Файл: Нотариат в Российской Федерации, история развития нотариальной деятельности в России.pdf

Специфика сложившегося в РФ нотариата латинского типа заключается в его финансовой и институциональной автономии по отношению к государству, поскольку обеспечение правоохранительных функций, а также правомерности юридически значимых действий граждан и юридических лиц осуществляется за счет последних. Кроме того, нотариат способен оказывать превентивное воздействие по отношению к нарушениям действующего гражданского законодательства, что несомненно повышает эффективность правоохранительных функций государства. Как указывает Юдельсон К.С., характерной чертой нотариального контроля является то, что он осуществляется предварительно, в не в последующем^[10].

Специфика сложившегося в РФ нотариата латинского типа заключается в его финансовой и институциональной автономии по отношению к государству, поскольку обеспечение правоохранительных функций, а также правомерности юридически значимых действий граждан и юридических лиц осуществляется за счет последних. Кроме того, нотариат способен оказывать превентивное воздействие по отношению к нарушениям действующего гражданского законодательства, что несомненно повышает эффективность правоохранительных функций государства. Как указывает Юдельсон К.С., характерной чертой нотариального контроля является то, что он осуществляется предварительно, в не в последующем^[11].

Тем не менее, совершение нотариальных действий не является исключительной прерогативой нотариусов. В случаях в пределах, предусмотренных Основами законодательства о нотариате, нотариальные действия также вправе совершать: глава местной администрации поселения, иное специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения; глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района; должностные лица консульских учреждений (ст. 1 Основ законодательств о нотариате).

С учетом всего вышеизложенного можно сделать вывод о том, что нотариат как система органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, включает:

1) Нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах.

2) Частных нотариусов.

3) Должностных лиц органов местного самоуправления.

4) Должностных лиц консульских учреждений.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства о нотариате, нотариальная деятельность имеет публично-правовую природу и не может быть расценена как предпринимательская. Соответственно, она не преследует цели извлечения прибыли. Понятие нотариальной деятельности не раскрывается в действующем законодательстве, и его содержание было выработано научной доктриной. В частности, под нотариальной деятельностью понимается профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц^[12].

Непредпринимательский характер рассматриваемой правовой категории предопределяет ее существенные характеристики, которые позволяют говорить о нотариальной деятельности как об особой публично-правовой функции. Это обусловлено, в частности, тем, что профессия нотариуса подробно регламентируется действующим законодательством и имеет ряд специфических черт. Во – первых, предусматривается процедура доступа к профессии нотариуса, которая подразумевает проверку компетентности и личностных качеств. И лишь после успешного прохождения указанной процедуры нотариус наделяется полномочиями.

Во – вторых, осуществляемая нотариусом деятельность строго регулируется законодательством как в части установления правил совершения нотариальных действий, так и в части ответственности за нарушение указанных правил. Кроме того, к профессии нотариуса предъявляется и ряд организационных требований. Так, нотариус обязан иметь членство в нотариальной палате, а также не вправе исполнять свои обязанности одновременно с лицом, временно его замещающим (ст. ст. 2, ст. 20 Основ законодательства о нотариате).

В-третьих, правовые отношения, возникающие между нотариусом и лицами, обратившимися к нему за совершением нотариального действия, не являются договорными, а публично-правовыми, в частности, потому, что нотариальная деятельность осуществляется от имени РФ, направлена на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Сказанное подтверждается тем, что:

1) Основы законодательства о нотариате не содержат таких понятий, как «нотариальная услуга» или «договор оказания нотариальных услуг»;

2) Правоотношение, возникающее между заявителем и нотариусом, не основано на достижении сторонами соглашения относительно предмета, условий или стоимости совершаемого нотариального действия: праву лица обратиться к нотариусу и его обязанности уплатить предусмотренный законом страховой тариф или установленную нотариусом стоимость правовых или технических услуг корреспондирует обязанность нотариуса совершить нотариальное действие в строго установленном законом порядке при наличии на то правовых оснований, в противном случае - отказать в совершении нотариального действия, и, соответственно, право нотариуса получить оплату за совершенное нотариальное действие и оказанные услуги правового или технического характера.

3) Оказание услуг правового и технического характера является составной частью нотариальной деятельности, и его правовые последствия наступают только после совершения нотариального действия (оформления нотариального акта)^[13].

В-четвертых, нотариат входит в систему оказания квалифицированной юридической помощи. Согласно ст. 48 Конституции РФ, каждый обладает правом на квалифицированную юридическую помощь. Законом могут быть установлены случаи ее бесплатного оказания^[14]. В частности, согласно ст. 19 Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», нотариусы оказывают бесплатную юридическую помощь путем консультирования по вопросам совершения нотариальных действий, при этом такая помощь оказывается в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи^[15].

Публично-правовую природу нотариальной деятельность также подтверждают правовые позиции Конституционного суда РФ. В одном из своих определений Конституционный суд указал, что деятельность частных нотариусов является особой юридической деятельностью, осуществляемой от имени государства, что предопределяет «доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов», а также «специальный публично-правовой статус нотариусов» (п. 2.1)^[16]. В силу своего публично правового статуса нотариус при осуществлении принадлежащих ему прав и организации профессиональной деятельности обязан исполнять корреспондирующие обязанности перед гражданами и юридическими лицами (например, сохранение нотариальной тайны), а также перед нотариальной палатой (например, уплата членских взносов).

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. Нотариальная деятельность, в свою очередь, это деятельность профессиональная деятельность нотариусов, а также иных уполномоченных должностных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Она носит публично-правовой характер в силу своей направленности на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц, а также осуществления от имени государства. В силу этого в отношении нотариусов установлены особые квалификационные требования, которым они должны соответствовать для осуществления публично-значимых функций.

2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ НОТАРИАТА И НОТАРИАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

2.1. Принципы организации нотариальной деятельности в РФ

Во всех правовых системах и отраслях права выделены ключевые моменты, указывающие на нормы определённой отрасли, роль отрасли и назначение в сегменте права, а также содержащие характеристики право применения. Эти ключевые моменты, отрасли права, обобщающие и показывающие содержание норм, являются принципами права. Суть принципов в построении нормативной основы взятой отрасли и в ее применении. Нотариальное право носит комплексный характер и обладает сложной природой, поэтому и принципы нотариального права являются публично правовыми и частноправовыми.

Прежде всего, принципы нотариального права отражают в своем значении объяснение тех отраслей российского права материалами норм, отражением которых они и являются. В том числе неся отражение конституционного источника правовых норм, принципы следуют из конституционного права.

Исходя из понятия и характерных черт принципы нотариального права – это нормы и права, закреплённые законодательно, относимые к организации и реализуемые нотариальной деятельностью, которые отражают ключевые моменты отрасли права и обрисовывающие основы правореализационной сферы нотариуса. Что касается значения нотариальных принципов, то оно носит двоякий статус и заключается: в принципах которые ориентированы на нормотворческую практику при совершенствовании нотариального законодательства; и помогают нотариусу и органам суда иметь верное понятие нотариального законодательства и правильно его применять по существу.

Хотелось бы отметить существование классификации нотариальных принципов, она есть, и при этом нет единой классификации, потому как практические деятели или ученые в разное время писали об абсолютно различном нотариальном составе нотариальных принципов. Из этого следует, что принципы находятся относительно друг друга в определённой взаимосвязи.

Классификация принципов - это как комплекс принципов права, а их взаимосвязи и во взаимной зависимости. При этом очевидность отражения правил организации нотариата и содержания нотариального производства на лицо и включает следующие принципы организации нотариата:

- законности;

- самофинансирования;

- независимости нотариуса;

- национального языка нотариального исполнения.

И следующие принципы нотариальной деятельности:

- диспозитивность;

- активная помощь нотариуса в реализации прав;

- беспристрастность нотариуса;

- обеспечение тайны реализации нотариальных действий;

- справедливая реальность нотариальных актов;

- предупреждения правонарушений и споров.

Правило, в соответствии с которым нотариусы совершают действия, связанные с Конституцией и нормами права и законности, называются принципами законности. Как общеправовой принцип законности следует из ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, где указано, что органы государственной власти связаны обязательствами по соблюдению Конституции РФ. Нотариусу передана власть от имени Государства, поэтому положения законности в полном объеме относятся и к нотариату. В принципе законности ярко выражены публично-правовые основы нотариальной деятельности.

Принцип законности является межотраслевым и всеобщим в отношении нотариальной деятельности и описан в статье 1 Основ о нотариате: в РФ защита нотариатом прав и законных интересов граждан и юридических лиц обеспечивается в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, Основами законодательства РФ о нотариате. Принцип законности обязывает соблюдать точно и неизменно требования нормативных актов и законов касательно всех субъектов нотариального права. Нотариусы, в своей деятельности соблюдая принцип законности, идут двояким путем. В соответствии с первым направлением, соблюдают законность, обеспечивая исполнение законодательства. Исполнение законодательства возможно в положении соблюдения субординации нормативных актов в правоприменении, ресурсами применения иностранного права, отсутствия давления и независимости нотариуса в нотариальном производстве. Нотариальное законодательство целенаправленно использует при координации компетенции нотариуса метод предписания с целью снижения усмотрения.

Следующий принцип независимости и беспристрастности нотариуса является правилом, согласно которого нотариусы, осуществляя свою деятельность, применяют действия без влияния со стороны и в основе опираются на нормативные акты определённого уровня. Принцип независимости и беспристрастности приходится на обеспечение нотариальной деятельности, во взаимосвязи с другими нотариальными принципами, такими как, например, принцип законности. Независимость и беспристрастность осуществления нотариальной деятельности гарантирует отсутствие возможности ограничение прав участников нотариального действия из-за юридической неосведомленности и невежества. Принцип независимости находит свое отражение в ст. 5,12 Основ о нотариате, и главное здесь именно соблюдение конституции, а не чьих либо интересов или результата давления. Поэтому принцип независимости выделяет некоторые аспекты: