Файл: ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СТРАХОВЫМИ ПЕНСИЯМИ.pdf

Из указанной нормы логически следует, что обязанность иметь СНИЛС возникает у гражданина РФ с момента рождения, а у иностранного гражданина или апатрида – с момента начала временного или постоянного пребывания в России. Однако в Законе о персонифицированном учете этих сроков не установлено; более того, п.2 ст. 7 Закона о персонифицированном учете установлено, что «лицо, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, через страхователя, если иное не предусмотрено федеральным законом». Работники компаний или ИП, выступающих страхователями, нередко забывают о необходимости оформления гражданину СНИЛС. Таким образом, возникают нарушения в системе персонифицированного учета, влияющие на количество пенсионных баллов.

Приведем пример. В соответствии с Гражданским кодексом РФ, право самостоятельно реализовать права автора результата интеллектуальной деятельности возникает у гражданина по достижении им возраста 14 лет, причем соответствующая норма ГК РФ не исключает возникновения таких прав и до достижения им 14 лет и реализации таких прав через законных представителей.

В связи со сказанным выше, предлагается изложить п.2 ст. 7 Закона о персонифицированном учете в следующей редакции:

«Гражданин Российской Федерации с целью надлежащей организации персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования на основании свидетельства о рождении путем обращения законного представителя в Пенсионный Фонд Российской Федерации в течение одного месяца с момента выдачи гражданину свидетельства о рождении.

Иностранный гражданин, а также лицо без гражданства, впервые поступившее на работу по трудовому договору или заключившее договор гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, получает страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, содержащее страховой номер индивидуального лицевого счета, через страхователя, если иное не предусмотрено федеральным законом. Страхователь обязан оформить такому лицу страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования в течение одного месяца с момента заключения соответствующего трудового договора или договора гражданско-правового характера с указанным лицом».

1.2 Характеристика условий назначения страховых пенсий

Пенсионное законодательство, вступившее в действие с 1 января 2015 г., ввело следующую структуру пенсионного обеспечения по старости в форме обязательного пенсионного страхования^[6]:

1. Фиксированная выплата (по сути, аналог фиксированного базового размера, которых в системе трудовых пенсий по Федеральному закону от 17.11.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» входил в состав страховой части трудовой пенсии. Фиксированная выплата назначается при условии назначения страховой пенсии и является минимальной государственной гарантией пенсионного обеспечения для лиц, которым назначена страховая пенсия).

2. Страховая пенсия по старости (рассчитывается по новой формуле в порядке, установленном Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», и финансируется за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ на страховую часть пенсии).

3. Накопительная пенсия (порядок ее назначения и выплаты регулируется специальным Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии». Накопительная пенсия выплачивается за счет страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд РФ на накопительную пенсию).

Статья 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ устанавливает общие условия назначения страховых пенсий по старости:

- Достижение общеустановленного пенсионного возраста (мужчины – 60 лет, женщины – 55 лет);

- Наличие страхового стажа, продолжительностью не менее 15 лет;

- Величина индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Условия о наличии страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента вводятся в действие постепенно, в течение установленного переходного периода.

Так, в 2015 г. требуемая продолжительность страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости составит 6 лет. Впоследствии она будет ежегодно повышаться на 1 год и составит соответственно^[7]:

в 2016 году 7 лет

в 2017 году 8 лет

в 2018 году 9 лет

в 2019 году 10 лет

в 2020 году 11 лет

в 2021 году 12 лет

в 2022 году 13 лет

в 2023 году 14 лет

в 2024 году и далее 15 лет

Требуемая продолжительность страхового стажа определяется по состоянию на день достижения пенсионного возраста.

Требуемая минимальная величина индивидуального пенсионного коэффициента в 2015 г. составит 6,6. Впоследствии эта величина будет ежегодно увеличиваться на 2,4 и составит соответственно^[8]:

в 2016 году 9,0

в 2017 году 11,4

в 2018 году 13,8

в 2019 году 16,2

в 2020 году 18,6

в 2021 году 21,0

в 2022 году 23,4

в 2023 году 25,8

в 2024 году 28,2

в 2025 году и далее 30,0

Необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения пенсионного возраста, а при назначении досрочной страховой пенсии по старости – на день установления такой пенсии.

При соблюдении всех вышеуказанных условий страховая пенсия по старости назначается бессрочно.

Необходимым условием для назначения страховой пенсии по старости является обращение за ней в территориальный орган Пенсионного фонда РФ в установленном законом порядке. В ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закреплено общее правило определения срока назначения страховой пенсии: страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Из этого общего правила закон предусматривает два исключения^[9]:

1. если гражданин обращается за страховой пенсией по старости не позднее чем через 30 дней со дня увольнения его с работы, то страховая пенсия по старости назначается ему со дня, следующего за днем увольнения. В случае пропуска указанного 30-дневного срока страховая пенсия по старости назначается по общему правилу – со дня обращения, но не ранее чем со дня возникновения права на эту пенсию;

2. если гражданин, который уже получает страховую пенсию по инвалидности, достигает установленного законодательством пенсионного возраста (60 лет для мужчин, 55 лет для женщин), и при этом отвечает остальным требованиям возникновения права на страховую пенсию по старости, то страховая пенсия по старости назначается ему со дня достижения общеустановленного пенсионного возраста. При этом никаких дополнительных обращений от такого гражданина не требуется – территориальное отделение Пенсионного фонда РФ назначает ему страховую пенсию по старости в беззаявительном порядке, на основании имеющихся в его распоряжении данных. Об этом гражданин извещается в течение 10 рабочих дней со дня, когда было вынесено решение о назначении ему страховой пенсии по старости.

Большое значение при определении срока назначения страховой пенсии по старости придается дню обращения за пенсией. Что считать днем обращения за страховой пенсией, определяет ч. 2 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» – в зависимости от способа обращения за такой пенсией:

1. это день приема территориальным отделением Пенсионного фонда РФ заявления о назначении пенсии и всех необходимых документов, которые должен представить заявитель. Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержден приказом Минтруда России от 28.11. 2014 г. № 958 н. При этом в законе особо оговаривается, что Пенсионным фондом могут быть запрошены у заявителя только те документы, которые не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций;

2. это дата, указанная на почтовом штемпеле, если заявление со всеми необходимыми документами пересылается по почте);

3. это дата представления заявления со всеми необходимыми документами в электронном виде с использованием сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг;

4. дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (если заявление со всеми необходимыми документами подается через такой многофункциональный центр).

Если при подаче заявления о назначении страховой пенсии заявитель представит не все необходимые документы, Пенсионный фонд РФ разъяснит обратившемуся лицу, какие документы он должен представить. После соответствующего разъяснения, у обратившегося лица есть 3 месяца, в течение которых ему необходимо представить недостающие документы в Пенсионный фонд РФ. В таком случае днем обращения за страховой пенсией будет считаться первоначальный день приема заявления. В случае пропуска указанного срока, днем обращения за страховой пенсией будет считаться день представления недостающих документов.

Срок для рассмотрения заявления о назначении страховой пенсии и всех необходимых документов территориальным органом Пенсионного фонда РФ составляет 10 рабочих дней со дня их представления. Этот срок может быть приостановлен не более чем на 3 месяца только в исключительных случаях – если требуется проведение проверки документов, либо по запросу необходимые документы не были представлены в установленный срок государственными, муниципальными органами или подведомственными им организациями.

Страховая пенсия по старости назначается на неопределенный срок и по общему правилу выплачивается пожизненно. В статье 24 Федерального закона «О страховых пенсиях» перечислены основания, по которым выплата страховой пенсии по старости приостанавливается (во всех перечисленных случаях на 6 месяцев начиная с 1ого числа месяца, следующего за месяцем, в котором произошли основания, по которым выплата страховой пенсии по старости прекращается), если^[10]:

- пенсионер не получает установленную ему страховую пенсию по старости в течение 6 месяцев подряд;

- пенсионер – иностранный гражданин или лицо без гражданства, у которого истек срок действия документов, подтверждающих его право на постоянное проживание на территории РФ;

- пенсионер выезжает на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией заключен международный договор о том, что обязательства по пенсионному обеспечению несет то государство, на чьей территории проживает пенсионер;

- поступили документы о выезде пенсионера на постоянное жительство за пределы территории РФ в иностранное государство, с которым Российской Федерацией не заключен международный договор, и при этом отсутствует заявление пенсионера о выезде за пределы территории Российской Федерации.

Если обстоятельства, послужившие основанием к приостановлению выплаты страховой пенсии по старости, устраняются (пенсионер обращается с заявлением о возобновлении ему выплаты пенсии, или поступают недостающие документы и т.д.), выплата страховой пенсии возобновляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором эти обстоятельства наступили. При этом неполученные суммы пенсии с учетом индексации, перерасчета размера фиксированной выплаты и корректировки выплачиваются за все время, когда выплата пенсии была приостановлена.

Прекращение выплаты страховой пенсии по старости, в отличие от приостановления, не предполагает дальнейшего ее возобновления. Основания прекращения выплат страховой пенсии по старости определяются в ст. 25 Федерального закона «О страховых пенсиях»^[11]:

- смерть пенсионера либо объявление его в установленном законом порядке умершим или признания его безвестно отсутствующим;

- если со дня приостановления выплаты страховой пенсии по старости прошло 6 месяцев, а пенсионер так и не обратился с заявлением о возобновлении выплаты пенсии;