Файл: Современные технологии планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий.pdf

Введение

Государственное прогнозирование было в недавнем прошлом нашей страны основой плановой экономики. Переход к отношениям рыночного хозяйства с многообразием форм собственности предполагает деятельность множества самостоятельных субъектов прогнозирования. Нормативные акты о местном самоуправлении и местном хозяйстве предоставляют права муниципальным органам в регулировании хозяйственной и предпринимательской деятельности на подведомственной территории, в прогнозировании экономического и социального развития.

Вместе с тем прогнозирование на федеральном уровне не потеряло своего значения, оно является необходимым элементом государственного и муниципального управления.

С момента начала реформ в России вопросы прогнозирования в государственном и муниципальном управлении являются наиболее обсуждаемыми.

В современных условиях существования нашей страны одной из важнейших потребностей общества является наличие стратегического плана развития территории. Это обусловлено неравномерностью экономического развития территорий, высоким уровнем социальной дифференциации населения, глобальными и локальными экономическими изменениями последних десятилетий, переоценкой нравственных ценностей.

Поэтому в наши дни актуальной задачей является повышение социально- экономического уровня развития России в целом, а также регионов и городов, как в текущем периоде, так и в перспективе. Решить ее позволяют методы оптимального прогнозирования.

Целью исследования является изучение особенностей прогнозирования в системе местного самоуправления (на примере г. Омска).

Для достижения цели определены следующие задачи работы:

• охарактеризовать сущность прогнозирования;
• изучить прогнозирование как основу управления устойчивым развитием муниципального образования;
• рассмотреть этапы прогнозирования в системе местного самоуправления;
• рассмотреть нормативно-правовое регулирование прогнозирования в муниципальном управлении;
• проанализировать современное состояние социально-экономического развития г. Омска;
• проанализировать особенности прогнозирования социально-экономического развития г. Омска.

Объект исследования – прогнозирование в системе местного самоуправления. Предмет исследования – особенности прогнозирования социально-экономического развития г. Омска.

Методология исследования определена стоящими перед данной работой целью и задачами. За основу в исследовании принят диалектический метод познания, предполагающий всесторонность, объективность и взаимосвязь исследуемых явлений. Использован также метод системного анализа. 

В процессе работы использовались различные теоретические разработки ученых, прежде всего, в области государственного и муниципального управления, таких авторов как М.В. Буторин, Н.И. Глазунова, Г.Л. Купряшин, Р.Т. Мухаев, С.Ю. Наумов, В.П. Орешин, О.М. Рой, В.Е. Чиркин, В.В. Яновский и др. Также были использованы научные статьи из периодической печати. Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты по исследуемой проблеме и официальные данные, представленные в сети интернет.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы, приложения.

1. Теоретические основы прогнозирования в системе местного самоуправления

1.1. Сущность прогнозирования

Прогнозирование – это обоснованное предвидение развития ситуации. Прогнозирование – научно обоснованное представление о развитии общественных процессов и отношений, о сроках и характере их изменений^[1].

Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»^[2] устанавливает четыре составляющих процесса стратегического планирования – целеполагание, прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления. В этой связи закон определил роль и место каждого из составляющих процессов в системе стратегического планирования.

Прогнозы лежат в основе концепций, программ, планов социально-экономического развития.

Прогнозы разрабатываются по стране, территориям, видам и отраслям производства, проблемам и т.д. Отдельные прогнозы, такие, как: последствий вероятного наступления определенных событий в стране и за ее пределами; развития отдельных крупных сфер «подсистем» экономики (финансов и денежного обращения, трудовых ресурсов и занятости, макропоказателей); политологические; социальные; развития конкретных видов производства, отраслей; научно-технические; внешнеэкономические; экологические; развития производственных, управленческих и территориальных структур - сводятся в обобщающий прогноз социально-экономического развития.

Социальное прогнозирование включает разработку как поисковых, так и целевых прогнозов.

Поисковый прогноз заключается в определении развития некоторой подсистемы при условии, что государственное воздействие на экономические процессы в данный отрезок времени останется неизменным. При этом прогнозе в результате государственного воздействия способно улучшить экономические параметры развития.

Целевой (нормативный) прогноз разрабатывается с учетом задач, которые ставятся перед экономикой (например, достижение определенного уровня потребления). Для этого государственными органами подготавливается перечень первоочередных заданий.

Прогнозы разрабатываются с использованием сценарного подхода, т.е. учитывается комплекс условий, задаваемых в качестве исходных (например, погодные, общественно-политические, между народные, правовые условия и др.).

В развивающемся обществе требуется периодическое уточнение разрабатываемых прогнозов. Периодичность корректировок зависит от скорости и значимости происходящих изменений. Следует избегать неоправданно частого пересмотра прогнозов, приводящего к их обесценению и снижению эффективности прогнозной деятельности^[3].

Исходя из положений, которые содержаться в Конституции РФ, вопросы, связанные с регулированием социально-экономической сферы, относятся к компетенции Правительства РФ. Для решения этих вопросов, им разрабатывается государственная структурная и инвестиционная политика, проводится бюджетная, кредитная, денежная, ценовая политика. Также Правительство составляет прогнозы социально-экономического развития, осуществляет формирование федеральных целевых программ и обеспечивает реализацию этих программ исходя из тех приоритетов, которые были выбраны.

Экономическую политику разрабатывает Министерство экономики Российской Федерации. В сферах, связанных с прогнозированием, Министерством экономики РФ выполняются следующие функции:

- организация и координация подготовки комплексного прогноза, который относится к социально-экономическому развитию РФ, регионов, а также отраслей и секторов экономики;

- представление предложений исходя из тех или иных вариантов сценарных условий, целей и приоритетов, которые относятся к социально-экономическому развитию Российской Федерации, развитию народнохозяйственных комплексов, отраслей экономики, регионов. Также правительство осуществляет разработку сводного финансового баланса государства, обосновывает исходя из экономической точки зрения отдельные статьи доходов и расходов федерального бюджета, в том числе обосновывает бюджетную заявку на финансирование поставок продукции, которая предназначена для федеральных и государственных нужд;

- осуществление организационно-методического руководства и координации работ, связанных с формированием и реализацией федеральных и межгосударственных целевых программ, осуществление формирования перечня программ, которые предусмотрены к финансированию за счет федеральных бюджетных средств^[4].

Министерство экономики Российской Федерации предоставляет Правительству комплексные прогнозы, связанные с социально-экономическим развитием, федеральные целевыми программами, предложения, в которых обосновывается государственная социально-экономическая политика, а также предложения, связанные с экономическими реформами и другими вопросами.

Исходя из своей компетенции, Минэкономики РФ осуществляет координацию работы экономических служб, которые относятся к органам исполнительной власти, направленной на разработку межрегиональных и федеральных прогнозов и программ, а также мер государственного влияния на экономические процессы.

Органами, представляющими исполнительную власть в Российской Федерации (ведомствами и министерствами), а также в субъектах Российской Федерации ведется разработка предложений, которые относятся к планам и прогнозам. Также предоставляются их предварительные варианты.

Разработка прогнозов социально-экономического развития осуществляется на основе комплексного анализа демографического положения, научно-технического потенциала, размеров накопленного национального богатства, существующей социальной структуры, состояние природных ресурсов, внешнего положения РФ, а также перспектив того, как указанные факторы могут измениться^[5].

Министерство экономики РФ является ведущим органом в области реализации социально-экономической политики страны, организует разработку и исполнение государственных социально-экономических прогнозов, планов и программ.

1.2. Прогнозирование как основа управления устойчивым развитием муниципального образования

В условиях системного кризиса происходит ряд изменений в качественных и количественных показателях развития как отдельно взятого муниципального образования, так и всего государства в целом. На современном этапе мы можем наблюдать изменения в экономике влекущие за собой падение производства, падение жизненного уровня большого количества населения, в системе сельского хозяйства происходят изменения, дестабилизирующие ситуацию в данном секторе экономики. При прогнозировании муниципального экономического развития необходимо учитывать основную цель, которая заключается в том, чтобы поддержать рост и устойчивое развитие национальной экономики в целом. В данном случае органы местного самоуправления играют важную роль в определении направления политики экономического и социального роста, определяет стратегии, проекты и программы по совершенствованию социальных и экономических процессов муниципального образования^[6].

Таким образом, роль экономических механизмов в управлении устойчивым развитием муниципального образования постоянно растет, это связано с процессом совершенствования самих инструментов.

Основная функция прогнозирования в муниципальном управлении состоит в предвидении новых направлений развития муниципального образования и в проведении мониторинга и анализа социально-экономических процессов в будущем. Кроме этого важная функция прогнозирования базируется на изучении объективных связей различных процессов, оказывающих воздействие на экономическое развитие в определенный период времени^[7].

Прогнозирование, как механизм экономического развития муниципального образования, состоит из этапов:

1. Анализ предшествующего периода развития, своевременность, точность и полнота информации о развитии субъекта исследования в предшествующем периоде.
2. Определение основополагающей цели.
3. Определение первоочередных задач для прогноза, сферы прогнозирования и период.
4. Разработка теоретических и практических рекомендаций по развитию субъекта в прогнозируемом периоде.

Каждый этап прогнозирования, является важным и требует значительного внимания, так как результат экономического развития муниципального образования во многом зависит от правильно составленного прогноза. Важно отметить, что основой для составления прогноза социально-экономического развития является анализ тенденций развития субъекта, уже сложившихся в предшествующий период времени^[8].

Итак, исходя из вышеизложенной информации, можно сделать вывод, что прогнозирование дает возможность определить сценарии экономического, социального, инновационного, экологического, технологического развития территории в будущем. Определение наиболее реалистичного и оптимального сценария развития в свою очередь дает возможность для принятия грамотных решений руководству местных органов власти. Принятие тактических и стратегических решений для максимально эффективного социально-экономического, технологического развития территории в будущем.

Таким образом, можно сделать вывод, что прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования, являются современной и эффективной управленческой технологией. Грамотно составленные прогнозы устойчивого развития муниципального образования позволяют дать качественную оценку ситуации в предшествующем и прогнозируемом периоде, определить перспективы для устойчивого развития муниципального образования в дальнейшем.