Файл: Нотариат в Российской Федерации, история развития нотариальной деятельности в России.pdf

- суть не в полной независимости, а в независимости при конкретном нотариальном действии, когда решение самостоятельное с учетом юридико-фактического состава;

- независимость ограничена Конституцией, ФЗ и т.д.;

- при обязательном членстве в нотариальной палате, нотариус соблюдает требования этой палаты.

Так же сами гарантии независимости делятся на:

- организационные (на иные виды деятельности);

- экономические(самофинансирование);

- правовые (юридические гарантии в соответствии с нормативными предписаниями).

Следующий принцип самофинансирования является правилом при котором, деятельность нотариуса обеспечивается самостоятельно самим нотариусом за счет нотариальных тарифов, устанавливаемых государством. Принцип самофинансирования отражен в содержании ст. 22, 23, 17, 18 Основ о нотариате, и имеет такие сегменты как:

- в системе латинского нотариата нотариус самостоятельно занимается расходами, связанными с деятельностью нотариуса, а также с расходами, связанными с содержанием персонала, архивной деятельности.

- тарификация услуг и деятельности нотариуса установлена и регламентируется законом и государством, в отличие от адвокатов и юристов.

- тарификация услуг нотариуса определяется принципом «социального равновесия». В соответствии, с которым, действия нотариуса, много затратные по времени, при наличии низкой стоимости, либо вообще освобожденные от уплаты тарифов государством, как бы «субсидируются» за счет иных действий с высокой стоимостью.

- предоставление льгот лицам полностью освобожденных от уплаты нотариальных тарифов в соответствии с законом. Льготная или бесплатная тарификация покрывается за счет средств нотариуса.

- нотариус уплачивает налог как субъект налоговых отношений.

Принцип национального языка нотариального производства является правилом, при котором нотариус осуществляет свою деятельность на языке предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, а лицам, не владеющим языком, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действий (ст. 10 Основ).

Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий, является таким правилом, при котором, все документы и информация, устная или письменная и используемая при работе нотариуса, обеспечены, нотариальной тайной и охраняются законом. За разглашение сведений являющихся нотариальной тайной, применяется ответственность в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Данный принцип отражен в содержании ст. 5, 16, 28 и других статей Основ о нотариате и является одним из основных принципов нотариата. Принцип обеспечения тайны совершения нотариальных действий содержит целый ряд аспектов, среди которых: распространение обязанности обеспечивать тайну нотариальных действий и нотариального производства распространяется на нотариуса, а также лиц, работающих в нотариальной конторе, стажеров, помощника нотариуса, должностных лиц и работников нотариальной палаты. Так же, помещение нотариальной конторы должно обеспечивать принцип обеспечения конфиденциальности и тайны совершения нотариальных действий.

При вызове нотариуса в судебную инстанцию для дачи показаний, нотариус не наделяется свидетельским иммунитетом. В данном случае он освобождается от ответственности за разглашение сведений, составляющих нотариальную тайну, с ограничение случаев, когда нотариус освобожден от сохранения тайны решением суда, когда против нотариуса заведено уголовное дело и когда нотариус является свидетелем на стадии дознания по уголовному делу.

Принципы нотариата в зарубежной практике зачастую идентичны российским принципам нотариальной деятельности. К принципам латинского нотариата относятся:

- нотариус является публичным должностным лицом, его полномочия определены государством, в том числе и тарификация его деятельности. При этом действует принцип самофинансирования. Основная деятельность нотариуса – это наделение частных соглашений статусом аутентичного характера, особой доказательственной и исполнительной силы, защита публичного интереса; с обязательным членством в нотариальной палате.

Англосаксонская правовая система нотариата не имеет цели и не является доказательной в судебных инстанциях. В основном это роль нотариуса – это засвидетельствование копий и подписей. Соответственно данным родом деятельности уполномочены заниматься даже временно наделённые статусом нотариуса люди, не имеющие юридической компетенции. Их задача свидетельствовать простые процессы. Нотариальное удостоверение в англосаксонской правовой системе нотариата отсутствует, и доверенность может быть дана в простой письменной форме (допускается устная форма). Единственное условие – это присутствие юриста.^[17]

Таким образом, принципы нотариальной деятельности в России соблюдают Конституцию государства и носят обязательный характер. А так же принципы нотариальной деятельности схожи с основными принципами мирового нотариата, кроме англосаксонского нотариата и направлены на соблюдение законности.

2.2. Функции организации нотариальной деятельности в РФ

Защита прав и интересов граждан в Российской Федерации, охраняемых законом, лежит на различных государственных органах, к которым относится и нотариат. Нотариат представляет собой систему органов, к которой относятся нотариальные конторы, как частные, так и государственные, органы исполнительной власти в населенных пунктах, где нотариальные действия исполняют органы местного самоуправления, консульские учреждения.

По статистике ежедневно к нотариусам и должностным лицам на которых возложено выполнение некоторых нотариальных действий обращаются тысячи граждан, и представители юридических лиц за совершением различных нотариальных действий таких, как удостоверение сделок, засвидетельствование копий документов, оформление завещаний и многих других действий^[18].

Основные направления деятельности нотариата находят свое отражение в его функциях, которые в свою очередь характеризуют сущность и специфику нотариальной деятельности. Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Современный нотариат осуществляет следующие виды функций:

- социальные функции;

- содержательные;

- доказательственные – связаны с существом нотариальной деятельности^[19].

Функции, которые отражают содержание и специфику нотариальной деятельности – содержательные функции:

1. Правоустановительная функция состоит в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, как правило, связанных между собой в фактические составы различной степени сложности;

2. Удостоверительная функция характеризуется наличием у нотариуса полномочий действовать от имени государства, тем самым придавая юридическим действия участников гражданского оборота особого правового характера. При помощи этой функции нотариус реализует свои контрольные и правозащитные полномочия;

3. Охранительная функция возлагает на нотариуса обязанность охраны прав участников нотариальных действий. Практически все нотариальные действия совершаются нотариусами с реализацией данной функции;

4. Юрисдикционная функция вытекает из роли нотариата как органа гражданской юрисдикции. При совершении нотариальных действий в отношении граждан и юридических лиц не должны быть затронуты права лиц, не являющихся участниками нотариального действия, а также государственные и общественные интересы.

5. Доказательственная функция нотариата напрямую связана с созданием квалифицированных письменных доказательств, которые являются существом нотариальной деятельности. Конечным результатом нотариального производства является нотариальный акт, который имеет особое доказательственное значение. Нотариальный акт в большей степени гарантирует правовую безопасность, и наличие такого акта значительно облегчает судебное разбирательство.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства. Изложенный анализ функций нотариата показывает их тесную взаимосвязь и системное воздействие на нотариальную деятельность, а также наличие в нотариальном праве как охранительных, так и существенных позитивных характеристик, отражающих правосозидательную силу нотариата.

Принципы и функции нотариального права отражают основные особенности нотариата как органа бесспорной гражданской юрисдикции и вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности. На принципах строится вся нормативная база нотариата как отрасли права, а функции отражают сущность и специфику нотариальной деятельности. Для того, чтобы более полно раскрыть понятие института нотариата в современных условиях, необходимо подробнее изучить его правовое регулирование, а также его организационные основы в современных условиях.

2.3. Проблемы правового регулирования совершения нотариусами нотариальных действий

Нотариат представляет собой действенный элемент правозащитной системы российского государства. Он «призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

Согласно классическому определению «нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц»^[20].

За последние несколько лет в России произошел ряд реформ в области нотариата, в частности, было установлено, что к нотариальным палатам применяются нормы Гражданского кодекса для ассоциаций (союзов), нотариальные палаты получили статус отдельной организационно-правовой формы, а также был принят Регламент осуществления нотариусами нотариальных действий.

Необходимость разработки документа была вызвана существованием ряда недостатков в процессе осуществления нотариальных действий. Так, ранее ни Основы законодательства РФ о нотариате (далее – Основы), ни Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, утвержденные Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 г. № 91, не содержали точного перечня документов, которые гражданам необходимо предъявлять при обращении за помощью к нотариусу для выполнения им определенного действия. В частности, последние только ограничиваются формулировкой, что «нотариальные действия совершаются при предъявлении всех необходимых и отвечающих требованиям законодательства документов», либо содержит ссылку на нормативный акт, содержащий перечень необходимых документов^[21], что, согласитесь, не совсем удобно.

Нотариус имеет право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий. Но стоит учесть, что данные положения не корреспондирует с обязанностью других органов и должностных лиц, граждан по предоставлению нотариусам сведений, необходимых для совершения нотариального действия. Этот пробел приводит к тому, что обе стороны тратят свои силы и время на сбор необходимых документов^[22].

Одним из правил нотариальной сделки является выяснение дееспособности лица, обратившегося за совершением нотариальной сделки. Однако, как верно отмечают Т.Г. Сидорко и А.А. Мкртчан, в действующем законодательстве отсутствует механизм установления нотариусами дееспособности граждан, т.е. у нотариуса даже нет права обратиться в медицинские учреждения за истребованием данной информации, т.к. это является врачебной тайной. Поэтому как устанавливает нотариус дееспособность гражданина – неизвестно. Конечно же, при подозрении нотариусом на то, что данный гражданин имеет отклонения в психическом здоровье, он может обратиться в суд с запросом был ли он лишен дееспособности. Но практика показывает, что реализовать это весьма проблематично.

На сегодняшний день существует проблема гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда. Как справедливо отмечает А.М. Эрделевский, а за ним - А.А. Рассохина и Д.А. Суходолина^[23], Основы не дают возможность рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется. Однако «совершение частным нотариусом нотариального действия имеет внешнее сходство с оказанием платной услуги клиенту», с тем только отличием, что «нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли, что является необходимым признаком исполнителей услуг».