Файл: Нотариат в Российской Федерации, история развития нотариальной деятельности в России.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в современной России реформирование политической и социально-экономической сфер общества, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление всех форм собственности обусловили видоизменение роли и значения многих организаций российского общества, в том числе и нотариата. В связи с этим произошло обновление функциональных характеристик нотариата, соответствующих новым рыночным экономическим отношениям. По мере развития института собственности совершались сделки, направленные на приобретение права собственности, их количество со временем увеличивалось, данное обстоятельство вызвало интерес государства и граждан к российскому нотариату. В рамках интенсивного формирования рынка, развития гражданских отношений, нотариат в лице своих органов, стал приобретать большое значение.

Нотариальная деятельность является важным условием функционирования гражданского общества. Нотариус – юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, выступающий гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота.

От качества выполнения своих обязанностей нотариальными органами зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом.

Целью исследования является комплексное исследование проблем содержания деятельности и функций нотариата в Российской Федерации. В связи с этим, перед автором данной работы был обозначены следующие задачи, а именно:

- Проанализировать историю развития нотариальной деятельности в России;

- Рассмотреть понятие нотариата и нотариальной деятельности;

- Проанализировать принципы организации нотариальной деятельности в РФ;

- Рассмотреть функции организации нотариальной деятельности в РФ;

- Проанализировать проблемы правового регулирования совершения нотариусами нотариальных действий.

Объектом данной работы явились правоотношения, складывающиеся в сфере организации нотариата и осуществления его функций в ходе нотариальной деятельности.

Предметом исследования являются нормы гражданского законодательства, которые регулируют наследование по закону и по завещанию.

Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития нотариата и его функционирования, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности, С.К. Загайновой, И.Г. Медведева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, И.В. Рехтиной, Е.Б. Тарбагаевой, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, А.Е. Черникова, В.В. Яркова и др.

Методологическая основа работы. Общеметодологическую основу исследования составил диалектико-материалистический метод научного познания, позволивший исследовать формы наследования в их развитии в неразрывном единстве со смежными правовыми явлениями и иными гражданско-правовыми формами наследования, а также с опорой на судебную практику.

В работе использовались такие общенаучные методы исследования, как анализ и синтез доктринальных, нормативных и правоприменительных материалов; систематизация научных и практических подходов к проблематике исследования; структурно-функциональный подход для выяснения назначения порядка гражданско-правовой защиты охраны и защиты прав.

Структура исследования. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. История развития нотариальной деятельности в России

Термин «нотариус» употребляют для обозначения деятельности юриста – должностного лица, который уполномочен составлять и удостоверять надлежащим образом нотариальные акты, удостоверять бесспорные факты и давать пояснения для лиц, обратившихся для правовой помощи. Нотариат – составная часть любой правовой системы^[1].

Историю возникновения современного нотариата принято относить к Древнему Риму. В связи с ростом вещевого оборота появилась потребность в обличении договорных отношений в виде акта, что спровоцировало появление профессии писарей (писчих), в обязанности которых входило составление различных посланий, прошений, а затем и сделок. Из этого и следует и само название профессии, от латинского слова notarius – «писец, секретарь».

Н.В. Демина высказывает мнение о том, что «с появлением на Руси нотариальной деятельности, обусловленной закономерной необходимостью обслуживания гражданского оборота и оказания юридической помощи населению, получил оформление порядок определения государственной властью численности нотариусов и их назначения государем, что облегчало возможности контроля со стороны государства. Затем выделился особый род людей, занимавшихся этой работой. Дьяки и подьячие, будучи служивыми людьми, «кормились пером» и объединялись в свободные артели, цель которых состояла в поддержке людей этой профессии. Позже отмечается появление и развитие других должностей, которые в той или иной мере были связаны с нотариальной деятельностью»^[2].

Нотариальная деятельность, это бесспорно, вид государственной деятельности, включающей в себя совокупность процессуальных и материальных норм, направленной на создание условий для реализации участниками гражданских правоотношений своих прав и обязанностей. Нотариат имеет свою оригинальную систему источников, к которым относятся нормативно-правовые акты, судебные, нотариальные акты и др. В нормах отечественного государственного права статус нотариата и нотариуса был отражен в проекте Положения о нотариальной части 1866 г при императоре Александре II. Однако данный проект не был одобрен в силу не разработанности правил деятельности нотариата, был назван временным положением о нотариальной части. Данное положение явилось предпосылкой к созданию правовой основы деятельности нотариата.

В советский период в начале своего становления нотариальные действия, представляли собой, в основном, сделки с недвижимым имуществом. Обращение внимания к нотариату со стороны советской власти произошло на этапе появления и развития права частной собственности в стране и, соответственно, с переходом к новой экономической политике государства в целом. Это породило необходимость принять в октябре 1922 года положение «О государственном нотариате РСФСР»^[3], которое предусматривало наличие нотариальных контор во всех городах России.

Развитие гражданских и имущественных прав закономерно приводило к необходимости в создании органа, способного обеспечить профессиональное и неоспоримое удостоверение различного рода юридических фактов и документов, таким образом, данные события привели к принятию решения о возложении функций на органы нотариата, которые и до этого достаточно эффективно справлялись с возложенными на них обязанностями, поэтому данная сфера деятельности также рассматривалась законодателем в неразрывной связи с ними. П.А. Щекочихин утверждает, что «в числе современных тенденций нотариата Российской Федерации выявлены следующие: сохранение преемственности правовую природу и сущность нотариата; формирование законодательной сложившимся общественным отношениям правового регулирования нотариата, в том числе, наделение нотариусов полномочиями по участию в отдельных отношениях; имплементация в правовую систему России в соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации норм нотариальных международных стандартов, обусловленная интеграцией нотариальных сообществ»^[4].

В.В. Ралько в своем исследовании пишет, что «Для совершенствования правовой системы Российской Федерации и оптимизации правовой деятельности нотариата в этой системе требуется глубокое научное исследование изменений, произошедших в отношении понимания права в целом, характеристики его источников. Здесь следует учитывать факторы глобализации, интеграции правовых систем, обусловливающие, в свою очередь, взаимодействие на международном уровне правоприменительных органов, в том числе, нотариата»^[5].

Выделяя задачи современного нотариата, приведем мнение Л.Ю. Грудцыной, которая полагает, что «задачей нотариата как института гражданского общества в отличие, например, от суда и органов следствия является защита прав и законных граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности. Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку, во-первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во-вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон»^[6].

Полагаем, что исследование основных этапов эволюции нотариата, как системы специализированных органов в России и правового регулирования его деятельности, необходимо для исследования современного его положения и перспектив развития. Обращаясь к истории нотариата в контексте отражения его статуса в российском государственном праве, становится возможным сделать вывод о положительных или отрицательных моментах существующих положений действующего законодательства, а также сделать прогноз о возможных проектах нормативных правовых актов, в которых деятельность нотариата будет отражена в соответствии с новыми реалиями времени.

1.2. Понятие нотариата и нотариальной деятельности

Нотариат занимает особое место в системе государственных институтов, наделен достаточно широкими полномочиями по отношению к гражданам и юридическим лицам. Существуя в правовой системе различных государств на протяжении не одного века в самых разнообразных организационных формах, нотариат обрел свое особое значение как средство публично-правовой защиты прав и интересов в России сравнительно недавно. В связи с этим особую актуальность приобретает уяснение того смысла, который отражают понятия нотариата и нотариальной деятельности и без которого невозможно эффективно разрешать существующие проблемы правового регулирования и юридической практики, связанные с деятельностью нотариусов и иных уполномоченных лиц в исследуемой сфере. Кроме того, особую значимость для определения места нотариата в системе государственных институтов имеют правовые основы его обеспечения, которые обусловливают либо его относительную автономность, либо полную зависимость от государства.

Нотариат занимает особое место в системе государственных институтов, наделен достаточно широкими полномочиями по отношению к гражданам и юридическим лицам. Существуя в правовой системе различных государств на протяжении не одного века в самых разнообразных организационных формах, нотариат обрел свое особое значение как средство публично-правовой защиты прав и интересов в России сравнительно недавно. В связи с этим особую актуальность приобретает уяснение того смысла, который отражают понятия нотариата и нотариальной деятельности и без которого невозможно эффективно разрешать существующие проблемы правового регулирования и юридической практики, связанные с деятельностью нотариусов и иных уполномоченных лиц в исследуемой сфере. Кроме того, особую значимость для определения места нотариата в системе государственных институтов имеют правовые основы его обеспечения, которые обусловливают либо его относительную автономность, либо полную зависимость от государства.

Наиболее точным образом необходимость в совершенствовании юридических процедур, применяемых в гражданском обороте, отразил Гегель: согласно его утверждению, основой собственности являются договор и формальности, которые обеспечивают ее доказанность и правомерность^[7].

Назначение нотариата состоит в защите прав и законных интересов участников гражданского оборота, в частности, в охране частной собственности путем обеспечения бесспорности имущественных прав. Аналогичная позиция закреплена в ст. 1 Основ законодательства о нотариате^[8]. Именно по этой причине нотариат исторически стал универсальным государственным институтом, который присутствует в правовой системе любой страны в силу особой значимости нотариальных функций для развитых экономических отношений. Осознание этого факта привело к «возрождению» нотариата в России в 1993 г. в условиях реформирования экономики, перераспределения собственности, когда возникла острая необходимость в разработке адекватных правовых средств защиты прав и интересов участников гражданского оборота. Все это закономерно привело к изменению места нотариата в правовой системе России, он перестал находиться на «периферии» законодательства и юридической практики^[9]. Началось обновление системы права России, поскольку изменение в общественных отношениях повлекло формирование и возникновение новой отрасли права – нотариального права, основу которого составили нормы, регулирующие правила совершения нотариальных действий, осуществления документооборота, взаимодействия с гражданами, юридическими лицами и органами власти.