Файл: Нормативный договор (История развития нормативного договора).pdf

Четвертая функция, которая является первичным правовым регулированием, необходима, когда законами, иными нормативными правовыми актами установлено, что те или иные вопросы социально-трудовых отношений являются предметом регулирования коллективного договора, соглашения.

И последняя функция, пятая, заключается в том, что на формирование правового сознания и на содержание государственного правового регулирования влияет практика заключения и использования коллективных договоров.

Таким образом, можно сказать, что в коллективном договоре впервые может появиться норма, которая в дальнейшем использовании станет нормой закона, и значит, перечень, который мы имеем сейчас в законодательстве, оформился из практики договорного регулирования.

Также выделяют следующие особенности, которые говорят о нормативном характере коллективного договора:

- действие коллективного договора происходит на определенный период времен (заключается на срок не более трех лет);

- правом на принятие коллективного договора обладают работники, работодатель и их представители;

- коллективный договор принимается только после проведения коллективных переговоров.

Начальным моментом действия договора является его подписание сторонами, либо днем, который установлен в самом договоре. По истечении указанного срока коллективный договор будет действовать до тех пор, пока стороны не изменят, либо дополнят действующий договор, либо не заключат новый.

В случае нарушения права одного работника, в качестве защиты используется процедура индивидуального трудового спора, если же положения договора по отношению ко всему договору не выполняются, то может возникнуть коллективный трудовой спор, данные отношения регулируются комиссией по трудовым спорам^[15].

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже^[16].

Соглашения, достигнутые сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, в том числе соглашение об урегулировании коллективного трудового спора, оформляются в письменной форме и имеют для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за их выполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора^[17].

2.2 Международные нормативные договоры.

В каждом государстве существуют свои разные порядки взаимодействия международного и внутреннего права, и во всех случаях они определяются правом страны.

К рассмотрению соотношения юридической силы законов и международных договоров, закрепляемых в конституциях и законах государств, в теории международного права выделяют три основных подхода:

установление международного договора над внутригосударственным законом (примером можно привести – Франция);
установление примата внутригосударственного закона над договором (пример – Ирландия)
признание равной юридической силы закона и договора (пример США).

Основным источником международного права благодаря трем обстоятельствам является международный договор.

Во-первых, договорная форма данного договора позволяет достаточно четко сформулировать полномочия и обязательства сторон, что в дальнейшем благоприятствует толкованию и применению договорных норм.

Во-вторых, договорным регулированием охвачены ныне все области международных отношений, государства последовательно заменяют обычаи договорами.

В-третьих, договоры наилучшим образом обеспечивают согласование и взаимодействие международных норм и норм внутригосударственного законодательства.

В Конституции Российской Федерации говорится: «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применятся правила международного договора»^[18]. В Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации» воспроизведено это положение^[19].

Данные формулировки дают основание утверждать, что о том, что в российской правовой системе идет преимущество международных договоров над законами^[20].

Согласно Федерального закона «О международных договорах», международный договор Российской Федерации - это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры (далее - иное образование), в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования^[21].

В данном законе перечислены виды международных договоров, подлежащих ратификации. К ним отнесены договоры, которые устанавливают иные правила, предусмотренные законом^[22].

Ратификация международных договоров осуществляется путем принятия специальных федеральных законов^[23].

По Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» все перечисленные виды договоров являются международными договорами Российской Федерации и в случае коллизии с национальным законодательством имеют приоритет над ним.

Официально опубликованные международные договора Российской Федерации, которые не требуют издания внутригосударственных актов для применения, непосредственно действуют в Российской Федерации.

По смыслу Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» все перечисленные виды договоров являются международными договорами Российской Федерации и в случае коллизии с национальным законодательством имеют приоритет над ним.

При этом положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты.

Российское законодательство в ст.6 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» закрепляют следующие процедуры включения положений международного правовых актов, международных соглашений России в российскую правовую систему^[24]:

согласие Российской Федерации на обязательность для нее международного договора
подписание международного договора;
обмен документами, образующими договор;
ратификация
утверждение
принятие
присоединение
иные способы выражения согласия по договоренности сторон

Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации» устанавливаются процедуры ратификации и требования, предъявляемые к данной процедуре^[25]. Так, правом внесения в Государственную Думу ФС РФ на ратификацию международных договоров обладают только Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации^[26] (единственное исключение из этого положения установлено ст.16 Закона).

Закон выдвигает следующие требования к содержанию предложения о ратификации: оно должно содержать копию официального текста международного договора, обоснование целесообразности его ратификации, определение соответствия международного договора законодательству Российской Федерации и в первую очередь Конституции РФ, а также оценку возможных

Финансово-экономических и иных последствий ратификации международного договора.

Таким образом, международно-правовые договоры, заключенные и ратифицированные Российской Федерацией, в иерархии источников права современной России занимают место между Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами.

2.3.Административный договор: понятие, признаки, виды

Административный договор - это один из видов публично-правовых договоров. Он представляет собой основанное на нормах права и добровольном волеизъявлении двух или более субъектов административного права, один из которых всегда выступает субъектом государственной воли, соглашение, которое устанавливает, изменяет и прекращает взаимные права и обязанности его участников.

Административный договор является одним из видов форм государственного управления. Само понятие «договор» предусматривает юридическое равенство сторон общественного отношения, присущее гражданскому праву.

В отличие от гражданских правоотношений, административные правоотношения характеризуются юридическим неравенством. Вопреки этому, административный договор приобретает все большее значение как форма государственного управления и как источник административного права.

По мнению Ю.А. Тихомирова, для административного договора, как договора публично-правового характерны следующие специфические признаки:

1)Субъектом договора всегда является участник публично-правовых отношений, и прежде всего обладающий властными полномочиями: государство, его органы, должностные лица, органы местного самоуправления, официальные представители партий и иных общественных организаций, международные организации.

2)Противоположная сторона в публично-правовом договоре может обладать иным статусом, но в публично-правовой сфере является носителем некоторых властно-регулирующих функций (государственные корпорации и т. п.) или выразителем общественных интересов (территориальное, профессиональное и иное самоуправление).

3)Публично-правовой договор имеет особый предмет: вопросы властвования, управления или саморегуляции.

4)Стороны публично-правовых договоров приобретают своеобразные обязательства, которые обеспечиваются специфическими способами: используются меры организационного, правового, экономического, платежно-расчетного характера, могут быть изменены режимы исполнения, установлены особые приоритеты

Классификация административных договоров:

1)По степени сложности можно выделить:

-ординарные -

-сложные - договор, в составе которого имеются элементы различных договоров

-уникальные

2)По предметному критерию можно различать:

-договоры о компетенции (разграничение или делегирование полномочий и предметов ведения);

-договоры в сфере управления государственной собственностью;

-договоры, обеспечивающие государственные нужды (именуемые в законодательстве «государственными контрактами»);

-контракты с государственными служащими, студентами;

-финансовые и налоговые соглашения;

-договоры о взаимодействии, сотрудничестве;

-различного рода концессии и инвестиционные соглашения;

-договоры об оказании некоторых услуг частным лицам (охрана общественного порядка и имущества, содействие занятости населения, перевозка в общественном транспорте, коммунальные услуги).

3)По содержанию можно различать чисто организационные соглашения и договоры смешанного типа, в которых организационные вопросы связаны с трудовыми, имущественными.

4)По субъектам административно-правовые договоры могут быть:

-между двумя субъектами;

-между субъектом исполнительной власти и государственными организациями;

-между государственными и негосударственными организациями;

-между субъектами управления и гражданами.

5)По взаимоотношению сторон договора:

-Договоры субъектов, не обладающих властными полномочиями друг к другу.

-Договор субъектов, один из которых обладает властными полномочиями по отношению к контрагенту (так называемые «вертикальные договоры»).

6)По юридическим свойствам в литературе предлагается различать

-правоустановительные договоры (договоры нормативного характера; договор об обмене информацией) и

-правоприменительные договоры (договоры как юридические факты: например, договор о поступлении гражданина на государственную службу).