Файл: otvety_na_vse_voprosy_po_konstit_pravu_ekz_posled_variant.doc

84. Органы законодательной власти субъектов РФ, порядок формирования и полномочия.

Законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта РФ – постоянно действующий высший и единственный орган законодательной власти субъекта РФ, правой статус V закрепляется законодательством. Законодательные органы формируются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Структура и порядок формирования представительных органов субъектов РФ устанавливается конституцией (уставом) соответствующего субъекта РФ. В структуру законодательного органа гос. власти субъекта РФ могут входить постоянно действующие депутаты (их число устанавливается законами соответствующего субъекта РФ), V формируют из своего состава рабочие группы по разрешению вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения характера.

По единому избирательному округу избирается не менее 50 % депутатов законодательного органа гос. власти субъектов РФ, а в двухпалатном законодательном органе гос. власти субъекта РФ – не менее 50 % депутатов одной из палат указанного органа пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками.

На депутатов представительных органов власти субъектов РФ распространяется статус депутатов, включая депутатский иммунитет.

Депутатами представительного органа власти субъекта РФ могут быть избраны в установленном субъектом РФ порядке граждане РФ, достигшие определенного законом субъекта РФ возраста и не признанные судом ограниченно дееспособными или недееспособными.

Компетенция законодательного органа гос: власти субъекта РФ: 1) принятие конституции (устава) субъекта РФ и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта РФ; 2) издание законов по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения РФ и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ; 3) осуществление контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных гос. внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ; 4) иные полномочия, установленные Конституцией РФ, ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Представительный орган власти субъекта РФ вправе принимать на своих заседаниях законы субъекта РФ и постановления.

Акты законодательного органа гос. власти субъекта РФ считаются принятыми, если в этот орган на момент вынесения актов избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов, а на заседании присутствовало не менее установленного законами субъекта РФ числа депутатов.

85. Органы исполнительной власти субъектов РФ, порядок формирования и полномочия.

---

Исполнительную власть в субъекте РФ осуществляет система органов, включающая высший исполнительный орган гос. власти (правительство, администрацию) и иные органы исполнительной власти (министерства, департаменты, комитеты, управления и т. п.). Система исполнительных органов гос. власти устанавливается законом субъекта РФ, а их структура в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ и указанным законом определяется главой региона. Высшее должностное лицо субъекта РФ (глава региона) однозначно определен в качестве главы высшего исполнительного органа гос. власти соответствующего субъекта и наделяется полномочиями законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ на срок до 5 лет (при этом исключен запрет занимать должность главы региона 1му и тому же лицу более 2х сроков подряд). Порядок рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица субъекта РФ установлен Указом Президента РФ от 27.12.2004 «О порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа гос. власти) субъекта РФ" 

В схеме наделения властными полномочиями глав субъектов РФ определяющая роль отведена Президенту РФ, тк в случае 3хкратного (а в отдельных ситуациях – 2хкратного) отклонения региональным парламентом представленных главой государства кандидатур Президент РФ вправе распустить законодательный орган субъекта РФ и назначить временно исполняющего обязанности высш. должностного лица региона своим указом.

Высший исполнительный орган субъекта РФ формируется главой региона, но законодательством субъекта РФ может быть установлена необходимость получения согласия на назначение некоторых должностных лиц парламента субъекта РФ. Ситуация, при V весь состав регионального правительства формируется с участием законодательного органа, недопустима.

Высший исполнительный орган гос. власти субъекта РФ в соответствии со своей компетенцией: разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в проведении единой гос. политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии;

-осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод чел. и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; 
-разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган гос. власти субъекта РФ проект бюджета и проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ; 
-обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган гос. власти субъекта РФ; 

---

-формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; 
-управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту;

-предлагает органу местного самоуправления, его должностному лицу привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты, а также вправе обратиться в суд; 

-заключает в соответствии с ФЗ договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий; 
-осуществляет иные полномочия, установленные законодательством.

86. Органы судебной власти в субъектах РФ.

На территории субъекта РФ судебная власть осуществляется как в организационной форме федеральной судебной системы, так и в организационной форме субъектных судебных систем.

Суды субъектов РФ  включают: конституционные (уставные) суды и мировых судей. Последние относятся к судам общей юрисдикции.

Конституционные (уставные) суды субъектов РФ могут создаваться самими субъектами Федерации для разрешения вопросов соответствия законов и н/п актов органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления конституциями (уставами) субъектов Федерации, а также для толкования соответствующих региональных конституционно-правовых норм.

Мировые судьи входят в общую систему судов РФ. Их полномочия, порядок создания и деятельности определяются Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации». Порядок избрания и некоторые вопросы обеспечения их деятельности устанавливаются законами субъектов РФ. В компетенцию дел мировых судей включается рассмотрение дел о менее опасных уголовных преступлениях, некоторых имущественных споров, отдельных трудовых и семейных дел, а также дел об административных правонарушениях.

87. Конституционно-правовые основы местного самоуправления.

Одной из основ конституционного строя в РФ является местное самоуправление. Под местным самоуправлением понимается форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных РФ, ФЗ, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) ч/з органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
К. РФ закрепляет важнейшие начала организации и деятельности местного самоуправления, определяет его место и роль в гос-правовой структуре российского общества. К. определяет пределы правового регулирования организации местного самоуправления для федеральных органов гос. власти: установление единых, общих для всей территории России основ построения и функционирования муниципальной власти. К. РФ закрепляет целый комплекс норм и институтов муниципально-правового значения, к которым относятся: 1) институты местного самоуправления как основа конституционного строя, одна из форм народовластия (ст. 3, 8, 9,12); 2) институты правового положения человека и гражданина в системе местного самоуправления (ст. 18, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46); 3) институты организации и функционирования местного самоуправления как особой публичной (муниципальной) власти (ст. 130—133). К. устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления: а) самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления (ст. 131); б) необходимость учета мнения населения при изменении границ, территории местного самоуправления (ст. 131); в) обязательность передачи органам местного самоуправления соответствующих материальных и финансовых средств при наделении их отдельными гос. полномочиями (ст. 132); г) компенсация дополнительных расходов местного самоуправления, возникших в результате решений, принятых органами гос. власти (ст. 133); д) запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных К. и ФЗ, а также судебная защита этих прав (ст. 133).

---

  Правовую основу местного самоуправления в РФ составляют:
  общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, в частности, «Европейская Хартия местного самоуправления»;
 ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»,;

Др. ФЗ, издаваемые в соответствии с ними иные н/п акты органов гос. власти РФ; законы и иные н/п акты органов гос. власти субъектов РФ; уставы муниципальных образований, решения, принимаемые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты;

88. Органы и должностные лица местного самоуправления.

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава МО, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган), контрольно-счетный орган МО, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом МО и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Представительный орган местного самоуправления  может формироваться путем проведения муниципаль. выборов либо состоять из глав поселений и депутатов представительных органов этих поселений входящих в состав муниципального района. В компетенции представительного органа находятся: -принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

-установление, изменение и отмена местных налогов и сборов

-принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении;

-определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

-определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ;

-определение порядка участия МО в организациях межмуниципального сотрудничества;

-определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

-контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

-принятие решения об удалении главы МО в отставку.

-Иные полномочия представительных органов МО определяются ФЗ и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами МО.

Глава МО является высшим должностным лицом МО и наделяется уставом МО собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава МО избирается на муниципальных выборах либо представительным органом МО из своего состава. Глава МО: представляет МО в отношениях с органами местного самоуправления др. МО, органами гос. власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;

---

-подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, н/п акты, принятые представительным органом МО;

-издает в пределах своих полномочий правовые акты;

-вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО;

-обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных гос. полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и законами субъекта РФ.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО) наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных гос. полномочий, переданных органам местного самоуправления ФЗ и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой мест. админ.является глава МО либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту.

89. Порядок принятия конституционных поправок к главам 1,2,9 Конституции РФ.

Поправки в соответствии с К. РФ допускаются только к главам 3-8.(ст. 136). Вопросы изменения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть решены законами РФ о поправках к Конституции, поскольку по­ложения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Для изменения глав 1, 2 и 9 Конституция предусматривает внесение предложений о пересмотре положений Конституции.

Процедура пересмотра Конституции РФ отличается от процедуры принятия поправок к Конституции. Пересмотр глав 1, 2, 9 Конституции РФ означает пересмотр Конституции, принятие новой Конституции РФ. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов ГДумы, то в соответствии с ФКЗ созывается Конституционное Собрание. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

90. Порядок принятия конституционных поправок к главам 3-8 Конституции РФ.

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ могут быть внесены Президентом РФ, палатами Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, законодательными (представительными) органами гос. власти субъектов РФ, группой не менее чем в ¹/₅ депутатов Гос. Думы (членов Совета Федерации). В соответствии со ст. 136 поправки к главам 3-8 Конституции (это главы о федеративном устройстве государства (ст. 65-79), президенте (ст. 80-93), парламенте (ст. 94-109), правительстве (ст. 110—117), судебной власти (ст. 118—129) и местном самоуправлении (ст. 130—133)) принимаются в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ.

---