Файл: Нормативный договор (История развития нормативного договора).pdf

Примером договорных актов, которые относятся к первой группе, можно привести межгосударственные договоры, ко второй группе – это соглашения о социальном партнёрстве, к третьей группе – коллективные договоры (часто используемые в трудовом праве).

Специфика договорного правотворчества, определяющаяся характером договорного акта как оформления выражения согласованных волеизъявлений субъектов права, актуализирует вопрос о классификации нормативных договоров по составу субъектов.

В данной классификации можно выделить равностатусные и разностатусные(неравностатусные) договоры.

Разностатусные заключаются между субъектами права, которые обладают формально или фактически равным правовым статусом: например, между государствами, между субъектами федеративных государств, между государственными органами.

Вторые, то есть разностатусные - заключаются между субъектами права, изначально неравным (вплоть до отношений подчинения) по своему статусу: между федеративным государством и его субъектом, между субъектом федеративного государства и муниципальным образованием, между государственным органом и профессиональными союзами и т.п.

Как пишет А.С.Автономов, «разностатусность участников договора отнюдь, не означает их обязательного неравноправия в конкретных отношения^[5]. Это имеются ситуации, когда, например, Российская Федерация и ее субъекты способны выступать в качестве равноправных договаривающихся сторон… соответствующие договоры могут заключаться»^[6].

Действительно, договоры – дополняющие и конкретизирующие конституционное разграничение предметов ведения и полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов российской Федерации – можно считать равноправными. Но при этом соглашения, заключаемые в развитие таких договоров^[7], - о передаче органами исполнительной власти Российской Федерации осуществления части своих полномочий органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации – по определению не могут быть равноправными.

Не вызывает сомнений, что федеральные органы исполнительной власти при передаче осуществления своих полномочий вправе осуществлять контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках этих полномочий, вплоть до отмены их решений.

Таким образом, приводим к выводу, что разностатусные нормативные договоры могут быть как равно равноправными, так и неравноправными. И в качестве оснований классификационного разграничения также возможно использование различных критериев, отражающих те или иные аспекты действия договорных актов.

По предметному действию нормативные договоры можно разделить на:

1. учредительные (соглашение создании СНГ 1991 года),
2. статусно-компетенционные (Устав ООН 1945 года),
3. процессуальные (Венская конвенция о праве международных договоров 1969 года)
4. И другие, в зависимости от того, какой именно аспект деятельности тех или иных субъектов права регулируется нормами договоров.

Данная классификация предельно условна, поскольку договором, как и любым иным нормативным актом, могут быть одновременно установлены и нормы – правила, и учредительные нормы, и организационно-компетенционные нормы и т.д.

По своему действию в пространстве нормативные договоры делятся на межгосударственные и внутригосудартсвенные. Выделяют также общегосудартсвенные и межрегиональные, внутрирегиональные (договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления).

По критерию действия в отношении круга субъектов: договоры общего действия (договор Российской Федерации и Республики Татарстан 1994 год) и различные специальные договоры(соглашение о разграничении полномочий между Правительством РФ и администрацией Красноярского края в сфере развития угольной отрасли на территории Красноярского края 1999 год).

По критерию действия во времени нормативные договоры делятся на:

• Срочные
• Бессрочные

По отраслевой принадлежности нормативные договоры можно делить на:

• Международные
• Государственно-правовые(«конституционно-правовые»)
• Административные
• Хозяйственные
• Финансовые
• Налоговые
• Природоресурсные
• Трудовые
• И другие

Таким образом, после выделения ряда оснований его классификации для указанной части исследования выбран критерий отраслевой принадлежности. Данный подход позволяет тот или иной вид нормативного договора более обстоятельно, комплексно, а также показать его место в рамках вышеуказанных классификаций.

В условиях многообразия предусмотренных в законодательстве типов договоров, комбинации элементов, используемых в конструкции: договорного правоотношения, должна существовать строгая зависимость формы договорных отношений от их содержания, а поведения сторон – от этих элементов.

В настоящее время можно констатировать отсутствие единообразия в использовании наименований договора и связи наименования с содержанием. Как правило, сферой применения, видовой принадлежностью, но в интересах четкости правоотношений следует стремиться к их унификации.

Специфику того или иного вида нормативного договора необходимо отчетливо представлять и учитывать в процессе их подготовки, принятия, реализации. Поэтому оптимально использовать классификацию нормативных договоров, позволяющую выбирать тот вид договора, который лучше отражает права и обязанности каждой стороны и содержание регулируемых им отношений.

В итоге можно сделать вывод, что любой нормативный договор, занимая то или иное место в рамках каждой классификации, приобретает нужные ему свойства и находит верное соотношение с другими нормативными договорами.

ГЛАВА 2 ВИДЫ НОРМАТИВНЫХ ДОГОВОРОВ

2.1 Внутригосударственные нормативные договоры

В настоящее время в правовой системе Российской Федерации выделяется группа договоров, в которых предмет и содержание непосредственно затрагивает компетенцию государственных органов (например, договоры о компетенции), их правовой режим носит публично-правовой характер. С другой точки зрения, наиболее распространен термин внутрифедеральные договоры.

Все шире в практику Российской Федерации входят внутрифедеральные договоры, которые играют заметную роль в качестве источника действующего права. Внутрифедеральные договоры (внутригосударственные) договоры – особая группа нормативных документов Российской Федерации. Они заключаются между Федерацией и республиками, между субъектами Российской Федерации.

После заключения данного договора чаще всего принимается соглашение, которое конкретизирует и развивает положения договора.

Это в первую очередь федеративные договора, различные договоры и соглашения между федеральными органами, органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о взаимной передаче своих полномочий, предметов ведения, соглашения между субъектами Российской Федерации.

Анализ развивающегося договорного процесса в Российской Федерации позволяет сделать выводы о настоятельной необходимости подписания договоров между федеральным центром и субъектами федерации, диктующийся следующими обстоятельствами:

1. Наличие в Конституции Российской Федерации статьи, предусматривающей разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации не только основным законом и федеральным законодательством, но и договорами о разграничении предметов ведения и полномочий^[8].
2. Спецификой экономического, географического положения ряда субъектов российской Федерации.
3. Предусмотренными Конституцией Российской Федерацией нормами, закладывающими фактическое неравноправие субъектов федерации.

В рамках внутрифедеральных особо выделяются конституционно-правовые (государственно-правовые) и административно-правовые договоры, в которых деление проводится по отраслевой принадлежности и имеет практическое значение, в частности, при решении проблемы ответственности.

В специальной литературе наиболее активно и плодотворно среди иных видов нормативных правовых договоров исследуется коллективный договор. В котором под содержанием понимаются согласованные сторонами условия(положения), которые призваны регулировать социально-трудовые отношения в данной организации. Эти условия определяют права и обязанности сторон и ответственность за их нарушение.

В данное время различают три вида условий коллективного договора: нормативные, обязательственные и организационные.

Нормативные условия включаются в коллективный договор в случаях:

-когда общие положения законодательства и конкретизируются применительно к особенностям данной организации (структурного подразделения);

- когда в законодательстве существует явный пробел, и разрешение вопросов коллективно-договорным путем не противоречит общим принципам права;

- когда законодательство прямо предусматривает коллективно-договорный порядок их установления.

Трудовой кодекс Российской Федерации устанавливает, что нормативные положения включаются в коллективный договор, если в законах и иных нормативных правовых актах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре^[9].

Например, коллективным договором устанавливаются:

- гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях, не имеющих государственной аккредитации^[10]:

- конкретные размеры оплаты труда в ночное время^[11];

- работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется коллективным договором^[12].

Нормативные условия закрепляют локальные нормы трудового права о различных льготах, преимуществах, предоставляемых отдельным категориям работников за счет средств данной организации (например, надбавки к пенсиям, компенсация транспортных расходов, дополнительные отпуска).

Также в коллективном договоре могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с принятыми в законах это происходит с учетом финансово-экономического положения работодателя.

Организационные условия – это условия о сроках действия коллективного договора; порядке внесения изменений и дополнений; контроле за его выполнением; ответственности за нарушение условий коллективного договора.

Главным составляющим в содержание коллективного договора являются нормативные и обязательственные положения. В коллективный договор также включаются и информационные положения. Они отбираются из действующего законодательства, актов социального партнерства более высокого уровня (региональных, отраслевых) в той части, в какой они содержат общие нормы по вопросам регулирования труда, социально-экономических отношений, характерных и для работников данной организации, а не вырабатываются сторонами договора.

Определение структуры коллективного договора происходит самостоятельно сторонами договора. В структуру коллективного договора входят разделы:

• об оплате труда;
• продолжительности рабочего времени и времени отдыха;
• о повышении квалификации;
• об охране труда;
• и другие.

Также неотъемлемой частью коллективного договора являются приложения. К примеру, статья 190 Трудового кодекса Российской Федерации, которая гласит, что приложением к коллективному договору являются Правила внутреннего трудового распорядка^[13].

Как и любые другие нормативные документы коллективные договоры и соглашения в системе правовых актов выполняют различные функции, которые должны обеспечивать реализацию возможностей договорного регулирования трудовых отношений в наибольшей степени.

Именно в теории трудового права выделено 5 основных функций:

Первая функция – конкретизация норм права, которые содержаться в законах и иных нормативно правовых актах, в том числе и отраслевых соглашениях разного уровня. Конкретизация необходима, когда применение первоначальных норм затруднило или невозможно без соответствующих уточнений.

Вторая функция – это повышение уровня трудовых гарантий и прав для работников по сравнению с теми, которые установлены законами, иными нормативными правовыми актами. Данная функция считается основной и отражена в Трудовом кодексе Российской Федерации.^[14]

Третья – восполнение пробелов в законодательстве. Она обусловлена тем, что постоянно происходит развитие социально-трудовых и общественных отношений. Для решения вопроса и выявления проблем, которые нужно урегулировать и принять соответствующее правовое решение может лежать значительный отрезок времени. Коллективный договор позволяет восполнить пробел оперативно и с учетом особенностей конкретного учреждения, организации.