т.М. Шамба, В.В. Яркова и др.

Структура работы обусловлена целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1 Общая характеристика нотариата в РФ и его значение

1.1 Эволюция законодательства о нотариальной деятельности в России и за рубежом

Институт нотариата является одним из древнейших мировых институтов. Существуют предположения, что прообраз нотариальной деятельности был отмечен еще в III веке до н.э., в эпоху таких поэтов, как Гомер, Сосифей, Ликофрон и др^[1]. В Российской Федерации нет единого мнения о времени возникновения нотариата. Некоторые авторы полагают, что первообраз нотариата в России можно обнаружить в X веке, другие уверяют, что история русского пронотариата возникает в период федеральной раздробленности XII – XIV вв., третьи считают, что история нотариата в России начинается с конца XV века. При этом и те, и другие исследователи сходятся в одном: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота^[2].

---

Возникновение института нотариата в России связано с династией Романовых.

В период царствования Алексея Михайловича было принято Соборное Уложение. Именно Уложение царя Алексея Михайловича 1649 года создало целую эпоху в развитии российского нотариального института. Для этого этапа характерно беспорядочная организация разнообразных нотариальных учреждений, основывающихся для координирования различных групп правоотношений реализующих свою деятельность под фактическим контролем государства^[3].

Последующий исторический период развития нотариата связан с правлением Петра I и сближением России с Европой. В начале своего правления Петр I предпринял попытку национализации и систематизации деятельности нотариата путем передачи полномочий по удостоверению соглашений от площадных подьячих на Ивановской площади в Москве, в соответствующие Приказы.

Данный заход полного огосударствления нотариата оказался неудачным, и власть вернулась к предыдущей модели, укрепив государственный контроль. Термин «нотариус» впервые можно встретить в законодательстве в 1729 г. в Вексельном уставе, в котором шла речь о том, что не подписанный вексель может быть опротестован публичным нотариусом.

Публичные нотариусы состояли в ведении органов городского управления. В Вексельном уставе прослеживается нечастый пример взаимодействия купеческого сообщества и государства в выборе и назначении нотариуса.

Тем не менее, нотариальное законодательство, регулирующего правовой статус, точный порядок назначения на должность нотариуса, а также список нотариальных действий и порядок осуществления нотариальной деятельности на тот момент отсутствовало.

Со временем организация и деятельность российского нотариата прогрессировала. Законодательством устанавливались строгие требования к лицам, претендующим на должность нотариуса. Формировались и систематизировались обязанности нотариусов. Согласно Своду законов Российской империи Николая I для составления письменных актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей были созданы при палатах гражданского суда, а в уездах – при уездных судах особые крепостные отделения, состоящие из крепостных писцов и надсмотрщиков^[4].

Реформация института нотариата произошла во времена правления Александра II. Детальное упорядочение нотариата предусмотрено в Положении о нотариальной части от 14 апреля 1866 г. Данное Положение оказалось важным на пути формирования нотариата в России, но даже оно не решило все проблемы.

---

Положение осуществляло противоречивые функции: с одной стороны, определяло порядок назначения на должность нотариуса, а с другой координировало порядок совершения отдельных нотариальных действий. На всей территории России данное Положение не действовало. В областях Сибири и в губерниях функции нотариата выполняли должностные лица полиции. Количество нотариусов определяло Министерство юстиции России по согласованию с Министерствами финансов и внутренних дел.

Нотариусами могли быть: только российские подданные; совершеннолетние; не опороченные судом или общественным приговором; не занимающие никакой другой должности ни на государственной, ни на общественной службе.

На должность нотариуса проводились испытания Председателем Окружного суда, Старшим нотариусом и Прокурором, которые заключались в умении безошибочно растолковывать акты, знаниях правил нотариального делопроизводства и законов, требующихся для работы нотариуса. Нотариусы назначались и увольнялись с должности Старшим Председателем Судебной палаты по представлению Председателя Окружного суда.

Нотариусы считались государственными служащими, но государство не оплачивало их деятельность, доход они получали за счет средств граждан, обратившихся за совершением нотариальных действий. Помимо этого, они взыскивали казенные пошлины и сборы с актов, которые зачислялись сразу в бюджет. Нотариусы исполняли свои обязанности только в пределах округа того суда, в ведомстве которого он состоял. За пределами округа акты не имели нотариальной силы. Нотариусы выполняли свои функции в отношении всех обратившихся к нему лиц.

Ежегодно все документы нотариусы сдавали все документы в местный нотариальный архив, который велся Старшим нотариусом. Старший нотариус имел особые полномочия: заведовал нотариальным архивом; утверждал ряд определенных нотариальных актов – крепостных, связанных с отчуждением имущества; совершал ряд других действий^[5]. Подъем института нотариуса произошел в 1917 году.

Были созданы советы нотариусов, комитеты и союзы, для создания уставов для учреждения союза нотариусов. В 1917 году состоялся первый Всероссийский съезд нотариусов, постановивший отделить нотариат от власти суда.

В Киеве и Нижнем Новгороде были сформированы специальные институты, подготавливающие обученный персонал для работы в нотариальных конторах.

В январе 1922 года состоялся четвертый Всероссийский съезд деятелей советской юстиции, в итоге которого была утверждена резолюция «О нотариате».

---