Файл: Теория государства и права: Пробелы в законодательстве и способы их восполнения.pdf

Понятие законности в Российской Федерации за последнее столетие прошло колоссальный эволюционный путь от революционной, социалистической законности до конституционной законности в современном праве.

Понимание термина «законность» в современной юридической науке претерпевает некоторые позитивные изменения. Традиционно данное явление сводилось только к неукоснительному соблюдению и исполнению действующего законодательства.

Теперь же ученые говорят о необходимости создавать качественные, соответствующие объективным правовым реалиям законы и иные нормативные правовые акты [9, с.344].

Закон, юридическая норма должны соответствовать существующему в стране уровню государственной и общественной жизни, культуре, нравственно-этическим нормам. Законодательство должно быть инструментом, с помощью которого государство претворяет в жизнь естественное право во имя интересов общества и граждан.

Законность – это строгое соблюдение всеми субъектами права качественных норм, которые отвечают потребностям и интересам людей, объективно существующему укладу их жизнедеятельности в государстве и обществе.

Защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федерации) [1].

Согласно административно-правовой теории, режим законности обеспечивается с помощью различных видов контроля: президентского, парламентского, органов исполнительной власти, судебного и прокурорского надзора.

Благодаря контролирующей деятельности, субъекты системы государственного управления получают ответную информацию о фактическом положении дел, что позволяет регулировать процесс, оценивать работу, оперативно реагировать на нарушения законодательства и предотвращать негативные последствия [21, с.60].

Для раскрытия содержания конституционной законности и ее смысла важно определить ее основания.

Конституционная законность не только имеет формально-юридическое выражение в виде норм действующего законодательства, но и содержит предполагаемый характер, определяемый общими принципами права.

Правовую действительность характеризуют пробелы в праве либо коллизии, разрешение которых в конкретном деле возможно только на основании общих принципов права.

При решении подобных дел проверка применения права на соответствие конкретной правовой норме невозможна, но это не свидетельствует о беззаконии. В данном случае законность отождествляется с правовым принципом.

Полагаем, что новое осмысление законности в Российской Федерации должно опираться на ее задачу – обеспечение не только соблюдения всеми субъектами права действующего законодательства, но и соответствия данного законодательства Конституции РФ.

Конституционная законность – это порядок неукоснительного и всеобщего соблюдения, исполнения и применения субъектами права действующего законодательства, соответствующего основополагающим конституционным нормам и принципам.

Конституционная законность имеет два важных аспекта, раскрывающих ее природу: с одной стороны, законность – это гарантия и требование соблюдения, исполнения конституционных прав и обязанностей в целом законодательства Российской Федерации всеми субъектами права; с другой стороны, законность – это выражение карательной политики государства за совершенные правонарушения и преступления.

Качество законности зависит не от качества нормативных правовых актов, закрепленных в них минимальных административных процедур и т.д., а от создания государством целого комплекса условий для возможности соблюдения гражданами также даже самых справедливых и гуманных законов.

Непременным условием законности является и постоянное совершенствование законов.

Понятие законности охватывает не только исполнение и соблюдение законодательства, но и его постоянное совершенствование в соответствии с назревшими потребностями общества.

Конституционная законность, по мнению В.Б. Евдокимова, не только многоаспектное, но и многоуровневое понятие. В последнем случае речь следует вести об обеспечении соблюдения положений Конституции Российской Федерации на всех уровнях государственного устройства Российской Федерации – от федеральной государственной власти до местного самоуправления [3, с.3].

Также очень важно определить насколько конституции (уставы) субъектов РФ соответствуют Конституции России, ведь они закрепляют основы конституционного строя на своих региональных территориях, определяют порядок образования органов государственной власти региона, тем самым регулируют наиболее важные общественные отношения и создают устойчивый баланс между интересами субъекта федерации и всего государства [23, с. 17].

Исходя из сказанного, конституционная законность выражается в неукоснительном соблюдении норм, закрепленных в Конституции России, а также иных правовых норм, вытекающих из основного закона, при принятии правовых актов и деятельности различными органами государственной и муниципальной властей.

В Российской Федерации конституционные нормы получают дальнейшее развитие в федеральных конституционных законах, о необходимости принятия которых прямо указано в Конституции, а также в других федеральных законах, принятых в развитие конституционных положений.

Проблема обеспечения законности в различных сферах жизнедеятельности общества остается по-прежнему насущной. Особенно остро она сейчас проявляется в реформированной жилищно-коммунальной сфере.

Законность – важнейшая правовая категория всей юридической науки и практики, а ее уровень и состояние служат главными критериями оценки правовой жизни общества и граждан.

Изменения, осуществляемые в данной области, произвели коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав категорий малоимущих людей и других слоев населения.

Предпринимаемые действия различными государственными органами, в том числе и правоохранителями, к сожалению, сегодня не могут в полной мере обеспечить законность в области работы жилищно-коммунального хозяйства, хотя это одна из важнейших отраслей российской экономики.

Представляется, необходимо особо рассмотреть проблемы в системе законодательства, обеспечивающего деятельность жилищно-коммунального хозяйства, где существует огромный массив актов подзаконного характера.

Качество нормативно-правовой базы, значительная пробельность законодательства, степень его полноты и соответствия особенностям регулируемого объекта в значительной степени обусловливают низкую эффективность управления жилищно-коммунальным хозяйством [17].

Важно выстроить систему усилий обеспечивающую возможность корректировки правовых актов, восполнения пробелов в законодательстве, устранения противоречивости между различными правовыми актами. Необходимо создать действенный механизм реализации правовых норм с просчетом возможных социальных последствий применения актов различной юридической силы.

Определенно можно констатировать, что действующая система законодательства России в сфере жилищно-коммунального хозяйства представляет разносторонне развитую систему, где охвачены практически все составляющие данного института. Оно развивается, постоянно адаптируется к изменяющимся условиям, так как реформирование самой отрасли продолжается и еще далеко от совершенства, в связи с этим оно нестабильно, что свидетельствует о необходимости его дальнейшего совершенствования в целях обеспечения законности в рассматриваемой сфере [29, с.19].

Положительным решением ряда проблем, описанных нами выше, могло бы явиться создание целостного нормативно-правового акта, где было бы определено общее управление и эксплуатация общедолевого имущества, а также пользование индивидуальной собственностью.

На основании вышеизложенного полагаем, что применение понятия конституционной законности обосновано в отношении всего действующего законодательства, которое должно соответствовать Конституции РФ и распространять конституционный порядок на все сферы общественных отношений, урегулированных нормами права либо к которым применимы общие принципы права.

2.2 Направления совершенствования законодательства России

В Российской Федерации используется двухуровневое построение российского законодательства, состоящего из федерального и регионального (субъектов РФ) уровней, ибо правотворчество органов местного самоуправления находится за пределами конституционного законодательства России.

В силу федеративной структуры Российского государства классификация российских законов по юридической силе позволяет выделять Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, принятые в пределах исключительной компетенции Федерации (например, по вопросам бюджетного, налогового, валютного регулирования), федеральные законы и законы субъектов РФ (региональные законы), принятые в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов (например, по вопросам трудовых, семейных, жилищных отношений), законы субъектов Федерации, принятые в пределах их собственной компетенции (например, по вопросам казачества).

Среди обширного комплекса направлений повышения эффективности российского законодательства особое внимание следует обратить на совершенствование структуры и содержания российского закона; обеспечение системного развития законодательства, его упорядочение; устранение пробелов и преодоление коллизий действующего законодательства.

Повышению эффективности российского законодательства способствует принятие качественных российских законов, что обусловливает совершенствование их структуры и содержания. В рамках данного направления модернизации российского законодательства предлагается обоснованное использование соответствующей терминологии закона, средств и приемов законотворческой техники, правил грамматики и формальной логики, соблюдение законотворческих процедур, выбор надлежащей формы нормативного акта, преодоление проблемы количества нормативных источников.

Повышение эффективности российского законодательства обусловлено не отдельными законами и их механической совокупностью, а их целостной системой, системно организованным нормативно-правовым массивом со своей структурой, внутренними частями и связями. Поэтому следует использовать системный подход к формированию российского законодательства, который обеспечит целостность и согласованность российского законодательства, полноту и единообразие в регулировании общественных отношений. Для этого необходимо активизировать работу по осуществлению последовательной систематизации законодательства, ведущей формой которой признается кодификация, а на региональном уровне получила свое признание такая активно развивающаяся форма систематизации законодательства, как консолидация. В то же время весьма действенным признается «пакетный» способ принятия законов, который должен стать условием для подготовки и принятия законов, касающихся наиболее важных сфер общественных отношений, предусматривая при этом конкретный механизм реализации комплексных правовых актов. Многие ученые и специалисты видят выход из сложившейся ситуации в формировании Свода законов РФ [25,с.175].

Важнейшим направлением модернизации российского законодательства является устранение пробелов и преодоление коллизий действующего законодательства и всей системы нормативно-правовых актов. Это способствует выстраиванию единого правового пространства, которое выступает основой функционирования федеративного государства в России.

Достижение данной задачи призваны обеспечить известные юридической науке способы преодоления и устранения коллизий, а именно: практика восполнения недостающих норм и отмены устаревших законов; систематизация законодательства; приведение в соответствие друг с другом федерального и регионального законодательства; судебное, административное разрешение возникающих споров; переговорный процесс, создание согласительных комиссий; профессиональное толкование и применение правовых норм; привлечение к разработкам новых законопроектов видных ученых; повышение профессионализма и правовой культуры законодателей; механизм ответственности должностных лиц и т.д.

При этом основным способом устранения пробелов в праве выступает деятельность законодательного органа по принятию (изменению, дополнению, уточнению) соответствующих законов, то есть восполнение недостающих норм в процессе законотворчества [18,с.212].