Файл: Современные технологии планирования и прогнозирования социально-экономического развития территорий.pdf

1.3. Этапы прогнозирования в системе местного самоуправления

На сегодняшний день, эффективное развитие экономики невозможно без ее прогнозирования. Экономические прогнозы служат источником определения возможных исходов развития общества, способствуют выявлению наиболее оптимальных направлений экономической политики и результатов принимаемых решений. Именно поэтому прогнозирование является важным элементом в формировании стратегии и способствует определению тактики развития общества^[9].

Обладая двойственным характером, разработка прогнозов содержит в себе качественно разнородные, но сопряженные стороны: собственно, дескриптивную и прескриптивную. Дескриптивная сторона подразумевает рассмотрение всевозможных путей развития экономических процессов и явлений. Прескриптивная, или как ее еще называют предуказательная, основана на выявлении проблем, возникающих на различных этапах развития экономики, и их решений. Таким образом, различают два аспекта проблем прогнозирования: управленческий аспект, предоставляющий возможность принятия управленческих решений, и теоретический аспект, формирующий информационную базу для принятия этих решений (рис. 1).

Рис. 1. Структура системы прогнозирования^[10]

В процессе прогнозирования, как правило, выделяют два основных подхода. Сущность первого подхода проявляется в разработке прогноза, начиная с настоящего времени, и в последующем переходе к прогнозу будущего состояния исследуемой отрасли, отталкиваясь от имеющейся информационной базы. Второй путь: определение будущих целей и ориентиров, и уже от них постепенное движение к настоящему. Основное отличие данных подходов заключается в том, что при первом способе разработки прогноза основу составляют сложившиеся условия на сегодняшний день, в то время как при втором подходе данные условия влияют на результат прогнозирования в меньшей степени.

Прогнозирование экономических систем, прежде всего, обусловлено выявлением определенной системы целей и задач. На современном этапе развития экономических систем при формировании целей необходимо соблюдение трех основных условий. Первое условие заключается в создании системы целей и последующей ее реализации на основе современных научных и информационных достижений. Второе условие: оптимальная комбинация целей должна достигаться с учетом особенностей той отрасли экономики, в которой, непосредственно, осуществляется процесс прогнозирования. И, третье условие проявляется в достижении соответствия между спросом и предложением на все виды товаров и услуг и в принятии решений с целью осуществления подобного равновесия. В результате, в процессе постановки целей проведения прогноза, в рамках рыночной экономики, важно: использовать достижения научно-технического прогресса; учитывать специфику изучаемой отрасли экономики; достичь соответствия между спросом и предложением.

Задача разработки прогноза представляет собой комплекс мер, направленных на поиск и анализ потребностей субъектов экономики, и на отражение этих потребностей в системе прогнозов. При этом необходимо учитывать, что мероприятия, связанные с исследованием участников экономических отношений, должны подвергаться обновлению, поскольку система потребностей хозяйствующих субъектов, с развитием экономических систем, претерпевает изменения. В частности, на сегодняшний день, главной задачей российской системы прогнозирования является обобщение и систематизация разработанных еще в советское время методов анализа и прогноза, соответствующих особенностям развития и функционирования экономики страны^[11].

Значительную роль в развитии системы прогнозов занимает программно-целевой подход, который предполагает оптимальное взаимодействие отраслевого, обобщенного и регионального подходов в разработке прогнозов. Основой таких комплексных прогнозов является формирование целевых программ, посредством которых осуществляется реализация решений экономических и социальных проблем. Включение такого рода прогноза в российскую практику дает объективную оценку срокам его реализации, финансовым и трудовым ресурсам.

Осуществление прогноза в условиях рыночной экономики обеспечивает достижение ряда возможностей: получение информации о экономических явлениях и процессах, протекающих на микро- и макроуровнях; достижение эффективного воздействия государства на экономику; создание наиболее оптимальной экономической среды для взаимодействия субъектов рыночной экономики; выработку принципов рационального использования ресурсов и др^[12].

Таким образом, на сегодняшний день, система прогнозирования представляет комплекс мероприятий, направленных на рассмотрение возможных вариантов ее развития, на выявление проблем, возникающих на различных этапах развития экономики, и, соответственно, на принятие управленческих решений.

2. Анализ прогнозирования в системе местного самоуправления на примере города ОМСКА

2.1. Нормативно-правовое регулирование прогнозирования в муниципальном управлении

Прогноз социально-экономического развития г. Омска разрабатывается в соответствии с постановлением администрации города Омска «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития города Омска на очередной финансовый год и плановый период»^[13], с учетом сценарных условий Омской области и России,  а также итогов социально-экономического развития г. Омска.

Прогноз должен соответствовать Сценарным условиям, основным параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год, на 2019 и 2020 годов от 30 августа 2017 г.^[14], Сценарным условиям для формирования вариантов развития и основных показателей прогноза социально-экономического развития Омской области на период до 2020 года^[15], утвержденным губернатором Омской области от 12 сентября 2017 г.

Порядок разработки прогноза социально-экономического развития г. Омска на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок) устанавливает общие принципы, цели и содержание прогноза социально-экономического развития г. Омска, а также последовательность действий при его разработке.

Целью прогнозирования является повышение эффективности управления социально-экономическим развитием города за счет выявления и анализа тенденций экономического развития города, возможных альтернатив развития города в перспективе.

Прогноз разрабатывается департаментом планирования и мониторинга администрации г. Омска ежегодно на период не менее трех лет и представляет количественные показатели и качественные характеристики социально-экономического развития г. Омска.

Прогноз предшествует и является основой для разработки проекта бюджета г. Омска.

Прогноз разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.

Департамент планирования и мониторинга администрации г.Омска при необходимости может привлекать к разработке прогноза или его отдельных частей научно-исследовательские институты и другие организации, а также аналитиков, консультантов, экспертов по вопросам прогнозирования социально-экономической ситуации города.

Формирование прогноза осуществляется по следующим этапам:

Разработка сценарных условий функционирования экономики города на очередной финансовый год и плановый период и основных параметров прогноза социально-экономического развития города на очередной финансовый год и плановый период:

1. Сценарные условия и Основные параметры прогноза являются основой для составления прогноза;

2. Основные параметры прогноза разрабатываются по следующим показателям:

• фонд заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций города (без внешних совместителей);
• темп роста (снижения) фонда заработной платы работников крупных и средних предприятий и организаций города (без внешних совместителей);
• фонд заработной платы работников муниципальных бюджетных учреждений;
• среднесписочная численность работающих на крупных и средних предприятиях города (без внешних совместителей);
• численность детей до 18 лет (на начало года);
• индекс роста основных производственных фондов;
• сводный индекс потребительских цен (среднегодовой);

Прогноз разрабатывается в трех вариантах:

• базовый вариант предполагает сохранение текущих тенденций и параметров развития экономики города, определяемых в том числе текущими планами ключевых предприятий и организаций города;
• оптимистический вариант предусматривает ускорение динамичного роста экономики города, реализацию комплекса мероприятий на фоне активной стимулирующей социально-экономической политики администрации города;
• консервативный вариант прогноза характеризуется низкими темпами роста экономики города при замедлении темпов роста инвестиционного и потребительского спроса;

Основные различия в вариантах прогноза определяются:

• изменением основных внешних и внутренних факторов развития макроэкономического (среднегодовой индекс потребительских цен, валютные курсы, тарифы естественных монополий и другое) и отраслевого характера (конъюнктура на основных товарных рынках и другое);
• реализацией основных мероприятий, проводимых в рамках приоритетных направлений социально-экономического развития России и Омского края;
• направление Сценарных условий, Основных параметров прогноза и прогноза в департамент финансов администрации города Омска в срок, определенный Регламентом подготовки прогноза социально-экономического развития г. Омска и проекта бюджета г. Омска на очередной финансовый год и плановый период, утверждаемым правовым актом администрации г. Омска;
• изменение показателей прогноза социально-экономического развития г. Омска, использующихся при составлении проекта бюджета г. Омска, влечет изменение соответствующих характеристик проекта бюджета г. Омска.

В настоящее время в соответствии с Бюджетным кодексом РФ^[16], Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», решением^[17], в целях организации процесса разработки прогноза социально-экономического развития г. Омска на долгосрочный период администрацией г. Омска утвержден Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития г. Омска на долгосрочный период^[18].

Порядок разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития г. Омска на долгосрочный период определяет правила разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития г. Омска на долгосрочный период.

Долгосрочный прогноз разрабатывается каждые три года на шесть и более лет. Началом периода разработки долгосрочного прогноза считается год, следующий за годом окончания действия актуального прогноза социально-экономического развития г. Омска на очередной финансовый год и плановый период.

Основой для разработки долгосрочного прогноза являются:

• прогноз социально-экономического развития России на долгосрочный период, размещенный на официальном сайте Министерства экономического развития РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
• прогноз социально-экономического развития Омской области на долгосрочный период, размещенный на сервере в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - долгосрочный прогноз Омской области);
• статистические данные о социально-экономическом развитии г. Омска за предыдущие периоды.

Далее проведем анализ современного состояния социально-экономического развития г. Омска.

2.2. Современное состояние социально-экономического развития города Омска

Основные социально-экономические показатели развития г. Омска за 2016 год представлены в приложении 1.

Оборот организаций г. Омска, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (без организаций с численностью до 15 человек), за 2016 г. составил 994,1 млрд. руб., или 97,0 % к 2015 г. (в действующих ценах).

В 2016 г. объем отгруженной продукции собственного производства организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства (без организаций с численностью до 15 человек), по виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» составил в действующих ценах 10,6 млрд. руб.; по виду деятельности «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» – 59,2 млрд. руб. Продукции обрабатывающих производств отгружено на сумму 488,1 млрд. руб. ^[19]